為提高反壟斷執(zhí)法的透明度，給有關(guān)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)市場(chǎng)界定的指導(dǎo)，商務(wù)部組織制定了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南（草案）》。為充分聽取各方意見，確保其可行性和可操作性，現(xiàn)將形成的指南草案進(jìn)行網(wǎng)上征求意見。歡迎社會(huì)各界對(duì)該指南提出修改建議和意見。
意見反饋截止日期為2009年1月31日。
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關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南（草案）
（2009.01.05）
第一章 總則
第一條 指南的目的和依據(jù)
為了給相關(guān)市場(chǎng)界定提供指導(dǎo)，提高國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下稱《反壟斷法》），制定本指南。
第二條 界定相關(guān)市場(chǎng)的作用
任何競(jìng)爭(zhēng)行為（包括具有或可能具有限制或排除競(jìng)爭(zhēng)效果的行為）均發(fā)生在一定的市場(chǎng)范圍內(nèi)，界定相關(guān)市場(chǎng)是明確經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍的過程。因此，相關(guān)市場(chǎng)的界定是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析的前提，是反壟斷執(zhí)法工作的重要步驟。
在禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、控制具有或者可能具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等反壟斷執(zhí)法工作中，均可能涉及相關(guān)市場(chǎng)的界定問題。科學(xué)合理地界定相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)者和潛在競(jìng)爭(zhēng)者、判定經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度、認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位、分析經(jīng)營(yíng)者的行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響、判斷經(jīng)營(yíng)者行為違法性以及需承擔(dān)的法律責(zé)任等關(guān)鍵問題，具有重要的作用。
第三條 相關(guān)市場(chǎng)的含義和種類
相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。
相關(guān)商品市場(chǎng)，是根據(jù)商品的特性、用途及價(jià)格等因素，可以相互替代的一組或一類商品所構(gòu)成的市場(chǎng)，主要指被需求者視為具有緊密替代關(guān)系的所有商品。由于這些商品具有緊密替代性，因此具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍。
相關(guān)地域市場(chǎng)，是指具有緊密替代關(guān)系的商品相互競(jìng)爭(zhēng)的地理區(qū)域。相關(guān)地域市場(chǎng)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)條件基本一致，并明顯區(qū)別于其他地域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件，在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的地域范圍。
當(dāng)商品的生產(chǎn)周期、使用期限、季節(jié)性、流行時(shí)尚性或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限等已構(gòu)成商品不可忽視的特征時(shí)，界定相關(guān)市場(chǎng)還應(yīng)考慮時(shí)間性。
在技術(shù)貿(mào)易、許可協(xié)議等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查工作中，可能還需要考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等相關(guān)問題。
第二章 相關(guān)市場(chǎng)界定的理論依據(jù)
第四條 替代性分析
界定相關(guān)市場(chǎng)的過程，實(shí)際上是認(rèn)定緊密替代商品以及這些商品相互競(jìng)爭(zhēng)的地理區(qū)域的過程。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)市場(chǎng)范圍大小往往取決于對(duì)緊密替代商品范圍的認(rèn)定。
被需求者視為緊密替代商品的存在，對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為構(gòu)成最直接、最有效的競(jìng)爭(zhēng)約束，因此，界定相關(guān)市場(chǎng)主要考慮需求替代。供給替代對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)約束類似于需求替代時(shí)，也可同時(shí)考慮供給替代。
