30年前的這個(gè)時(shí)候，中國(guó)作出了改革開放這個(gè)對(duì)中國(guó)未來(lái)、對(duì)世界歷史產(chǎn)生重大影響的決策。黨的十一屆三中全會(huì)如同打破堅(jiān)冰的一聲春雷，從此，冰融雪化、匯溪成流，終于形成了浩浩蕩蕩的時(shí)代大潮。雖然免不了沖波逆折，免不了激流險(xiǎn)灘，但前進(jìn)的腳步已經(jīng)不可阻擋。
30年來(lái)，我國(guó)稅收事業(yè)的發(fā)展不僅反映了改革開放的進(jìn)步和成就，也一直在為促進(jìn)改革開放和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著積極作用。當(dāng)我們把稅收事業(yè)放進(jìn)這個(gè)特殊的時(shí)空坐標(biāo)中觀察，不難發(fā)現(xiàn)，它走過的道路艱險(xiǎn)，取得的成績(jī)輝煌，肩負(fù)的責(zé)任重大。
30年來(lái)，改革開放使我國(guó)的稅收事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。
難以想象，當(dāng)中國(guó)開放的大門剛剛開啟，第一家外資企業(yè)北京航空食品有限公司落戶中國(guó)并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢稅收問題的時(shí)候，我們甚至還沒有一部相應(yīng)的稅法。時(shí)過境遷，經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)過30年的辛勤耕耘，我國(guó)的稅收事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了滄海桑田般的變化。
在改革開放的推動(dòng)下，我國(guó)初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系。與經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放同步，我國(guó)先后于1978年、1984年和1994年，啟動(dòng)了三次大規(guī)模的稅制改革，逐步搭建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅收制度框架。其中，1994年稅制改革是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次稅制改革。我國(guó)稅收從此步入良性循環(huán)的軌道，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的作用日益凸顯。正如當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的：“對(duì)財(cái)稅體制改革取得的成功，怎么評(píng)價(jià)都不過分。”進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)改革開放和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的要求，我國(guó)又陸續(xù)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并、增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)出口稅收政策調(diào)整、消費(fèi)稅調(diào)整、個(gè)人所得稅修訂、財(cái)產(chǎn)稅制完善等一系列重大稅收改革，使我國(guó)的稅制體系得到了進(jìn)一步完善。
在改革開放的推動(dòng)下，在不斷完善的稅制體系下，我國(guó)的稅收征管水平得到極大的提高。從“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”到“征、管、查三分離”，再到現(xiàn)在的科學(xué)化、專業(yè)化、信息化、精細(xì)化管理，稅收征管無(wú)論是理念、方法還是技術(shù)、手段，都發(fā)生了天翻地覆的變化。一個(gè)相對(duì)科學(xué)、嚴(yán)密、有效的稅收征管體系，已經(jīng)成為國(guó)家行使稅收權(quán)力，保證稅收政策落實(shí)，籌集財(cái)政收入的可靠保障。
在改革開放的推動(dòng)下，我國(guó)稅收隊(duì)伍的建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，稅務(wù)干部整體素質(zhì)明顯提高。在稅收被當(dāng)作“煩瑣哲學(xué)”批判的日子里，稅務(wù)總局一度只剩下一個(gè)幾人“小組”，省以下的稅務(wù)機(jī)構(gòu)全被撤銷。隨著改革開放的深入，稅收的作用越來(lái)越被重視，稅收隊(duì)伍也得以不斷充實(shí)、壯大?，F(xiàn)在的稅務(wù)部門不僅機(jī)構(gòu)健全，而且在幾十萬(wàn)稅務(wù)干部中，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際化、信息化、專業(yè)化要求的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才越來(lái)越多，稅收隊(duì)伍的面貌煥然一新。
在改革開放的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，稅收收入也大幅增加。1978年，我國(guó)的稅收收入只有519億元，占財(cái)政收入的比重為46%；1984年，我國(guó)的稅收收入達(dá)到947億元，占財(cái)政收入的比重為58%；1994年，我國(guó)的稅收收入達(dá)到5070億元，是1978年的10倍，占財(cái)政收入的比重超過90%；2008年，我國(guó)稅收收入預(yù)計(jì)將超過6萬(wàn)億元，約為1978年的120倍。
可以說(shuō)，改革開放的30年，是稅收制度不斷完善，稅收征管不斷加強(qiáng)，稅收隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)，稅收的職能作用愈發(fā)突出的30年。沒有改革開放，就不可能有稅收事業(yè)今天的成就和輝煌。
30年來(lái)，稅收事業(yè)的發(fā)展同樣促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。
作為處理國(guó)家、企業(yè)、集體和個(gè)人之間分配關(guān)系的重要手段，稅收一直對(duì)改革開放和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要而積極的作用。
