突出統(tǒng)籌資源配置 保障事業(yè)科學發(fā)展
—— 修濟剛同志帶隊深入基層調查研究
按照中國地震局學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的總體部署和要求，中國地震局黨組成員、副局長、學習實踐活動領導小組成員兼辦公室主任修濟剛同志率局機關黨委、發(fā)展與財務司等部門同志組成的專題調研小組，先后對中國地震局地球物理所、天津市地震局、河北省地震局和中國地震局第一監(jiān)測中心等單位，就深入學習實踐科學發(fā)展觀統(tǒng)籌資源配置情況開展調研，局機關黨委劉連柱、發(fā)展與財務司方韶東等同志先后陪同調研。
精心準備，突出實踐特色
調研組在深入學習、充分探討醞釀的基礎上，精心準備，及早策劃。為做好本次調研，修濟剛同志親自組織發(fā)展與財務司緊緊圍繞資源配置的主題，認真研究確定了統(tǒng)籌資源配置的調研專題，制定了詳實的調研方案。同時，發(fā)展與財務司印發(fā)了方案，就資源統(tǒng)籌配置工作向全系統(tǒng)征求意見和建議。為實現(xiàn)調研目標，深入了解不同單位在資源統(tǒng)籌配置方面的經(jīng)驗、問題和意見，調研組還特別選取了研究所、省局、直轄市局、直屬單位、臺站等不同類型的單位，開展現(xiàn)場調研。在此基礎上，提出促進事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的資源統(tǒng)籌配置工作思路。2008年11月7日，修濟剛同志帶隊到地球所，聽取了研究所開展學習實踐科學發(fā)展觀活動各個環(huán)節(jié)工作進展情況，詳細了解了研究所在統(tǒng)籌資源、科研結構等方面的情況。
2008年11月10日至11月12日，修濟剛同志率調研組赴天津市，分別在天津市地震局、中國地震局第一監(jiān)測中心召開了“深入學習實踐科學發(fā)展觀，做好統(tǒng)籌資源配置工作”專題座談會，聽取了天津市地震局、中國地震局第一監(jiān)測中心就單位近年來統(tǒng)籌安排、合理配置資源和建設發(fā)展情況以及當前需要解決的問題進行的專題匯報，并與中層以上干部和副高級以上技術人員進行交流座談，會上，大家暢所欲言，修濟剛同志認真傾聽了大家的發(fā)言，詳細詢問了統(tǒng)籌配置中中央預算、地方預算和單位收入推進防震減災工作體系協(xié)調發(fā)展的情況，統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展與職工生活的情況，統(tǒng)籌當前資源合理利用和長期發(fā)展資源需求的情況，以及醫(yī)療費用收支現(xiàn)狀、購房補貼支出等直接關系職工切身利益的情況。會后，修濟剛同志還特意看望了天津市地震局老紅軍，并率調研組前往天津市地震局靜海地震臺進行調研，與臺站職工進行座談，了解臺站發(fā)展、職工生活情況。
河北省地震局副局長王鐘山等同志也專程前往天津，匯報河北省地震局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀做好統(tǒng)籌資源配置工作的情況，在聽取河北省地震局匯報時，修濟剛同志詳細了解了近年來河北省地震局事業(yè)發(fā)展情況，單位收入、職工收入、津補貼發(fā)放等有關情況。
客觀總結、認真查找問題
近年來，在局黨組的正確領導下，各級地震部門努力爭取中央和地方財政預算資源，實施了一大批重大建設項目和專項，通過重大項目建設和存量資源的整合，支持組建了中國地震臺網(wǎng)中心、中國地震災害防御中心和中國地震搜救中心，興建了一批省級防震減災指揮中心。資源配置重點保障了技術系統(tǒng)建設、臺站優(yōu)化改造和震情跟蹤、國際地震災害救援行動和地震科技創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)了防震減災事業(yè)快速發(fā)展。中國地震局在全力推進事業(yè)發(fā)展的同時，關心職工切身利益，努力爭取國家財政政策的落實，職工的工資收入、福利等有了較大的提高，多年存在的醫(yī)療保險、購房補貼等一系列問題得到了較好的解決。
調研組在認真總結的基礎上，體會到資源配置工作必須以防震減災事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)有資源格局，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同單位的資源配置能力，協(xié)調推進防震減災工作體系平衡發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧事業(yè)發(fā)展和職工生活資源配置的合理比例，保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧已有資源的合理利用與新增資源的爭取，做到爭取資源與整合資源并重，促進事業(yè)長遠發(fā)展。
