各區(qū)縣藥監(jiān)分局、公安分局、工商分局、宣傳部、監(jiān)察局、糾風辦、文化委員會：
為貫徹2008年10月28日本市藥品整治工作專題會議上對違法藥品廣告進行專項整治的有關要求，加大對當前藥品廣告經(jīng)營活動中存在違法行為的查處力度，嚴厲打擊利用違法藥品廣告欺騙和誤導消費者的行為，我市將開展違法藥品廣告專項整治工作。
現(xiàn)將《違法藥品廣告專項整治工作方案》印發(fā)給你們。請根據(jù)該工作方案的具體要求和部門分工，明確工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，認真督促檢查，并結合本地區(qū)實際情況貫徹落實，切實做好違法藥品廣告整治工作。
特此通知。
附件：
違法藥品廣告專項整治工作方案
為貫徹2008年10月28日本市藥品整治工作專題會議上對違法藥品廣告進行專項整治的有關要求，嚴厲打擊利用違法藥品廣告欺騙和誤導消費者的行為，現(xiàn)制定本方案。
一、指導思想
各有關單位要充分認識了解當前群眾需求和社會形勢，以科學發(fā)展觀作為此次廣告整治工作的指導思想，要從建立和諧社會的高度充分認識此次廣告整治工作的必要性、重要性和緊迫性，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)。在具體工作中要將維護群眾利益作為此次廣告整治工作的出發(fā)點和落腳點，研究奧運會后群眾對政府工作的新要求和新企盼。要查找當前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的有關標準、程序和權限對藥品廣告違法違規(guī)行為作出處理，注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。充分體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的行政理念。
二、組織領導
為加強整治工作的組織領導，確保整治成效，由有關部門組成整治工作領導小組，組成部門如下：
組長單位：
北京市藥品監(jiān)督管理局
成員單位：
中共北京市委宣傳部
北京市公安局
北京市監(jiān)察局
北京市糾風辦
北京市工商行政管理局
北京市新聞出版局
三、目標和任務
整治工作的主要目標是從我市實際出發(fā)，通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，科學規(guī)范管理，嚴格監(jiān)管，形成長效機制，加大對當前藥品廣告經(jīng)營活動中存在違法行為的查處力度，保證首都市民的身體健康和生命安全。
整治工作的主要任務是以懲治違法藥品廣告為重點，嚴厲打擊藥品廣告發(fā)布活動中欺騙和誤導消費者的行為。重點對我市主要報紙媒體上未經(jīng)審批發(fā)布藥品廣告、嚴重篡改藥品廣告審批內(nèi)容和處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告等違法行為進行查處。力爭取得明顯成效，直至消除由于違法藥品廣告欺騙消費者，誤導患者用藥，侵害市民生命財產(chǎn)安全所帶來的不良社會影響。
四、職能分工
在違法藥品廣告專項整治工作中，各部門明確分工如下：
(一)市藥品監(jiān)督管理局負責藥品廣告的審查及備案工作，及時將已核準的藥品廣告上傳至電子政務系統(tǒng)備查。對審查及備案的藥品廣告進行監(jiān)測檢查，并將違法藥品廣告移送市工商行政管理局，配合相關部門出具相關的認定意見。同時負責有關部門間的組織協(xié)調(diào)工作。
(二)市委宣傳部負責加強對媒體的管理，加大對違法藥品廣告整治工作的宣傳力度，及時向新聞媒體通報違法藥品廣告的有關問題。對發(fā)布違法藥品廣告問題突出的新聞媒體，會同相關行政部門及新聞媒體主管、主辦單位督促整改，嚴肅處理。
(三)市公安局負責做好執(zhí)法保障和依法嚴厲打擊違法藥品廣告專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法犯罪行為。
