國家林業(yè)局關于開展森林采伐管理改革試點的通知
林資發(fā)［2008］263號
森林采伐管理是我國林業(yè)管理制度的重要組成部分。20世紀80年代以來，我國采取了一系列的措施強化林木采伐管理，形成了一套較為嚴格的森林采伐管理體系，對保護森林資源起到了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設的不斷深入，現(xiàn)行的森林采伐管理與落實林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序復雜、渠道不暢，指標分配不合理、不及時，影響了正常的森林經(jīng)營，亟待改革完善。為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，進一步完善森林采伐管理機制，切實鞏固集體林權(quán)制度改革成果，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設，我局決定，開展森林采伐管理改革試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、森林采伐管理改革試點的重要意義
森林采伐管理改革是全面推進集體林權(quán)制度改革的必然要求，是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的戰(zhàn)略舉措，是全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)實需要，是林業(yè)改革的重要組成部分。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)關系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)擁有了林地承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，渴望明晰的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)；同時，森林經(jīng)營主體的落實，也為全面提升森林經(jīng)營水平提供了重要條件。抓住這一機遇，建立與現(xiàn)代林權(quán)制度相適應的森林采伐管理新機制，對保障生態(tài)安全，釋放林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠，促進廣大林區(qū)的和諧發(fā)展具有重要意義。
森林采伐管理改革涉及面廣、影響深遠，不僅關系到森林經(jīng)營者的權(quán)益，還關系到林區(qū)的生態(tài)安全和全國林業(yè)的健康發(fā)展。先行開展試點工作，積極探索改革中可能出現(xiàn)的各種問題及解決辦法對保障全面改革的順利進行具有重要作用。各省級林業(yè)主管部門必須進一步解放思想，更新觀念、創(chuàng)新機制，以森林可持續(xù)經(jīng)營管理為主線，統(tǒng)籌兼顧森林的多種效益，把握好集體林權(quán)制度改革的進程，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，適時開展森林采伐管理改革試點工作。
二、森林采伐管理改革試點工作的指導思想、基本原則和總體目標
森林采伐管理改革試點工作必須以《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的基本方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，以森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標，不斷創(chuàng)新經(jīng)營和管理機制，充分調(diào)動森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，全面提升森林經(jīng)營管理水平。
在改革試點工作過程中，必須堅持統(tǒng)籌生態(tài)管理與落實森林處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護，林農(nóng)得實惠；堅持分類指導、循序漸進的原則，確保改革有序展開；堅持依法經(jīng)營、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)，依法行政；堅持可持續(xù)經(jīng)營的原則，確保提高森林經(jīng)營水平。
通過試點，在試點單位構(gòu)建管理公正透明、經(jīng)營科學有序、管理與經(jīng)營相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機制，逐步建立起以森林分類經(jīng)營為主線，縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為指導，森林經(jīng)營方案為載體，小班經(jīng)營為單元，多種經(jīng)營模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營新體系，最終實現(xiàn)森林采伐由指標控制向森林可持續(xù)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，為全面改革提供理論框架和實踐基礎。
三、森林采伐管理改革試點的重點內(nèi)容
根據(jù)當前森林經(jīng)營管理中存在的突出問題和加強林木采伐管理基礎工作的實際需要，改革試點主要圍繞下列重點內(nèi)容展開。
（一）改革森林采伐限額管理，探索森林資源消耗管理的新途徑。在堅持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進一步優(yōu)化采伐限額管理機制。森林采伐限額管理范圍可確定為規(guī)劃林地上的各類林木，其他林木采伐可不納入采伐限額管理。對規(guī)劃林地上的林木，建立以森林經(jīng)營方案為基礎的森林采伐限額管理體系。已編制森林經(jīng)營方案的，要按照森林經(jīng)營方案確定的森林經(jīng)營活動測算核定森林采伐限額；未編制森林經(jīng)營方案的，可按照用材林的消耗量低于生長量和科學經(jīng)營的原則宏觀測算核定森林采伐限額，平衡控制森林采伐總量。
