陳雷為長(zhǎng)江委黨員干部作輔導(dǎo)報(bào)告
11月25日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)舉行深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首場(chǎng)報(bào)告會(huì)，水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷專(zhuān)程來(lái)到定點(diǎn)聯(lián)系單位長(zhǎng)江委，為黨員干部作學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)報(bào)告。長(zhǎng)江委主任蔡其華主持報(bào)告會(huì)。長(zhǎng)江委機(jī)關(guān)黨員干部和直屬單位負(fù)責(zé)人近400人參加了報(bào)告會(huì)。
輔導(dǎo)報(bào)告共分四個(gè)部分：一、進(jìn)一步深化對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。二、充分認(rèn)清當(dāng)前水利發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)。三、努力開(kāi)創(chuàng)治江事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。四、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
陳雷指出，科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，立足歷史和時(shí)代高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，借鑒人類(lèi)文明積極成果，認(rèn)真應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀以深刻的思想內(nèi)涵、深厚的理論淵源、豐富的實(shí)踐依據(jù)、嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建了第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理論，反映了時(shí)代進(jìn)步的要求，體現(xiàn)了實(shí)踐發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大人民的心愿，是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器。水利系統(tǒng)要從六個(gè)方面進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)：一是科學(xué)發(fā)展觀具有深刻的思想內(nèi)涵，二是科學(xué)發(fā)展觀具有鮮明的時(shí)代特征，三是科學(xué)發(fā)展觀具有深厚的理論淵源，四是科學(xué)發(fā)展觀具有豐富的實(shí)踐依據(jù)，五是科學(xué)發(fā)展觀具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，六是科學(xué)發(fā)展觀具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，要真正學(xué)懂弄通科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還要做到六個(gè)“牢牢把握”，就是要牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義，牢牢把握以人為本這一核心，牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一基本要求，牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，牢牢把握解放思想這一法寶，牢牢把握實(shí)踐性這一本質(zhì)特征?？傊?，我們要結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，全面地而不是片面的、準(zhǔn)確地而不是模糊地、系統(tǒng)地而不是零碎地理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
陳雷分析了水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)發(fā)展觀的有利條件和制約因素。他指出，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。目前，我國(guó)大江大河主要河段已基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，重點(diǎn)海堤防御風(fēng)暴潮的能力有了較大提高，大部分地區(qū)具備抗御中等干旱的能力；水利工程供水能力達(dá)到6590億立方米，比1980年增加了2100多億立方米；有效灌溉面積達(dá)到8.67億畝，比1980年增加1.4億畝，占全國(guó)耕地面積45%的有效灌溉面積，生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物；全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由改革開(kāi)放初期的0.35提高到0.46；農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史基本結(jié)束，大中型水庫(kù)病險(xiǎn)率明顯下降，解決了2億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題，綜合治理水土流失面積累計(jì)達(dá)100多萬(wàn)平方公里，實(shí)施封育保護(hù)面積達(dá)69萬(wàn)平方公里，生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件明顯改善。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的跨越式發(fā)展，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用顯著增強(qiáng)，人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。我們以占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，這是一項(xiàng)十分了不起的成就。這為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為改善和保障民生提供了重要支撐。
同時(shí)也要看到，我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為艱巨的國(guó)家。當(dāng)前，水利事業(yè)面臨著一系列新情況、新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。一是從水資源條件變化看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是我國(guó)的基本水情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源條件正在發(fā)生新的變化。二是從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，東西部之間、大江大河與中小河流之間、城市與農(nóng)村之間的水利建設(shè)差距還十分明顯，防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力亟待提高。三是從人民群眾的受益程度看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，還有很多關(guān)系民生的水利問(wèn)題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。四是從水資源開(kāi)發(fā)利用的方式看，過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā)等粗放開(kāi)發(fā)的方式還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，不僅導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。五是從水利管理看，重建設(shè)、輕管理的狀況仍然沒(méi)有根本改變，水利工作需要協(xié)調(diào)的關(guān)系更加復(fù)雜。六是從水利對(duì)外開(kāi)放看，我們?cè)谠S多方面與世界先進(jìn)水平還有差距，與世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球水危機(jī)方面的合作還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
