自2005年以來，我們先后在大小興安嶺、長白山林區(qū)，福建、江西、遼寧、廣東、甘肅和內(nèi)蒙古等省（區(qū)）30多個縣（局）進行林業(yè)改革和森林經(jīng)營專題調(diào)查研究，初步形成了對當(dāng)前我國加強森林科學(xué)經(jīng)營工作的認(rèn)識和建議。
一、我國森林經(jīng)營狀況
新中國成立50多年來，尤其是改革30年以來，林業(yè)與生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，林業(yè)工作還存在一些深層次的矛盾與問題，面對國家和社會提出的新的要求，形勢仍然十分嚴(yán)峻。長期以來，林業(yè)主要抓了造林綠化與森林采伐，對中間森林生產(chǎn)過程最長，內(nèi)容最豐富，科技含量最高的科學(xué)經(jīng)營始終未引起重視，森林經(jīng)營成了我國林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。
長期忽視森林科學(xué)經(jīng)營帶來了嚴(yán)重后果：一是森林質(zhì)量低，全國林分平均單位面積蓄積量84.73立方米/公頃，是世界平均水平的74％，而世界上先進的林業(yè)國家，如德國達268立方米/公頃，奧地利295立方米/公頃，匈牙利380立方米/公頃。水熱條件差，經(jīng)營粗放的俄羅斯森林每公頃都超過了100立方米。我國的人工林林分單位面積蓄積量更低，僅為46.59立方米/公頃。二是森林病蟲害嚴(yán)重，抗自然災(zāi)害能力低，影響森林生態(tài)功能的發(fā)揮。由于森林經(jīng)營不善，人工林樹種單一，撫育管理跟不上，每年森林病蟲害發(fā)生面積達1.1億畝，因森林病蟲害而減少林木生長量1700萬立方米。今年我國遭受雨雪冰凍災(zāi)害，由于森林經(jīng)營不善，森林損害慘重。最顯著特點是針葉林比闊葉林嚴(yán)重，人工林比天然林嚴(yán)重，純林比混交林嚴(yán)重，外來樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴(yán)重，沒有撫育的森林比撫育的嚴(yán)重。三是可利用森林資源總量不足，后備森林資源匱乏，不能滿足國內(nèi)對木材和林產(chǎn)品的需求，當(dāng)前年缺口2億立方米，“十一五”年缺口將達到3億立方米，只能用大量的外匯進口木材。四是森林資源保護形勢嚴(yán)重。
造成我國森林經(jīng)營工作長期不到位的原因：一是改革開放前，受國家經(jīng)濟發(fā)展水平大環(huán)境的影響，國家建設(shè)需要木材，當(dāng)時又沒條件進口木材，實際上是木材大生產(chǎn)時期。二是改革開放以來，主要是指導(dǎo)思想的偏差及認(rèn)識上的誤區(qū)，急于求成、急功近利，重造林，輕撫育；重數(shù)量，輕質(zhì)量；重生態(tài)，輕產(chǎn)業(yè)。三是林業(yè)改革滯后，國有林、集體林都存在森林經(jīng)營主體不明確，責(zé)權(quán)利關(guān)系扭曲。四是森林經(jīng)營技術(shù)人才短缺，至今沒有形成科學(xué)的森林經(jīng)營指標(biāo)體系和技術(shù)體系。五是林業(yè)法律、法規(guī)和行政管理制度不健全，如森林采伐限額制度、森林經(jīng)營方案的實施制度、以及損害森林經(jīng)營者利益的稅費制度等等。
幾年來的調(diào)查研究，我們?yōu)楫?dāng)前我國森林經(jīng)營總體狀況擔(dān)憂，但也從重視森林科學(xué)經(jīng)營取得顯著成效的典型看到了希望。例如：甘肅小隴山林業(yè)實驗局，地處秦嶺西端，1962年建局，全面系統(tǒng)地開展了次生林綜合培育，到1998年，森林覆蓋率由44.8％提高到54.6％，活立木總蓄積量由2589萬立方米增加到2771萬立方米，為國家提供木材342.57萬立方米，森林質(zhì)量顯著提高。內(nèi)蒙古紅花爾基林業(yè)局1955年建立森林經(jīng)營所，當(dāng)年僅殘存樟子松純林面積8866公頃，蓄積量25萬立方米。幾十年來，以封造和撫育為主要手段，發(fā)展沙地樟子松，形成了有林地面積20萬公頃，蓄積量2224萬立方米，其中樟子松林面積10萬公頃，蓄積量1248萬立方米。目前處于中齡林的樟子松林平均每公頃蓄積量達124.8立方米，生長前景很好。吉林汪清林業(yè)局，早在1959年開始實施采育兼顧的實踐工作，努力將采伐利用森林的過程作為培育森林的過程。截至2004年底，全局實現(xiàn)“三個三千萬”，即：建局時森林蓄積量3200萬立方米，迄今為止共采伐消耗3600萬立方米，目前仍有森林蓄積量3891萬立方米。基本上找到了一條青山常在、永續(xù)利用的路子。廣東雷州林業(yè)局，總經(jīng)營面積4．7萬公頃。加強人工桉樹林森林經(jīng)營，實施小班集約經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力，全林平均年生長量2007年達到1.55立方米/畝，比1995年提高了0．57立方米/畝。這些實例告訴我們，只要長期堅持以營林為基礎(chǔ)，切實加強森林科學(xué)經(jīng)營，我國森林資源質(zhì)量大幅度提高是完全可能的。
二、加強森林科學(xué)經(jīng)營的基本構(gòu)思