簡化森林采伐限額指標結(jié)構(gòu)，經(jīng)國務院批準，各省、自治區(qū)、直轄市分解下達的“十一五”期間的年森林采伐限額可實行總量控制，也可以根據(jù)本地區(qū)森林資源保護管理和森林經(jīng)營的實際需要由各省、自治區(qū)、直轄市重新設置分項限額。對年度木材生產(chǎn)計劃實行備案制。
（二）改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分類管理的新機制。規(guī)劃林地上的林木，已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案分配采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。
其他林木，對具有特定防護功能的林帶、片林，可以縣為單位，按照全面建設、適時更新的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，實行以規(guī)劃控制為主導的林木采伐管理機制。各樹種的更新采伐年齡和采伐更新方式由省級林業(yè)主管部門按照兼顧防護效益和經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌景觀控制和局部利用的原則合理確定。在確保更新的前提下，對符合更新采伐條件的林木采伐申請，林業(yè)主管部門及時核發(fā)林木采伐許可證。對群眾因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等自發(fā)營造的林木，可由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營，對申請采伐的，林業(yè)主管部門及時核發(fā)林木采伐許可證。
（三）簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)，探索建立森林采伐高效管理的新模式。森林經(jīng)營者需要采伐林木的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請，也可以直接向縣級林業(yè)主管部門提出申請，取消其他各類中間審核環(huán)節(jié)。簡化伐區(qū)調(diào)查設計，對商品林實施簡易伐區(qū)調(diào)查設計，實行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實行擇伐作業(yè)的以蓄積控制為主。對符合設計要求的，可按實際采伐量核銷采伐限額指標。
（四）加強科學經(jīng)營管理指導，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理的新體系。一是編制縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。根據(jù)對森林功能的需求和森林資源的特點，進一步細化森林功能分區(qū)，控制不合理的經(jīng)營安排，引導最佳森林培育模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的基本構(gòu)架。二是在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的總體框架下，按照廣大林農(nóng)能接受，林業(yè)部門可操作和具體實施簡易實用的原則，加快編制森林經(jīng)營方案，使各類森林經(jīng)營主體編制的森林經(jīng)營方案所擬定的森林經(jīng)營模式和森林經(jīng)營活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃相銜接。三是開發(fā)多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式，針對不同區(qū)域、不同森林結(jié)構(gòu)和功能以及不同經(jīng)濟發(fā)展水平等特點，開發(fā)相應的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。通過以上三項工作，初步構(gòu)建縣級森林可持續(xù)經(jīng)營的總體框架。
四、森林采伐管理改革試點的范圍和審批程序
森林采伐管理改革試點主要在集體林權(quán)制度改革主體改革任務已經(jīng)完成、管理工作到位的省、自治區(qū)、直轄市以縣（市）為單位展開。其他省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合集體林權(quán)制度改革，選擇少數(shù)縣（市）同步進行。試點工作從2009年開始， 2010年底進行全面總結(jié)。擬進行森林采伐管理改革試點的?。▍^(qū)、市），可結(jié)合自身實際，制定試點方案，明確試點范圍、試點內(nèi)容、試點目標、試點期限、政策界限等，報我局批準。在此基礎上，以縣（市）為單位制定詳細的實施方案，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準后實施。
五、森林采伐管理改革試點的組織領導
森林采伐管理改革政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高，需要積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進。各級林業(yè)主管部門應將森林采伐管理改革試點納入當前林業(yè)工作的重要內(nèi)容，成立專門領導小組，組織強有力的工作機構(gòu)，研究、部署和組織開展試點工作。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，組織調(diào)研，了解不同區(qū)域和不同經(jīng)營主體森林經(jīng)營管理水平以及對森林采伐管理制度改革的需求，分析當前森林采伐管理對森林資源可持續(xù)經(jīng)營和建立“三大體系”的影響，提出改革的具體內(nèi)容和試點范圍，制定有針對性的改革措施和模式。試點過程中要積極協(xié)調(diào)、認真解決改革中出現(xiàn)的新問題；要落實工作目標責任制度，明確工作職責，確保改革工作落到實處；要進一步建立和完善相關管理規(guī)范及技術(shù)規(guī)程，使森林采伐管理改革試點工作始終依法進行、規(guī)范操作。