我們相信，只要始終堅(jiān)持黨的十六大以來(lái)部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出并逐步形成的可持續(xù)發(fā)展治水思路，出臺(tái)政策，制定措施，狠抓落實(shí)，就一定能夠推動(dòng)水利工作各領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的轉(zhuǎn)變，走出一條切實(shí)解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的治水新路子。
陳雷強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江流域是水資源豐沛地區(qū)，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略水源地、水電能源基地、黃金水道和生物寶庫(kù)。推進(jìn)長(zhǎng)江流域水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)出現(xiàn)了一系列新變化，面臨一系列新要求。
一是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化。改革開(kāi)放初期，長(zhǎng)江流域人口為3.3億，GDP總量1980年約為4460億元，不足現(xiàn)在一個(gè)省，城鎮(zhèn)化率15.9%。2006年，長(zhǎng)江流域人口達(dá)到4.3億人，GDP總量7萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.7%。以重慶、武漢和上海為軸心，形成了上、中、下游三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，共同構(gòu)成了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。預(yù)計(jì)到2030年，長(zhǎng)江流域人口將達(dá)到5億人，GDP達(dá)到31萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)帶，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。同時(shí)也要看到，當(dāng)前長(zhǎng)江流域單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的資源消耗較高，土地資源利用效率偏低，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。
二是全球氣候變化影響日益凸顯。受全球氣候變暖以及降水代際變化規(guī)律影響，上世紀(jì)80年代以來(lái)長(zhǎng)江流域年平均溫度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，本世紀(jì)初出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2001-2005年的平均氣溫比1961-1990年平均氣溫高出0.71℃，幅度超過(guò)全國(guó)平均水平。進(jìn)入21世紀(jì)，長(zhǎng)江干流年平均徑流量出現(xiàn)較大波動(dòng)，特別是2006年，長(zhǎng)江流域發(fā)生了大面積、長(zhǎng)時(shí)間的旱災(zāi)，重慶、四川遭受了百年不遇的特大伏旱，長(zhǎng)江口咸潮影響加重。今年11月上旬，長(zhǎng)江以南大部分地區(qū)降雨量比常年同期偏多五成至一倍，尤其在湖南、江西一帶，部分地區(qū)甚至降下了比往年同期多2～5倍的雨水，局部地區(qū)發(fā)生了罕見(jiàn)的晚秋汛。種種情況表明，全球氣候變化對(duì)長(zhǎng)江流域水文水資源的影響正在日益彰顯。
三是防洪形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。由于三峽工程的防洪庫(kù)容相對(duì)不足，同時(shí)中下游仍有80萬(wàn)平方公里的集水面積，有洞庭湖水系、清江、漢江等主要支流入?yún)R，洪水量大，組成復(fù)雜。按目前的堤防標(biāo)準(zhǔn)，遇1954年洪水，在三峽工程建成后，長(zhǎng)江中下游仍有約340～400億立方米的超額洪水需要妥善安排。除干流外，長(zhǎng)江流域中小河流和中小型水庫(kù)也是流域防洪的薄弱環(huán)節(jié)。從近幾年洪澇災(zāi)情分析，每年發(fā)生在中小河流和中小水庫(kù)的洪澇災(zāi)害損失往往占整個(gè)洪澇災(zāi)害損失的60～80％。此外，長(zhǎng)江流域山洪災(zāi)害具有點(diǎn)多、面廣、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，由于目前有效防治山洪災(zāi)害的辦法不多，預(yù)報(bào)預(yù)警水平不高，災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往措手不及，造成嚴(yán)重?fù)p失，已成為長(zhǎng)江流域洪災(zāi)中造成人員傷亡的主要因素。
四是局部地區(qū)的缺水問(wèn)題日趨明顯。長(zhǎng)江流域是我國(guó)水資源較為豐沛的地區(qū)之一，但時(shí)空分布不均勻，四川腹地、湖南衡邵地區(qū)、江西贛南區(qū)、湖北與河南交界的三北區(qū)、滇中高原等地區(qū)，工程性缺水尚未得到有效解決。同時(shí)，由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)江流域大多數(shù)湖泊、干流沿岸城市水域以及相當(dāng)多的支流水質(zhì)污染嚴(yán)重。目前流域內(nèi)近1/3城市面臨不同程度、不同性質(zhì)的缺水，長(zhǎng)江下游及三角洲地區(qū)城市缺水尤為嚴(yán)重。
五是水土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶七省二市人口密度是全國(guó)平均人口密度的2倍多，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大。由于水土資源開(kāi)發(fā)利用方式比較粗放，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。目前，全流域水土流失面積達(dá)56.2萬(wàn)平方公里，占全國(guó)水蝕面積約1/3，集中分布在上中游地區(qū)，不僅嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也直接影響防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和河勢(shì)穩(wěn)定。如何正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，是對(duì)治江工作的重大挑戰(zhàn)。