通過梳理分析，調研組認為當前在資源配置工作中，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在從防震減災工作平衡發(fā)展的角度看東西部地區(qū)資源配置不夠平衡；不同性質的單位之間資源配置不夠平衡；人員、公用、事業(yè)發(fā)展資源配置不夠平衡；現(xiàn)有土地、建筑物資源有待進一步科學規(guī)劃，其資源配置效益、使用的合理性需進一步提高；項目管理與預算、執(zhí)行需進一步加強。
提高認識、創(chuàng)新工作機制
通過調研，調研組深刻認識到防震減災事業(yè)的發(fā)展是解決防震減災工作一切矛盾的根本，是地震系統(tǒng)廣大職工自身生存和發(fā)展的根本，資源配置工作必須服從服務于防震減災事業(yè)的發(fā)展。合理的資源配置對防震減災事業(yè)又好又快發(fā)展起著重要的保障作用。資源配置必須堅持以人為本，關心職工切身利益。實現(xiàn)又好又快的發(fā)展關鍵在于防震減災隊伍的人員素質和精神狀態(tài)。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。資源配置必須堅持統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃。資源配置工作必須以防震減災事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌存量資源與增量資源，科學配置，量入為出，保障重點，兼顧一般，最大限度地發(fā)揮資源效益。
調研組認為要按科學發(fā)展觀做好統(tǒng)籌資源配置工作，提高資源統(tǒng)籌配置的科學水平，尚需進行不斷地探索和努力,要繼續(xù)高度關注防震減災工作平衡發(fā)展、事業(yè)發(fā)展與改善職工生活、存量資源的合理使用和增量資源的爭取的三大問題，不斷探索新舉措并加快推進，保障事業(yè)又好又快發(fā)展。要以本次調研為起點，加強資源配置工作的規(guī)范化、制度化建設，探索建立資源配置工作的機制、體制。主要考慮以下四個方面。一是按照科學發(fā)展觀對資源配置工作的要求，從全局的角度出發(fā)，抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，針對特定的資源配置制定資源統(tǒng)籌配置規(guī)劃。二是逐步建立資源配置的標準體系，科學分配資源，保障資源分配的公平。三是建立資源配置的競爭機制，保障既能平衡配置資源，又鼓勵先進，鞭策落后。四是建立資源配置共享機制，充分發(fā)揮有限資源的效益，減少重復浪費。
修濟剛同志在科學統(tǒng)籌資源配置的同時,高度關注基層單位的發(fā)展與實際存在的困難,在地球所調研時針對地球所學習實踐活動提出三點意見：第一，要認清形勢變化，轉變觀念。充分利用目前條件和機遇，大力加強地震科研工作對防震減災三大體系建設的支撐和服務作用，繼續(xù)強化地震科學研究；第二，要深入思考研究所的發(fā)展，切實把握好“方向、任務、成果、人才”這幾個關鍵。要在解放思想，充分調研的基礎上，進一步修改完善研究所科技發(fā)展規(guī)劃；在人才培養(yǎng)方面，應有更長遠更具體的規(guī)劃；在科研團隊建設、學科發(fā)展布局等方面要精心謀劃。第三，要注意綜合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，進一步抓好學習，圍繞相關主題深入討論、扎實落實。修濟剛同志到天津局調研時，充分肯定了天津局近幾年來的工作，指出天津局為發(fā)展積累了后勁,效果好，今后要進一步夯實基礎，統(tǒng)籌好資源配置，促進事業(yè)又好又快發(fā)展。
在聽取河北省地震局匯報后，修濟剛同志指出，河北省地震局人員較多，困難較大，近年來通過自身努力，積極克服困難，事業(yè)發(fā)展保持了較好的勢頭。修濟剛同志還對下一步統(tǒng)籌做好資源配置工作提出了希望與要求。修濟剛同志在一測中心調研時，了解了一測中心近年來的全面發(fā)展情況,并同與會同志們一起探討、分析存在的突出矛盾，如:外業(yè)隊員老化；在科研項目上需開拓新領域；應加大第一手資料的分析，增強與科研單位的協(xié)作；提升科技開發(fā)面向市場的能力；工作條件急需改善等等。修濟剛同志表示要更多的關注京外直屬事業(yè)單位,加大支持力度, 促進資源的平衡配置，中國局要幫助其開拓工作領域,解決面臨的問題，促進各單位平衡發(fā)展。
