12月27日，全國扶貧工作會議在北京召開。會議系統(tǒng)總結了黨的十六大以來，特別是2008年扶貧開發(fā)工作的成效和經驗，全面分析了新階段扶貧工作的形勢和任務，安排部署了2009年以及今后一個時期的工作。國務院扶貧辦主任范小建在會上強調，我國扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上。扶貧系統(tǒng)全體同志要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，準確把握新階段扶貧開發(fā)的形勢，進一步明確奮斗目標和主要任務，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，強化各項工作措施，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。
會議回顧了黨的十六大以來的扶貧開發(fā)工作。范小建指出，在黨中央、國務院及各級黨委政府正確領導下，在有關部門和社會各界大力支持下，經過貧困地區(qū)廣大干部群眾不懈努力，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》）實施進展順利。農村貧困人口減少速度逐步加快，扭轉了《綱要》實施前兩年貧困人口減少速度放緩的趨勢。貧困地區(qū)農民收入明顯增加，基礎設施和社會服務繼續(xù)改善，整體經濟水平有所提高。2008年是扶貧開發(fā)實現(xiàn)重大轉折的一年，也是各項工作進展順利的一年。完成了1.7萬個貧困村的整村推進，是《綱要》實施以來速度最快的一年。同時，對100多萬貧困地區(qū)勞動力開展了就業(yè)技能培訓，認定第二批國家扶貧龍頭企業(yè)364個，移民扶貧60多萬人，啟動了四川阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點。
十六大以來扶貧開發(fā)的主要做法和經驗是：全面實施強農惠農政策，較大幅度增加扶貧投入，全力推進扶貧開發(fā)重點工作，不斷完善扶貧工作機制，廣泛動員社會參與。同時針對我國不同地區(qū)存在的發(fā)展差距，各地大膽創(chuàng)新，因地制宜積極探索符合自身實際的扶貧工作方式。扶貧開發(fā)取得的成就，促進了貧困地區(qū)經濟發(fā)展，對于政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。
范小建指出，目前，既是扶貧開發(fā)工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求更高、任務更重的時期。扶貧開發(fā)任務更加繁重，致貧因素更加復雜，扶貧開發(fā)使命更加艱巨，扶貧工作也還面臨不少突出問題。國際經驗和國內實踐充分表明，經濟社會越發(fā)展，越要關注貧困；發(fā)展速度越快，越要關注發(fā)展的不平衡。當前，在全球金融危機不斷加劇、經濟增長速度普遍放緩的情況下，更要高度關注貧困地區(qū)、貧困人口受到的影響和沖擊。在應對金融危機、加快城鄉(xiāng)經濟一體化、構建和諧社會和全面建設小康社會的過程中，農村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，農村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。
當前，我國扶貧開發(fā)工作正在從集中力量解決溫飽逐步轉入努力促進發(fā)展、實現(xiàn)脫貧致富的新階段。范小建在講話中全面闡述了新階段扶貧工作的方向、戰(zhàn)略、方針、扶貧標準、扶貧對象和首要任務、貧困瞄準和識別、鞏固扶貧成果和可持續(xù)發(fā)展等重大問題，要求全國扶貧系統(tǒng)進一步將思想統(tǒng)一到十七屆三中全會的精神上來。
范小建提出，未來十二年國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度要高于全國農民人均純收入增長的平均水平。為實現(xiàn)這個目標，要堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，以市場為導向，調整經濟結構，開發(fā)當?shù)刭Y源，改善生產條件，注重防災減災，控制人口增長，保護生態(tài)環(huán)境。同時，加強水利、交通、能源、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質量，人與自然和諧相處。
關于2009年的扶貧開發(fā)工作，范小建提出四個方面的要求。一是針對國際金融危機影響，采取積極應對措施。要深入調查研究，全面把握宏觀環(huán)境對貧困地區(qū)、貧困人口的影響。要適應國家拉動內需政策，增加扶貧開發(fā)投入。要利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農戶發(fā)展提供信貸支持。要利用公共工程提供的就業(yè)機會，努力增加貧困農戶受益的機會。二是根據(jù)新階段的特點，盡快完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。落實對低收入人口全面實施扶貧政策的具體措施，中央要加大投入，地方也要增加投入。抓緊制定扶貧與低保有效銜接的具體辦法并開展試點。及早謀劃2010年以后的扶貧開發(fā)工作。三是加快《綱要》實施步伐，全力推進重點工作。要加快以“三個確保”為主的整村推進步伐，2009年至少要完成9000個村的推進任務。努力發(fā)展防災避災產業(yè)，有條件的地方，要適當加大設施農業(yè)的投入比例。探索“雨露計劃”與農村中等職業(yè)教育有機結合的途徑，逐步將短期培訓轉向職業(yè)教育，并加強貧困地區(qū)農村實用技術培訓工作。積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧，確保貧困農戶真正受益。繼續(xù)開展特困地區(qū)綜合治理試點，與有關部門配合，加大對集中連片貧困地區(qū)的扶持力度，優(yōu)先解決溜索、危房等特殊困難問題。加強汶川地震貧困村恢復重建工作，確保經過三年建設，使受災貧困村經濟社會發(fā)展恢復到災前水平。四是創(chuàng)新和完善“大扶貧”協(xié)調機制、扶貧資金管理機制、貧困人口識別和監(jiān)測機制，努力提高扶貧工作水平。
