大連市在城市現(xiàn)代化先行的基礎(chǔ)上，全域謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局，不僅成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一，而且廣大農(nóng)民和城市居民一樣越來越多地享受改革發(fā)展成果，幸福指數(shù)不斷提升。到去年年底，大連城鄉(xiāng)居民收入比例為1.8∶1，城市化率達(dá)58%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于全國(guó)平均水平。
長(zhǎng)期以來，與發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)相比，大連市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。“不解決‘三農(nóng)’問題，老工業(yè)基地率先全面振興就是一句空話”。進(jìn)入新世紀(jì)特別是國(guó)家提出東北振興戰(zhàn)略以來，大連市委、市政府在重新審視全市市情時(shí)深刻認(rèn)識(shí)到了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的緊迫性，把城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略列為加快老工業(yè)基地率先全面振興的重中之重，并納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤謀劃，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面尋求突破，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由過去農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。
首先，大連市沖破城鄉(xiāng)地域、資源、產(chǎn)業(yè)局限，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)全域布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)布局上，大連市一改以往“重城抑鄉(xiāng)”的思路，統(tǒng)籌對(duì)市區(qū)重點(diǎn)培植高水平、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而市區(qū)原有的工業(yè)企業(yè)則向縣域大規(guī)模搬遷轉(zhuǎn)移。目前已有大鋼、大連機(jī)車、大連機(jī)床等200多家城區(qū)企業(yè)下鄉(xiāng)落戶。與此同時(shí)，中遠(yuǎn)造船、STX造船、莊河電廠、紅沿河核電站等重大外來項(xiàng)目，同樣選擇布局空間廣闊的農(nóng)村地區(qū)。此舉既拓展了城市空間，又加快構(gòu)筑縣域新型產(chǎn)業(yè)體系，全域發(fā)展新格局逐步形成。
重大項(xiàng)目向農(nóng)村進(jìn)軍的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)“造血”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是全市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的重要支撐。進(jìn)入新世紀(jì)以來，大連市投入巨資用于縣域港口、路橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是近幾年，大連市搶抓東北振興和沿海開放戰(zhàn)略機(jī)遇，利用各涉農(nóng)縣市區(qū)臨港臨海優(yōu)勢(shì)，沿黃海、渤海岸線興建了以長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口工業(yè)園區(qū)等“一島十區(qū)”為主要節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目承載力強(qiáng)的新型工業(yè)園區(qū)，拉開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大框架。目前，大連市縣域經(jīng)濟(jì)已占全市GDP半壁江山。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是關(guān)鍵。近年來，大連市本著支農(nóng)政策不變、力度不減的原則，相繼出臺(tái)了20多個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)文件，形成確保農(nóng)民持續(xù)增收的政策保障體系。這些政策文件包含大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)專業(yè)合作社發(fā)展等，覆蓋面廣、含金量高、可操作性強(qiáng)。在推出政策的同時(shí)，不斷加大財(cái)政投入。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是使農(nóng)村居民與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。隨著大連市公共財(cái)政向農(nóng)村逐漸傾斜，一些以前只有城市居民享受的社會(huì)保障政策也開始惠澤農(nóng)家。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，將農(nóng)村九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，全市27萬農(nóng)村中小學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)得到教科書，2000多名困難家庭學(xué)生得到生活補(bǔ)貼，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近億元。實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、急救分站、婦幼保健院的改造，三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)基本形成。農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達(dá)94.7%，居全國(guó)前列。三次提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。此外，自來水網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、公交網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施延伸到城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過上了與城市居民一樣的生活，極大地提高了生活質(zhì)量。（記者 侯國(guó)政）