稅收的發(fā)展，對(duì)解除僵化思想觀念的束縛發(fā)揮了積極作用。在改革開放的不同歷史時(shí)期，無(wú)論是建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，還是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都需要解放思想，沖破原有的樊籬。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的先行者，每次稅收制度的改革，都大大推進(jìn)了人們觀念的更新。以前按所有制類型不同采取不同的稅收政策，征收不同稅種的做法被廢棄。國(guó)營(yíng)的、集體的、個(gè)人的，獨(dú)資的、合資的、合作的企業(yè)，都是中華人民共和國(guó)的納稅人。依法納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，納稅光榮等理念深入人心。無(wú)論是中國(guó)的納稅人還是外國(guó)的投資者，都從稅制上看到了中國(guó)堅(jiān)持走改革開放道路的決心。
稅收的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。30年來(lái)稅制方面的改革，一直把營(yíng)造有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境作為一個(gè)重要目標(biāo)。通過稅制的安排、稅種的設(shè)置、管理的規(guī)范，稅收的中性原則得到越來(lái)越明顯的體現(xiàn)，增值稅等具有明顯公平特點(diǎn)的稅種已經(jīng)成為我國(guó)的主體稅種，個(gè)人所得稅等具有調(diào)節(jié)收入差距功能的稅種作用越來(lái)越突出，稅收?qǐng)?zhí)法的程序和過程也逐漸變得更加公開和透明。凡此種種，無(wú)不推動(dòng)著社會(huì)公平的建立。
稅收的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了國(guó)家宏觀調(diào)控能力。由于稅收本身具有鼓勵(lì)和限制功能，所以其本身越完善、越強(qiáng)大，對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的杠桿作用就越明顯。30年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)，在與國(guó)際慣例接軌，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在引導(dǎo)投資方向，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，稅收不斷發(fā)揮著重要作用。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，稅收既體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用，減少了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的干預(yù)，又強(qiáng)化了宏觀調(diào)控的杠桿職能。
稅收的發(fā)展，使國(guó)家有更充裕的財(cái)力進(jìn)行社會(huì)投入，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)主義稅收“取之于民，用之于民”的宗旨得到了更充分的體現(xiàn)。經(jīng)過多年的財(cái)稅體制改革，我國(guó)稅收在國(guó)家財(cái)政收入中所占的比重已經(jīng)穩(wěn)定保持在90%以上。稅收的增加，意味著國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)。2003年~2007年，全國(guó)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等方面的支出分別達(dá)到2.43萬(wàn)億元、6294億元、1.95萬(wàn)億元和3104億元；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)億元。僅2008年中央財(cái)政支出安排的教育支出一項(xiàng)，就相當(dāng)于1978年全部稅收收入的3.5倍，接近1984年的財(cái)政總收入；而2008年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出，則超過1994年的全國(guó)稅收收入。
展望未來(lái)，稅收必將為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為中華騰飛作出新的貢獻(xiàn)。
在改革開放30年之際，我國(guó)又一次面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：國(guó)際方面，金融危機(jī)蔓延已經(jīng)造成主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退并嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；國(guó)內(nèi)方面，則面臨著重大自然災(zāi)害、啟動(dòng)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、改善民生、縮小貧富差距等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決問題，只能從改革中求發(fā)展，從發(fā)展中求突破。所以，改革開放將是我們的長(zhǎng)期任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
在進(jìn)一步改革開放的過程中，稅收制度還需要進(jìn)一步改革完善。中國(guó)下一步的稅制改革，主要包括在全國(guó)范圍內(nèi)將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，調(diào)整消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的征收范圍和稅負(fù)，完善出口退稅制度和進(jìn)口稅收政策，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，改革資源稅和房地產(chǎn)稅收制度等。這些措施的實(shí)行，必將使中國(guó)的稅制更加優(yōu)化。作為積累財(cái)政資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的手段，稅收已經(jīng)被人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)和理解。在建立更加環(huán)保、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立更加公平的分配關(guān)系，完善社會(huì)保障體系等方面，稅收都有發(fā)揮更好作用的空間。2009年，是新中國(guó)成立60周年。我們可以期待，在新的歷史時(shí)期，稅收一定會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
展望未來(lái)，稅收大有可為，任重道遠(yuǎn)！