第五條 需求替代
需求替代是從需求者的角度考察，根據(jù)需求者對(duì)商品功能用途的需求、質(zhì)量的認(rèn)可、價(jià)格的接受以及獲取的難易程度等因素，確定不同商品之間的替代程度。
原則上，從需求者角度來看，商品之間的替代程度越高，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就越強(qiáng)，就越可能屬于同一相關(guān)市場(chǎng)。
第六條 供給替代
供給替代是從經(jīng)營(yíng)者的角度考察，在不需要較大投入改造或調(diào)整生產(chǎn)設(shè)施或承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)的情況下，可以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)而提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的其他緊密替代商品的可能性。
原則上，生產(chǎn)設(shè)施改造調(diào)整的投入越少，承擔(dān)的額外風(fēng)險(xiǎn)越小，轉(zhuǎn)而提供緊密替代商品越迅速，該商品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，則供給替代程度就越高，就越可能屬于同一相關(guān)市場(chǎng)。
第三章 界定相關(guān)市場(chǎng)的一般方法
第七條 界定相關(guān)市場(chǎng)的方法
界定相關(guān)市場(chǎng)的方法不是唯一的。在反壟斷實(shí)踐中，根據(jù)實(shí)際情況，可能使用不同的方法。一般來講，在反壟斷執(zhí)法過程中，先主要基于商品的特征、用途、價(jià)格等事實(shí)進(jìn)行需求替代分析，必要時(shí)再進(jìn)行供給替代分析，就可以界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍不夠清晰或存在爭(zhēng)議時(shí)等復(fù)雜情況下，可以按照“假定壟斷者測(cè)試”的分析思路（具體見第十條），借助經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法來界定相關(guān)市場(chǎng)。
無論采用何種方法界定相關(guān)市場(chǎng)，都要始終把握商品的本質(zhì)特征，不能偏離商品的基本屬性。
第八條 界定相關(guān)商品市場(chǎng)需要考慮的因素
從需求角度界定相關(guān)商品市場(chǎng)，一般考慮以下幾個(gè)方面的因素：
（一）商品的總體特征和用途。商品的特征包括商品的外形、特性、質(zhì)量和技術(shù)特點(diǎn)等。商品可能在特征上表現(xiàn)出某些差異，但需求者仍可以基于商品相同或相似的用途將其視為緊密替代品。
（二）商品的價(jià)格差異。通常情況下，緊密替代商品價(jià)格相近，而且在價(jià)格變化時(shí)表現(xiàn)出同向變化趨勢(shì)。反之，不具有緊密替代關(guān)系的商品，價(jià)格差異較大，價(jià)格變化也不會(huì)呈現(xiàn)同向趨勢(shì)。
（三）商品的銷售渠道。銷售渠道不同的商品面對(duì)的需求者可能不同，商品之間難以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，成為相關(guān)商品的可能性較小。
（四）其它重要因素。比如需求者偏好或?qū)ι唐返囊蕾嚦潭?，?duì)品牌的忠誠(chéng)度，需求者轉(zhuǎn)向替代品存在的障礙、風(fēng)險(xiǎn)和成本，是否存在區(qū)別定價(jià)等因素。
從供給角度界定相關(guān)商品市場(chǎng)，一般考慮的因素包括：經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)流程和工藝，轉(zhuǎn)產(chǎn)的難易程度，轉(zhuǎn)產(chǎn)需要的時(shí)間，轉(zhuǎn)產(chǎn)的額外費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)后所提供商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)銷渠道等。
第九條 界定相關(guān)地域市場(chǎng)需要考慮的因素
從需求角度界定相關(guān)地域市場(chǎng)，一般考慮以下幾個(gè)方面的因素：
（一）商品的運(yùn)輸成本、運(yùn)輸特征。相對(duì)于商品的價(jià)格來說，運(yùn)輸成本越高，相關(guān)地域市場(chǎng)的范圍越小，如水泥等；商品的運(yùn)輸特征也決定了商品的銷售地域，如需要管道運(yùn)輸?shù)墓I(yè)氣體等。
（二）多數(shù)需求者選擇商品的實(shí)際區(qū)域和主要經(jīng)營(yíng)者商品的銷售分布。
（三）地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，包括關(guān)稅、地方性法規(guī)等。如關(guān)稅相對(duì)商品的價(jià)格來說比較高時(shí)，則相關(guān)地域市場(chǎng)很可能是一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)。
（四）其它重要因素。如特定區(qū)域需求者偏好，商品運(yùn)進(jìn)和運(yùn)出該地域的數(shù)量。
從供給角度界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)，需要考慮其它地域供應(yīng)或銷售相關(guān)商品的即時(shí)性和可行性，如將訂單轉(zhuǎn)向其它地域經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)換成本等。
