11月4日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦會(huì)見了“中國(guó)農(nóng)民的代言人”、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍。就如何盤活林業(yè)資產(chǎn)、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、如何為林區(qū)百姓提供更好的資金服務(wù)等話題展開了深入的討論。他們一致認(rèn)為，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革應(yīng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求相結(jié)合，要將林地劃分為不同的林業(yè)功能區(qū)，不同區(qū)域采取不同的金融方式。國(guó)有林改革應(yīng)強(qiáng)化其生態(tài)功能，不能市場(chǎng)化；集體林改革可以市場(chǎng)化，但要加強(qiáng)組織制度建設(shè)；平原林業(yè)可完全市場(chǎng)化，但要注意生產(chǎn)方式。
賈治邦說，集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一項(xiàng)重大突破，正在全國(guó)積極、穩(wěn)妥、順利地展開，成效已初步顯現(xiàn)。通過林改，更多的資金和技術(shù)集中到林業(yè)上來，林地產(chǎn)出率得到提高，越來越多的農(nóng)民通過經(jīng)營(yíng)林業(yè)得到了實(shí)惠。但是在中國(guó)農(nóng)村，特別在山區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民仍然貧窮。集體林權(quán)制度改革的相關(guān)措施也有待細(xì)化完善。由于抵押?jiǎn)栴}沒有解決，資本一直不能進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，在很大程度上阻礙了林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，盤活林業(yè)資產(chǎn)，已成為亟待解決的重要問題。
賈治邦說，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷深化林業(yè)改革，理順生產(chǎn)關(guān)系，建立新型體制機(jī)制的過程。推進(jìn)林改目的就是最大限度地釋放各種生產(chǎn)要素的巨大潛力。我國(guó)有130多個(gè)國(guó)有林業(yè)局和4507個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)該把可用于市場(chǎng)的部分國(guó)有林與承擔(dān)生態(tài)功能的生態(tài)林區(qū)分開，生態(tài)林區(qū)完全停止采伐，可用于市場(chǎng)的林區(qū)則要提供相應(yīng)的組織制度保障。平原林業(yè)是我們將來解決木材需求問題最重要的渠道，可以實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，但要注意樹種單一等問題。集體林是盤活林業(yè)資本的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家林業(yè)局正計(jì)劃在福建、江西等省，分別找一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，研究集體林經(jīng)營(yíng)組織制度，通過試驗(yàn)完善采伐管理、流轉(zhuǎn)交易、抵押擔(dān)保等具體措施。
溫鐵軍說，不同地區(qū)有不同的金融方式。林業(yè)功能區(qū)的劃分和它的地域分布，在一定程度上是和整個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略要求結(jié)合的，因此林改應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，林業(yè)承擔(dān)建設(shè)生態(tài)文明的重要責(zé)任，其中國(guó)有林區(qū)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略任務(wù)，其生態(tài)功能已不是簡(jiǎn)單的林業(yè)管理部門自身的要求，而是林業(yè)管理部門為了貫徹國(guó)家戰(zhàn)略而必須開展的工作。因此對(duì)國(guó)有林區(qū)要做功能切割，更多地強(qiáng)調(diào)其保護(hù)生態(tài)維護(hù)生態(tài)的作用，它是最不能市場(chǎng)化的；集體林區(qū)可以市場(chǎng)化，但要加強(qiáng)組織制度建設(shè)；而平原林業(yè)則可以完全市場(chǎng)化，但目前缺乏組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
溫鐵軍說，林業(yè)發(fā)展要以人為本，忽視了人，從林業(yè)自身資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到資本化運(yùn)作都會(huì)陷入困境。集體林權(quán)制度改革要以人為本發(fā)展社區(qū)林業(yè)，其主要形式應(yīng)該是含有社區(qū)資源整合功能的綜合性的林區(qū)合作社。目前金融危機(jī)席卷全球，大量貨幣資本在尋找避險(xiǎn)領(lǐng)域，怎么把社區(qū)林業(yè)變成一個(gè)將來模式，穩(wěn)住集體林權(quán)制度改革的成果？是一個(gè)研究的新方向，我們可以把有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和林業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，幫助林區(qū)設(shè)計(jì)一個(gè)具有抵押擔(dān)保功能的投資模式，為林改提供金融制度上的創(chuàng)新。
溫鐵軍長(zhǎng)期從事三農(nóng)問題研究，1995年提出以“三農(nóng)問題”取代“農(nóng)業(yè)問題”的政策建議，得到了中央的肯定并成為國(guó)家重大政策。1996年，他發(fā)表的《制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾》首次提出并全面闡述“三農(nóng)”這一概念及其內(nèi)涵，是我國(guó)當(dāng)代“新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”的主要發(fā)起人和相關(guān)學(xué)術(shù)研究的主要帶頭人。(蘇曉娟 劉娜微)