科學(xué)的森林經(jīng)營是一種包括行政、經(jīng)濟、法律、社會、技術(shù)以及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計劃的人為干預(yù)，目的是保護和維持森林生態(tài)系統(tǒng)各種功能，同時通過發(fā)展具有社會、環(huán)境和經(jīng)濟價值的物種，來長期滿足人類日益增長的物質(zhì)和環(huán)境的需要。加強森林經(jīng)營管理是各級林業(yè)主管部門的最重要的職責(zé)，搞好森林經(jīng)營是森林經(jīng)營主體的最本職工作。無論是從生態(tài)需要還是林產(chǎn)品需求，無論是生態(tài)公益林還是商品林，都必須加強森林科學(xué)經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，增強森林多功能和多效益。
盛世興林，當(dāng)前林業(yè)工作面臨的形勢發(fā)生了根本性變化。改革開放30年，我國經(jīng)濟社會空前發(fā)展，國家能夠?qū)α謽I(yè)投入更多資金，加強森林科學(xué)經(jīng)營工作的時機基本成熟。在全面貫徹黨的十七大精神，林業(yè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進森林經(jīng)營事業(yè)，把林業(yè)放在國家基礎(chǔ)建設(shè)的大局中統(tǒng)籌兼顧。我國宜林土地資源很有限，依靠擴大森林面積來增加森林資源是極有限的，只能主要通過加強森林科學(xué)經(jīng)營，提高林地生長力，且潛力是巨大的。因此，要從簡單的森林面積數(shù)量擴張，轉(zhuǎn)變到擴大森林面積與提高森林質(zhì)量并重，全面提升我國森林經(jīng)營水平，增加森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，這才是又好又快發(fā)展林業(yè)的正確選擇。這樣既能充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，又能滿足國內(nèi)的木材需求；既能充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，又不與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)爭地。而且森林經(jīng)營還能提供大量的勞動崗位，增加就業(yè)，擴大內(nèi)需。
國內(nèi)、外森林經(jīng)營的長期實踐已經(jīng)證明：森林科學(xué)經(jīng)營要應(yīng)用森林培育和森林經(jīng)理兩大技術(shù)體系作為支撐。森林培育重點是良種選育、森林營造、幼中林撫育和天然次生林的培育技術(shù)；而森林經(jīng)理是組織森林經(jīng)營，其重點則是資源調(diào)查、區(qū)劃、經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營方案（包括森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化、采伐收獲調(diào)整、收獲預(yù)估等）；二者結(jié)合就構(gòu)成了完整的森林經(jīng)營技術(shù)體系。在林業(yè)生產(chǎn)實際中，主要體現(xiàn)在森林經(jīng)營主體應(yīng)用森林經(jīng)營技術(shù)體系，編制科學(xué)的森林經(jīng)營方案，通過方案的實施，實現(xiàn)森林經(jīng)營目標(biāo)。世界上凡是林業(yè)發(fā)達國家，都十分重視森林經(jīng)營方案工作。如瑞典的《森林法》明確規(guī)定：全國每十年進行一次森林資源清查，對每個林班都進行具體的規(guī)劃設(shè)計，建立完整的森林資源檔案，國有和私有林主都必須按規(guī)劃設(shè)計進行經(jīng)營管理。日本1936年修訂的《森林法》規(guī)定：對全國森林經(jīng)營實行施業(yè)案監(jiān)督制度，林主或經(jīng)營者必須編制施業(yè)案，報請地方行政長官批準(zhǔn)后實施。澳大利亞林業(yè)管理部門每年對森林方案實施情況進行稽查。芬蘭由國家補助森林經(jīng)營方案編制費用的50％。挪威建立“森林信托基金”支持編制森林經(jīng)營方案工作。匈牙利設(shè)專人監(jiān)督森林經(jīng)營方案執(zhí)行。
森林科學(xué)經(jīng)營要貫穿林業(yè)生產(chǎn)全過程。通過實實在在的各種經(jīng)營措施，使我國的森林資源質(zhì)量達到世界平均水平，或者接近國際先進水平的目標(biāo)，是能夠做到的。按我國森林資源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：到2020年森林覆蓋率達到23％以上，如果森林單位面積蓄積量提高到世界平均值100立方米/公頃，森林總蓄積量可超過200億立方米；到2050年森林覆蓋率26％以上，森林面積比現(xiàn)在增長40％，森林單位面積蓄積量如能達到160立方米/公頃（略高于日本），森林總蓄積量400億立方米，比現(xiàn)在森林總蓄積量增長3倍多。按我國人口發(fā)展戰(zhàn)略，本世紀(jì)中葉人口總量控制在15億計算，人均森林蓄積量可穩(wěn)定在26立方米，比現(xiàn)在的水平提高3倍。每年森林采伐利用總量可到10億立方米以上，基本上能滿足國內(nèi)木材需求。