(四)市監(jiān)察局、市糾風辦負責加強對有關行政部門依法行政、履行監(jiān)管職能的監(jiān)督。對措施不力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的，要依法依紀嚴肅處理；對不認真履行職責、造成惡劣影響的，要追究單位有關領導的責任。
(五)市工商行政管理局負責對廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者廣告發(fā)布行為的監(jiān)督管理工作，并負責組織專項檢查，對重點媒體、重點廣告進行日常監(jiān)測，向有關部門提供被查處廣告案件的有關證據(jù)，依法嚴厲查處違法藥品廣告行為。
(六)市新聞出版局負責加強對報刊出版單位的管理，并督促各媒體的主管主辦單位切實加強領導，嚴格藥品廣告的審核管理。
五、具體措施
(一)建立聯(lián)席會議制度
整治工作小組由市藥監(jiān)局牽頭，市委宣傳部、市公安局、市監(jiān)察局和市糾風辦、市工商局、市新聞出版局為成員單位組成。明確各部門在藥品廣告審查、發(fā)布、監(jiān)管工作中的職能分工。定期召開會議，通報各部門整治工作進展，加強協(xié)調(diào)配合。
(二)嚴格對藥品廣告發(fā)布活動中各環(huán)節(jié)的管理
根據(jù)《廣告法》有關規(guī)定，藥品廣告必須在發(fā)布前依照有關法律、行政法規(guī)由有關行政主管部門對廣告內(nèi)容進行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核實廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。
在整治工作中必須加強廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等從事廣告活動各環(huán)節(jié)的管理。重申廣告主、廣告經(jīng)營者必須依照有關藥品廣告的法律法規(guī)和規(guī)定，嚴格執(zhí)行藥品廣告發(fā)布前的審核制度。廣告發(fā)布者在發(fā)布藥品廣告前必須向廣告主索取《藥品廣告審查表》核實廣告內(nèi)容，必要時可登錄市藥監(jiān)局電子政務系統(tǒng)進行查證。對未取得藥品廣告批準文號、廣告發(fā)布內(nèi)容與審批內(nèi)容不符或證明文件不全的藥品廣告，不得發(fā)布。處方藥不得在大眾媒體發(fā)布廣告。
對于違反上述規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者，由工商部門依法予以查處。對違法問題嚴重，經(jīng)聯(lián)席會討論提出聯(lián)合處理意見的廣告發(fā)布者，報市委宣傳部批準后，由文化執(zhí)法部門執(zhí)行行政處罰。市委宣傳部對發(fā)布違法藥品廣告問題突出的新聞出版單位的法人及廣告部門負責人追究責任，給予相應處分直至調(diào)離工作崗位。
對在違法藥品廣告專項整治工作中，發(fā)現(xiàn)的各類違法犯罪案件，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第310號)移送公安機關，依法嚴厲查處。
(三)建立違法藥品廣告移送和通報制度
市藥監(jiān)局嚴格執(zhí)行藥品廣告的審查及備案制度，及時將在監(jiān)測檢查中發(fā)現(xiàn)的違法藥品廣告移送市工商局進行查處，同時通報市委宣傳部、市新聞出版局和監(jiān)察局。
工商部門應及時處理其他部門移送的違法藥品廣告，并向相關部門反饋查處結果。
(四)違法藥品廣告活動主體退出市場制度
對發(fā)布違法廣告情節(jié)嚴重的藥品品種，市藥監(jiān)局應依法對其采取暫停銷售行政強制措施，并移交市工商局進行查處。發(fā)布此類違法廣告的廣告主向市藥監(jiān)局出具已接受工商部門查處的相關證明文件，并刊登更正啟事后方可申請恢復銷售?？堑母龁⑹鲁c原違法廣告同媒體同版面發(fā)布、面積不小于原廣告版面大小外，要求更正啟事的發(fā)布頻次不少于原違法廣告發(fā)布頻次。通過以上措施提高違法成本，強化企業(yè)自律。
對被暫停銷售后再次發(fā)布違法廣告情節(jié)嚴重的藥品品種，禁止在本市藥品經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構的經(jīng)營使用，并且終止其參加我市醫(yī)療機構及社區(qū)藥品招標采購活動的資格。