六是三峽工程建成后出現(xiàn)一些新的情況。三峽工程全面運(yùn)行后，將發(fā)揮巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)效益，特別是荊江地區(qū)防洪形勢(shì)將發(fā)生根本性變化。同時(shí)，三峽工程的蓄水運(yùn)用也改變了長(zhǎng)江中下游河道的來(lái)水來(lái)沙條件，干流河道沖淤特性、河勢(shì)及江湖水沙關(guān)系等發(fā)生了新的變化。清水下泄造成的沖刷將影響現(xiàn)有護(hù)岸及堤防工程的穩(wěn)定；局部河段的河勢(shì)將會(huì)有所調(diào)整，從而導(dǎo)致新的崩岸發(fā)生；河道蓄泄關(guān)系發(fā)生變化，將會(huì)影響防洪總體布置，需要對(duì)防洪體系的某些方面作適當(dāng)調(diào)整。這就要求我們必須對(duì)三峽的影響予以更加充分的認(rèn)識(shí)，及時(shí)采取相應(yīng)措施,最大程度地控制不利影響，最大程度地發(fā)揮其有利影響。
陳雷強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件變化，既給治江事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也對(duì)治江工作提出了新的挑戰(zhàn)。今年年初召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)一步明確了長(zhǎng)江流域水利發(fā)展定位。長(zhǎng)江委要結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步把握發(fā)展形勢(shì)，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，完善治江思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，解決發(fā)展難題，更好地為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
第一，不斷豐富完善今后一個(gè)時(shí)期的治江思路。要堅(jiān)持江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)的基本原則，著眼于三峽工程和南水北調(diào)工程建設(shè)帶來(lái)的流域防洪形勢(shì)、水資源條件與江湖關(guān)系新變化，按照保障防洪安全、合理開(kāi)發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢(shì)河床的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)，兼顧興利與除害，完善流域綜合防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，強(qiáng)化流域綜合管理，優(yōu)化以三峽水庫(kù)為核心的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，加快漢江流域水利現(xiàn)代化進(jìn)程，維護(hù)健康長(zhǎng)江，促進(jìn)人水和諧，確保永續(xù)利用，讓長(zhǎng)江更好地造福人民。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力處理好四個(gè)關(guān)系：一是開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系。堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是上中下游關(guān)系。構(gòu)建上中下游協(xié)調(diào)配合、功能完備、聯(lián)合調(diào)度的綜合防洪體系，同時(shí)，注重局部治理開(kāi)發(fā)對(duì)流域整體的影響。三是江湖關(guān)系。加強(qiáng)江湖關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化及其機(jī)理的分析研究，科學(xué)預(yù)測(cè)江湖關(guān)系變化趨勢(shì)，提出江湖兩利的綜合治理方案，實(shí)現(xiàn)江湖和諧發(fā)展。四是電調(diào)與水調(diào)的關(guān)系?？茖W(xué)制定以防洪調(diào)度和水量調(diào)度為重點(diǎn)的控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)，深入研究制定以防洪、供水及生態(tài)環(huán)境為約束，以發(fā)電效益為目標(biāo)的單一水庫(kù)和水庫(kù)群優(yōu)化發(fā)電調(diào)度方案，合理提高其經(jīng)濟(jì)效益。
第二，繼續(xù)把長(zhǎng)江綜合治理放在突出位置。要按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，堅(jiān)持給洪水以出路，建立和完善以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，平垸行洪、退田還湖、水土保持相結(jié)合，以及其他非工程措施并重的綜合防洪體系。要按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步提高長(zhǎng)江防洪能力。當(dāng)前的重點(diǎn)是抓緊實(shí)施長(zhǎng)江中下河段近期治理，特別是受三峽工程蓄水后清水下泄影響嚴(yán)重的荊江河段河道的整治；加快長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排城陵磯附近約100億立方米洪水蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)；對(duì)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等進(jìn)行綜合治理；開(kāi)工建設(shè)一批具有較大防洪作用的控制性樞紐工程；扎實(shí)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快中小河流治理，大力推進(jìn)水土流失防治及水利血防工作。要建立洪水管理制度，加強(qiáng)長(zhǎng)江防汛指揮系統(tǒng)以及防洪管理相關(guān)政策法規(guī)等非工程防洪措施建設(shè)。
第三，全力打好新一輪水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照中央的統(tǒng)一部署和水利部的工作安排，長(zhǎng)江委要在抓緊做好中央直屬水利項(xiàng)目前期和建設(shè)工作的同時(shí)，主動(dòng)協(xié)助地方做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前特別要抓緊做好各項(xiàng)前期工作，特事特辦，急事急辦，絕不能因?yàn)楣ぷ鞑坏轿欢绊戫?xiàng)目及時(shí)實(shí)施。要發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水利工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和工程稽察，特別要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)采取各種有效措施，確保工程安全、資金安全、干部安全，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。與此同時(shí)，要繼續(xù)做好三峽工程建設(shè)的技術(shù)保障和服務(wù)工作，扎實(shí)推進(jìn)丹江口大壩加高等南水北調(diào)中線水源工程建設(shè)。