三、加強森林經(jīng)營的主要建議
（一）加快國有林區(qū)改革進度。建議明確國家有關(guān)部門牽頭制定國有林體制和機制改革方案，采取積極措施，穩(wěn)步推進。同時，將加強森林經(jīng)營、振興東北老森工基地作為國家振興東北老工業(yè)基地的重要組成部分。明確國家有關(guān)部門和地方的責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，研究和制定振興老森工基地的有關(guān)政策，落實各項措施，促進振興。
（二）抓緊森林采伐管理等制度的改革。森林撫育、林分改造的森林采伐限額管理，不應(yīng)成為森林撫育和低價林改造的瓶頸，要從有利于森林培育、有利于經(jīng)營主體、有利于森林資源保護“三個有利”的原則進行完善。凡是按規(guī)范要求編制森林經(jīng)營方案，按方案中確認(rèn)的合理年采伐量，納入森林采伐限額的管理。另外，現(xiàn)行各項規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法，凡不利于加強森林經(jīng)營工作，脫離實際的，應(yīng)清理、修改和完善。
（三）延長天然林保護工程期限。我國天然林資源在國家生態(tài)安全和人民生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著特別重要的作用。天然林保護和培育工作要堅定不移地堅持做好，重點是加強森林培育；其次扶持經(jīng)營體制創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新。天然林保護工程建設(shè)期到2010年截止，天然林的保護培育、恢復(fù)發(fā)展不能指望10年就能實現(xiàn)，它是一項長期的戰(zhàn)略工程。建議再用10年～20年實施天然林保護培育天然林工程，加大國家扶持力度。在工程實施中，把大部分的工程資金用于森林撫育、低產(chǎn)林改造和森林保護等，提高工程區(qū)的森林資源數(shù)量和質(zhì)量，從而增強天然林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。
（四）建議國家啟動森林經(jīng)營工程。建議國家啟動森林科學(xué)經(jīng)營工程，抓緊實施全國森林經(jīng)營工程規(guī)劃，重點突出森林撫育措施。森林經(jīng)營工程可以分解為森林撫育工程、大徑材培育工程、珍貴樹種培育工程、低價林改造工程等等。當(dāng)前要抓緊試行示范工程，以縣（局、場）為尺度，建立森林經(jīng)營工程管理體系，以縣（局、場）為單位編制森林經(jīng)營類型，各森林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，按方案實施。經(jīng)過試點，總結(jié)經(jīng)驗，示范推廣。
（五）建立森林撫育管理扶持政策，設(shè)立森林撫育專項資金。森林撫育資金投入要有長效機制，林業(yè)生產(chǎn)是周期長、效益低、風(fēng)險大的行業(yè)，但又是人們生態(tài)需要和經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的事業(yè)，要與國家的農(nóng)業(yè)補助資金對農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬等補助一樣對待，建議國家設(shè)立中央財政林業(yè)補助資金，重點鼓勵森林撫育，促進林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)增收，確保生態(tài)安全和木材安全。公益林的森林撫育資金，由國家開辟公益林森林經(jīng)營專項資金渠道解決；商品林的森林撫育可通過特別財務(wù)處理，預(yù)付或特別周轉(zhuǎn)金先行支付，也可從專項貼息貸款渠道解決。
（六）健全機構(gòu)，理順職能。國家和地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立森林經(jīng)營管理機構(gòu)，上上下下建立協(xié)調(diào)有序的森林經(jīng)營管理體系和強有力的監(jiān)督約束機制。現(xiàn)國家林業(yè)局職能機構(gòu)已定，建議成立局領(lǐng)導(dǎo)為首的森林經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)職能部門加強森林經(jīng)營工作，步調(diào)一致，加大力度，指導(dǎo)全國森林經(jīng)營管理工作。同時，組建森林經(jīng)營專家顧問咨詢組，科學(xué)指導(dǎo)森林經(jīng)營工作有效開展。明確界定林業(yè)行政機關(guān)和森林經(jīng)營單位的職責(zé)，使基層林業(yè)經(jīng)營單位能獨立行使自己的職責(zé)。
積極宣傳加強森林經(jīng)營的重要性，是各級林業(yè)主管部門的重要任務(wù)。森林經(jīng)營的內(nèi)涵很豐富，這里的“經(jīng)營”概念，包含了林地、林木等全部森林資源的籌劃營謀，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律進行人為治理，達到森林生態(tài)，森林收獲和經(jīng)濟效益既定的目標(biāo)。通過宣傳，提高社會對森林經(jīng)營的認(rèn)知程度，澄清與糾正在森林經(jīng)營工作中存在的種種誤區(qū)，轉(zhuǎn)變一些以為林業(yè)就是簡單的“挖坑種樹，動斧砍樹”、“一說保護，禁止砍樹”，甚至把培育與采伐對立等模糊認(rèn)識。
