陳雷在中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)上做主旨報(bào)告
11月10日，第二屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)在瑞士首都伯爾尼召開，水利部部長陳雷出席會(huì)議并做了題為"中國的防洪抗旱與減災(zāi)"的主旨報(bào)告，他介紹了中國水旱災(zāi)害的情況和特點(diǎn)、防洪抗旱減災(zāi)工作思路和目標(biāo)及水旱災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，總結(jié)了防汛抗旱減災(zāi)取得的主要成效、應(yīng)對(duì)洪澇臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的實(shí)例、防洪抗旱減災(zāi)工作積累的經(jīng)驗(yàn)及下一步采取的措施，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)中瑞水利交流與合作的意見。
瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長高茲先生到會(huì)并做了主旨發(fā)言，介紹了瑞士防御山洪、雪崩、堰塞湖等自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)。來自中國和瑞士的水利、環(huán)境和災(zāi)害防御等方面的專家分別在研討會(huì)上發(fā)言，并就防洪減災(zāi)等方面進(jìn)行了廣泛深入的研討和交流。
中國的防洪抗旱與減災(zāi)
--在第二屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)上的主旨報(bào)告
中華人民共和國水利部部長
陳雷
（2008年11月10日）
尊敬的高茲副署長，女士們，先生們：
減輕洪澇災(zāi)害，避免人員傷亡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是全球普遍關(guān)注的重大問題，也是世界大多數(shù)國家共同面臨的緊迫任務(wù)。召開第二屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)，深入研討防洪減災(zāi)問題，對(duì)進(jìn)一步增進(jìn)中瑞兩國在防洪減災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作具有重要意義。首先，我代表中華人民共和國水利部，向出席本次會(huì)議的各位來賓表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心和支持中國防洪減災(zāi)事業(yè)的瑞士各有關(guān)方面及各位來賓表示衷心的感謝！我非常高興就中國的防洪抗旱減災(zāi)問題與各位朋友進(jìn)行交流。下面，我簡要介紹中國的防洪抗旱與減災(zāi)情況。
一、中國水旱災(zāi)害情況及特點(diǎn)
中國位于歐亞大陸東部，幅員遼闊，總面積960萬平方公里，約占世界陸地面積的1/15，地勢(shì)西高東低，東西部、南北方的自然地理?xiàng)l件差異很大。中國的河流總長度約為42萬公里，流域面積超過100平方公里的河流有5萬多條，其中長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江和遼河被稱為"七大江河"。水資源總量為2.8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水平的1/4。受季風(fēng)氣候影響，中國降水時(shí)空分布極不均勻，水資源南多北少，東多西少，東南沿海及西南部分地區(qū)年平均降雨量在2000毫米以上，黃河流域以北地區(qū)400－600毫米，西北地區(qū)西部不足200毫米。全國大部分地區(qū)全年降雨量主要集中在汛期6～9月，年際間豐水年的降雨是枯水年的2-8倍，連續(xù)幾個(gè)豐水年或連續(xù)幾個(gè)枯水年的情況時(shí)常發(fā)生。這種特殊的水資源狀況決定了中國是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國家，水旱災(zāi)害被稱為中華民族的心腹之患，防洪抗旱減災(zāi)是中國水利部門的重要任務(wù)。
中國的水旱災(zāi)害主要有四個(gè)特點(diǎn)：
一是頻率高。自公元前206年至1949年的2155年間，中國共發(fā)生較大的洪水災(zāi)害1092次，發(fā)生較大旱災(zāi)1056次，平均每兩年發(fā)生一次較大水災(zāi)或嚴(yán)重干旱。1949年10月1日中華人民共和國成立以來，黃河、長江、淮河等7大江河發(fā)生較大洪水50多次，發(fā)生較大范圍的嚴(yán)重干旱17次。
二是范圍廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有2/3的國土面積可能產(chǎn)生各種類型、不同程度的洪水，其中大部分地區(qū)會(huì)形成洪水災(zāi)害。特別是東部和南部地區(qū)有占全國50%以上的人口、35%的耕地、2/3的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值受到洪水的嚴(yán)重威脅。干旱在中國分布更為廣泛，絕大部分地區(qū)面臨不同程度的干旱威脅，東北、西北、華北地區(qū)十年九春旱，長江以南地區(qū)有的年份伏旱嚴(yán)重。
三是種類多。受自然條件的制約，中國相當(dāng)一部分地區(qū)非澇即旱，旱澇交替，既有可能發(fā)生大江大河流域性大洪水，也有可能發(fā)生山洪、泥石流、滑坡和臺(tái)風(fēng)、冰凌等災(zāi)害。上世紀(jì)90年代以來有8年發(fā)生大洪水，平均每年有7個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸中國大陸，局部洪澇災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，山洪災(zāi)害往往造成人員傷亡。同時(shí)，旱災(zāi)也從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到城市、工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域，全國669座城市中有400座不同程度缺水，旱災(zāi)損失居高不下，已成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。
四是損失重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國水旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占各類自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)總損失的60%左右。中國受洪水威脅最嚴(yán)重的七大江河及太湖流域的中下游和濱海平原地區(qū)，同時(shí)也是人口集中、財(cái)富密集的地區(qū)，是中國主要糧棉產(chǎn)區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)基地。1990年以來，全國年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元人民幣左右，約占同期GDP的2%；遇到發(fā)生流域性大洪水的年份，該比例可達(dá)3%-4%。1990年以來，中國年均因旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失約占同期GDP的1%以上，遇嚴(yán)重干旱年景，該比例超過2%。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水旱災(zāi)害的影響越來越大。