第四，切實(shí)抓好水資源的節(jié)約和保護(hù)。要把節(jié)約和保護(hù)水資源放在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要全面推行總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，嚴(yán)格取水許可管理和計(jì)劃用水管理。要把節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，全面推進(jìn)流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，努力形成節(jié)約水資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。要切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，建立污染物入河總量控制、排污入河許可等水資源保護(hù)制度，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、河口地區(qū)，上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等城市近岸水域，以及黃浦江、漢江、湘江、嘉陵江和岷（沱）江等重要支流和太湖、巢湖、滇池等重要湖泊的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染的快速反應(yīng)機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)地下水的管理和保護(hù)，重視河口生態(tài)用水需要，抓好水生態(tài)修復(fù)工作。要繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游、西南諸河等重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治工作，實(shí)施坡耕地治理，推進(jìn)小水電代燃料工程和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，有效保護(hù)水土資源，改善人民群眾生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
第五，進(jìn)一步依法加強(qiáng)流域水行政管理。要按照水法賦予流域機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，認(rèn)真履行好長(zhǎng)江流域水行政管理職能，完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度，依法界定流域和行政區(qū)域的事權(quán)，合理劃分管理職責(zé)，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制和工作機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用管理與節(jié)約保護(hù)管理并重，將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)納入流域綜合管理的目標(biāo)，增強(qiáng)流域管理的權(quán)威性。要根據(jù)流域內(nèi)各類(lèi)河流河段的功能區(qū)劃，研究提出保障不同功能區(qū)功能有效發(fā)揮以及加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)管理的政策措施。要全面落實(shí)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度、取水許可制度、水資源論證制度等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源、水能資源、水域岸線、水工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行等方面的管理，特別是要加大對(duì)沿江各地河道采砂管理的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂，努力實(shí)現(xiàn)流域管理的新突破。
第六，高質(zhì)量完成長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從2007年開(kāi)始，用三年左右的時(shí)間完成八大流域綜合規(guī)劃的修編工作，今后一年多的時(shí)間是完成這項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)期，希望長(zhǎng)江委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量地完成規(guī)劃修編任務(wù)。規(guī)劃功能要由上一輪以流域綜合治理和開(kāi)發(fā)為主，向促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、加強(qiáng)水資源保護(hù)管理轉(zhuǎn)變，更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關(guān)系、人與河流的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)在利用河流過(guò)程中的利益關(guān)系，充分體現(xiàn)新時(shí)期、新階段對(duì)流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理的新要求，使長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃真正成為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期治江工作的綱領(lǐng)性文件。
第七，深入開(kāi)展治江重大戰(zhàn)略和專(zhuān)題研究。要有前瞻性地深入開(kāi)展治江重大戰(zhàn)略和技術(shù)專(zhuān)題研究，為長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)提供強(qiáng)有力的科技支撐。要深入研究三峽水庫(kù)建成后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)水文泥沙和河道觀測(cè)，深入分析研究水沙關(guān)系演變規(guī)律，提出對(duì)策和措施。要加強(qiáng)三峽水庫(kù)與上游干支流控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度研究，從維護(hù)健康長(zhǎng)江和保障防洪、供水、生態(tài)安全的要求出發(fā)，深入研究長(zhǎng)江上游干支流控制性水庫(kù)和三峽水庫(kù)運(yùn)用后水沙情勢(shì)的變化、洪水組成及遭遇變化、各梯級(jí)徑流組成變化，通過(guò)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水庫(kù)群對(duì)中下游防洪、水資源、水環(huán)境與水生態(tài)等的補(bǔ)償作用，同時(shí)，兼顧不同地區(qū)、行業(yè)利益，充分發(fā)揮控制性樞紐的綜合效益。要深入研究全球氣候變暖與人類(lèi)活動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江流域和區(qū)域水資源及洪水情勢(shì)的影響以及河流情勢(shì)的影響，研究變化的環(huán)境和條件對(duì)流域水旱災(zāi)害的影響，研究提出氣候變化條件下流域防洪減災(zāi)、抗旱和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的總體策略和應(yīng)對(duì)措施。
第八，著力抓好黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，始終把黨的先進(jìn)性要求貫穿于各項(xiàng)工作、各個(gè)崗位。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和駕馭工作能力，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成能夠擔(dān)當(dāng)科學(xué)發(fā)展重任、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好氛圍，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，用黨的先進(jìn)性嚴(yán)格要求自己，用黨的紀(jì)律嚴(yán)格約束自己，用法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范自己，恪盡職守，廉潔自律。要進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，建設(shè)文明和諧的流域管理機(jī)構(gòu)。