(五)設立違法藥品廣告警示制度
在藥監(jiān)局網(wǎng)站開辟違法藥品廣告警示專欄，公示已核準的藥品廣告、違法藥品廣告公告、情節(jié)嚴重的違法藥品廣告樣件等相關信息，便于市民查詢。
(六)行政監(jiān)督制度
市監(jiān)察局、市糾風辦加強在專項整治工作中的監(jiān)督，督促有關行政部門在違法藥品廣告治理各環(huán)節(jié)中履行監(jiān)管職責，把違法藥品廣告治理作為糾正行業(yè)不正之風的內(nèi)容之一。對于不認真履行職責、造成惡劣影響的單位和個人追究責任。
(七)專項整治工作中的宣傳報道
由市委宣傳部組織新聞單位對違法藥品廣告專項整治工作進行宣傳報道，及時通報工作進度，強化社會輿論監(jiān)督。
六、時間安排
(一)宣傳動員階段(2008年12月中旬前完成)
各有關部門召開各區(qū)縣相關單位負責人會議，傳達關于此項整治工作的精神，部署本轄區(qū)整治工作具體安排。
市藥監(jiān)局組織召開局際聯(lián)席會及違法藥品廣告專項整治新聞發(fā)布會；宣傳部門組織本市主要媒體做好宣傳報道工作，形成良好的輿論氛圍。
(二)企業(yè)自查階段(2008年12月底前完成)。
廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和有關廣告主認真自查2008年度本單位代理、發(fā)布的藥品廣告。重點是未經(jīng)審批發(fā)布藥品廣告、嚴重篡改藥品廣告審批內(nèi)容和處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告等違法行為。并按有關法律法規(guī)要求，制定實施切實可行的整改措施。
(三)治理整頓階段(2009年1月1日至9月10日)
市藥監(jiān)局和市工商局監(jiān)測每月藥品廣告發(fā)布情況，對我市主要報紙媒體的違法藥品廣告發(fā)布情況進行監(jiān)測，重點是未經(jīng)審批發(fā)布藥品廣告、嚴重篡改藥品廣告審批內(nèi)容和處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告等違法行為。涉及的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和相應責任人，由相關部門依照法律法規(guī)及本方案中措施進行嚴肅處理。
各部門依據(jù)職責分工，總結本系統(tǒng)的整治情況，認真做好專項整治工作總結及匯總，并于2009年9月10日前將書面材料匯總報送市藥監(jiān)局。
(四)鞏固成果階段(2009年10月1日起長期進行)。
根據(jù)前期整治工作的實際成效進行目標及措施的調(diào)整，進一步探索研究藥品廣告的監(jiān)管，更新理念，強化措施，將違法藥品廣告的治理形成長效機制，鞏固階段性整治成果。
擬建立藥品廣告信息網(wǎng)，公布已核準的藥品廣告信息和各有關部門在藥品廣告審查、發(fā)布、監(jiān)管各環(huán)節(jié)中的工作動態(tài)，作為違法藥品廣告治理的常態(tài)措施加以落實。
七、工作要求
(一)各部門要高度重視，做到人員到位，責任落實，確保整治工作收到明顯成效。
(二)召開局際聯(lián)席會聽取各部門工作匯報，掌握整治工作進度，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，加強部門間信息溝通。
(三)嚴把媒體發(fā)布這一關鍵環(huán)節(jié)，市藥監(jiān)局和市工商局定期對各區(qū)縣主要報紙的違法藥品廣告發(fā)布情況進行監(jiān)測，重點是未經(jīng)審批發(fā)布藥品廣告、嚴重篡改藥品廣告審批內(nèi)容和處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告等違法行為。做到違法必究，執(zhí)法必嚴。
(四)堅持邊整邊改的原則，強化藥品廣告內(nèi)容監(jiān)管各環(huán)節(jié)，探索藥品廣告市場監(jiān)管的長效機制。