第四章 用假定壟斷者測(cè)試界定相關(guān)市場(chǎng)
第十條 假定壟斷者測(cè)試
假定壟斷者測(cè)試是界定相關(guān)市場(chǎng)的一種分析思路，目前為各國(guó)制定反壟斷指南普遍采用。依據(jù)這種思路，人們可以借助經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具分析所獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)界定，以幫助解決相關(guān)市場(chǎng)界定可能出現(xiàn)的不確定性。
假定壟斷者測(cè)試的主要目的是，確定假定壟斷者可以將價(jià)格維持在高于競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格水平的最小商品集合和地域范圍，即相關(guān)市場(chǎng)。
假定壟斷者測(cè)試一般先界定相關(guān)商品市場(chǎng)。首先從反壟斷審查關(guān)注的經(jīng)營(yíng)者提供的目標(biāo)商品開始考慮，假定該地域的經(jīng)營(yíng)者是一個(gè)以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的壟斷者，那么要考察的問題是，在其他商品的銷售條件保持不變的情況下，假定壟斷者能否持久地（1年以上）小幅（如，5%-10%）提高商品價(jià)格。目標(biāo)商品的價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致需求者轉(zhuǎn)向購(gòu)買其他具有緊密替代關(guān)系的商品，從而引起假定壟斷者銷售量的減少。如果商品價(jià)格上漲后，假定壟斷者銷售量的減少不足以阻止其盈利，那么假定壟斷者就是這一商品的唯一生產(chǎn)者，相關(guān)市場(chǎng)就是目標(biāo)地域中的目標(biāo)商品。
如果價(jià)格上漲引起其他商品對(duì)目標(biāo)商品的強(qiáng)烈替代，使得假定壟斷者的漲價(jià)行為無利可圖，則需要把緊密替代商品增加到相關(guān)市場(chǎng)中。接下來，以擴(kuò)大了的商品集合為起點(diǎn)，按照與前面類似的思路，考察該商品集合的價(jià)格上漲后，假定壟斷者是否仍有利可圖。如果答案是肯定的，那么新的商品集合就構(gòu)成相關(guān)商品市場(chǎng)；否則還需要繼續(xù)前面的分析過程。
由于商品集合越來越大，集合內(nèi)商品與集合外商品的替代性越來越小，所以最終會(huì)出現(xiàn)某一商品市場(chǎng)，在這個(gè)商品市場(chǎng)里，假定壟斷者可以通過漲價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利，由此界定出相關(guān)商品市場(chǎng)。
在界定相關(guān)商品市場(chǎng)后，還需要界定相關(guān)地域市場(chǎng)。與界定相關(guān)商品市場(chǎng)類似，界定相關(guān)地域市場(chǎng)首先從反壟斷審查關(guān)注的目標(biāo)區(qū)域市場(chǎng)出發(fā)，考察在其他區(qū)域的銷售條件不變的情況下，假定壟斷者對(duì)該區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的相關(guān)商品進(jìn)行小幅漲價(jià)是否有利可圖，如果答案是肯定的，就得到相關(guān)地域市場(chǎng)；如果其他區(qū)域市場(chǎng)的強(qiáng)烈替代使得漲價(jià)無利可圖，就需要增加區(qū)域市場(chǎng)范圍，直到漲價(jià)最終有利可圖，就得到相關(guān)地域市場(chǎng)。
第十一條 假定壟斷者測(cè)試的幾個(gè)實(shí)際問題
原則上，在使用假定壟斷者測(cè)試界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，選取的基準(zhǔn)價(jià)格應(yīng)為競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。在很多情況下，基準(zhǔn)價(jià)格即為當(dāng)前價(jià)格。但如果當(dāng)前價(jià)格明顯偏離競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，比如由于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的原因，或者當(dāng)前價(jià)格是默契協(xié)調(diào)的結(jié)果，選擇當(dāng)前價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)格會(huì)不準(zhǔn)確地界定相關(guān)市場(chǎng)。在這種情況下，應(yīng)該對(duì)價(jià)格進(jìn)行分析，使用更具有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格。
另外，在執(zhí)法實(shí)踐中，可以根據(jù)案件涉及行業(yè)等不同情況，對(duì)價(jià)格小幅上漲的幅度進(jìn)行分析確定。
在經(jīng)營(yíng)者小幅提價(jià)時(shí)，并不是所有需求者（或地域）的替代反應(yīng)都是相同的。在替代反應(yīng)不同的情況下，可以對(duì)不同需求者群體（或地域）實(shí)行不同幅度的測(cè)試。此時(shí)，相關(guān)市場(chǎng)界定還需要考慮需求者群體和特定地域的情況。