陳雷對(duì)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提出明確要求。
第一，要繼續(xù)深化學(xué)習(xí)。在分析檢查階段，要緊密聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，聯(lián)系治江工作要求，聯(lián)系自身實(shí)際，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)。在抓好自學(xué)的同時(shí)，再拿出一些時(shí)間組織開(kāi)展集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)中央規(guī)定的必讀書(shū)目，學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆三中全會(huì)上的重要講話和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記和其他政治局常委同志到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研時(shí)的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央即將召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念大會(huì)等重要會(huì)議精神。深化學(xué)習(xí)要緊密聯(lián)系實(shí)際，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，在樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)上取得新成效，切實(shí)達(dá)到黨員干部受教育的目的。
第二，要開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)。專(zhuān)題民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做好充分準(zhǔn)備，在互相談心、虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料，進(jìn)行自我檢查。會(huì)上，要緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這一主題，緊扣水利發(fā)展和治江工作實(shí)踐，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議，深入查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力改進(jìn)提高。專(zhuān)題民主生活會(huì)要堅(jiān)持正面教育為主的原則，重在分析問(wèn)題，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重在明確方向，既要嚴(yán)肅認(rèn)真又不糾纏歷史舊賬，努力形成民主團(tuán)結(jié)、敢講真話、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。同時(shí)，要組織黨員召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，分析查找自身的差距和不足，明確今后的努力方向。
第三，要形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告要充分運(yùn)用前段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路這個(gè)重點(diǎn)，充分反映本部門(mén)本單位廣大黨員、干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識(shí)；充分反映黨的十六大以來(lái)本部門(mén)本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，簡(jiǎn)明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問(wèn)題，實(shí)事求是分析存在問(wèn)題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映本部門(mén)本單位科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中可以立即解決的突出問(wèn)題和經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力可以解決的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的新舉措；要充分反映本部門(mén)本單位按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。分析檢查報(bào)告要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，使其成為治江事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
第四，要扎扎實(shí)實(shí)地搞好群眾評(píng)議。要合理確定參加評(píng)議的人員，組織熟悉水利工作、有較強(qiáng)政策分析研究能力的干部、職工、基層單位代表參加評(píng)議；要精心設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)內(nèi)容，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、問(wèn)題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議；要采取靈活多樣的評(píng)議方式方法，可以召開(kāi)座談會(huì)、評(píng)議會(huì)，也可以書(shū)面評(píng)議；要尊重群眾的評(píng)議意見(jiàn)，評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中；要做好分析檢查報(bào)告和群眾評(píng)議結(jié)果的公布工作，合理確定公開(kāi)范圍和公開(kāi)形式。。
第五，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要全面負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)。一把手要親自過(guò)問(wèn)、親自部署后續(xù)階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，帶頭繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，帶頭繼續(xù)調(diào)查研究，帶頭繼續(xù)解放思想，帶頭做好分析檢查，帶頭落實(shí)整改措施。要正確處理開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署結(jié)合起來(lái)，與全面完成今年工作任務(wù)、謀劃好明年的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌全局、兼顧各方，抓住重點(diǎn)、突出特色，注重實(shí)踐、講求效果，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