（七）健全森林經(jīng)營的法律法規(guī)。隨著天然林保護等幾大林業(yè)重點工程陸續(xù)實施期滿，以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，林業(yè)將面臨一個全新的轉(zhuǎn)型期，林業(yè)經(jīng)營模式也將隨之改變。新的林業(yè)經(jīng)營機制需要法律支撐，否則森林資源經(jīng)營與管理無法步入正軌。我國現(xiàn)行的林業(yè)法律體系中，森林經(jīng)營有關(guān)法律法規(guī)方面還很不健全?！渡址ā穼ι纸?jīng)營的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。建議對森林法進行進一步的修改。同時，借鑒美國、日本、芬蘭等許多國家都制定了《國有林經(jīng)營法》、《私有林經(jīng)營法》的經(jīng)驗，著手制定我國《森林經(jīng)營法》。通過法律規(guī)定森林經(jīng)營的各種形式，包括森林經(jīng)營的主體與客體，經(jīng)營權(quán)取得和限制，森林經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的編制執(zhí)行，森林經(jīng)營與各方面的關(guān)系，森林經(jīng)營效果的保障，森林經(jīng)營風(fēng)險管理等等。立法有一個過程，可先以法規(guī)或部門規(guī)章形式，予以明確。對過去不切實際，不利于加強森林經(jīng)營的規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范，進行清理修訂。只有森林經(jīng)營有法可依，有章可循，林業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展才能得到切實保障。
（八）加速培養(yǎng)森林經(jīng)營人才。實現(xiàn)科學(xué)的森林經(jīng)營是當(dāng)前林業(yè)刻不容緩的任務(wù)，也是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌森林經(jīng)營工作。森林經(jīng)營必須“以人為本”，強調(diào)人的主體性，參與性。只有在科技教育和人才素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。建議把森林經(jīng)營人才納入國家人才隊伍規(guī)劃，中等、高等農(nóng)林院校擴大招生計劃，強化林業(yè)技術(shù)人員知識更新。鼓勵大、中專畢業(yè)生到林區(qū)工作，比照到西部地區(qū)工作的人才待遇和保障水平對待。
（九）加強科技創(chuàng)新，搞好森林經(jīng)營的基礎(chǔ)工作。加強森林經(jīng)營，首先要加強與森林經(jīng)營密切相關(guān)的基礎(chǔ)工作。包括森林調(diào)查、森林經(jīng)營方案編制、森林經(jīng)營指標(biāo)體系、森林經(jīng)營技術(shù)體系等，要加大投入，逐項落實。要加大對林學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的扶持和支持力度，完善和充實森林培育和森林經(jīng)理的知識體系。建議國家加大對森林經(jīng)營科學(xué)研究的投入力度，在國家和部門的研究計劃中，單列以森林經(jīng)營為主的大的研究項目，構(gòu)建具有中國特色的森林經(jīng)營理論和技術(shù)體系，提高科學(xué)技術(shù)對森林經(jīng)營的支撐能力。
（十）加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。當(dāng)前林區(qū)的道路、職工住宅以及公共基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代林業(yè)極不相稱，與其他基礎(chǔ)工業(yè)行業(yè)相比，落后甚多。林區(qū)道路密度過低，不利于森林防火，也不利于森林經(jīng)營活動。林區(qū)職工生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，幾十年沒有多大進步，不利于“安居才能樂業(yè)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村與新林區(qū)都是時代的要求，體現(xiàn)社會進步，也是加強森林經(jīng)營工作的不可忽視部分。建議國家按工業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，支持林區(qū)和林場的道路、職工住宅等以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為森林科學(xué)經(jīng)營提供保障。
（作者劉于鶴系原林業(yè)部副部長、中國老科協(xié)副會長，作者林進系國家林業(yè)局資源司原巡視員，參加調(diào)研的還有：張久榮、宋闖、李葆珍、丘鳳揚、徐筱如、董若磚）
