12日下午，鐵道部舉行深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習報告會，部黨組書記、部長劉志軍在會上作了題為《深入學習實踐科學發(fā)展觀 進一步開創(chuàng)和諧鐵路建設新局面》的學習報告。劉志軍指出，要認清鐵路在落實科學發(fā)展觀、推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中肩負著重大責任，不斷增強歷史使命感和政治責任感，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步開創(chuàng)和諧鐵路建設新局面。
中央學習實踐活動第十八指導檢查組組長梁金泉和組員趙紅、柳征、陳小平，中央學習實踐活動指導協(xié)調三組副組長劉素利和組員吳祎出席報告會。鐵道部黨組成員、副部長彭開宙主持會議。部黨組成員、副部長胡亞東，王志國；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、中華全國鐵路總工會主席國一民；全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、鐵道部原副部長孫永福，鐵道部原副部長、京滬高速鐵路建設領導小組辦公室副主任蔡慶華出席報告會。
劉志軍在報告中從三個方面談了學習體會。他指出，鐵路部門學習實踐科學發(fā)展觀，首先必須深化對科學發(fā)展觀重大意義的認識，深化對推進鐵路科學發(fā)展、和諧發(fā)展極端重要性的認識，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足我國社會主義初級階段基本國情，全面總結我國發(fā)展實踐，認真借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，準確把握新形勢下我國發(fā)展的階段性特征，提出了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新思想、新認識，是我們黨指導發(fā)展的世界觀和方法論。鐵路作為國家的重要基礎設施、國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的交通工具，在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中肩負著重大責任。
第一，加快鐵路發(fā)展，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的迫切要求。改革開放30年來，特別是黨的十六大以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，在我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中肩負著重大責任。?母錕?30年來，我國市場空前繁榮，幾乎所有產(chǎn)品都供大于求或供求基本平衡，唯有鐵路運力資源還十分短缺，“一票難求、一車難求”的現(xiàn)象十分嚴重，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形成“瓶頸”制約。這種情況嚴重不適應我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如不盡快改變這種局面，就可能會拖全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化進程的后腿。
第二，加快鐵路發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。前不久召開的黨的十七屆三中全會，專題研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對我們加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進步提出了新的更高要求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步、農(nóng)民的富裕，離不開鐵路運輸?shù)谋ＷC。鐵路對于“三農(nóng)”來說有特殊意義。
我們必須通過加快鐵路建設，擴大對廣大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，實行運力傾斜政策，保證涉農(nóng)物資運輸需求；采取優(yōu)惠的運輸價格，直接讓利于農(nóng)民群眾等措施，為廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾提供最經(jīng)濟的運輸服務，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供最可靠的運力保障，為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮保證作用。
第三，加快鐵路發(fā)展，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的迫切要求。黨的十六大以來，黨中央、國務院加大了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的力度，在繼續(xù)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)的基礎上，大力促進中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鐵路作為國家的重要基礎設施，溝通各大區(qū)域，在各區(qū)域之間和區(qū)域內部可以構建起運力強大、方便快捷的運輸通道，能夠把欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的輻射和帶動作用，加速發(fā)達地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品、信息、資金、人才、技術向欠發(fā)達地區(qū)的流動。
第四，加快鐵路發(fā)展，是堅持以人為本、服務人民群眾的迫切需要。鐵路是大眾化的交通工具，是提供公共服務的重要行業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，承擔著改善民生、構建和諧社會的重要職能。改革開放30年來，我國人民生活水平大幅度提高，人民群眾的消費結構逐步升級，居民收入中用于住房、出行、通信、旅游等方面的開支明顯增加。近年來，乘坐火車出行和旅游的需求日益增長，鐵路五一、十一黃金周運輸一年比一年火爆，運輸壓力越來越大，2002年至2008年，十一黃金周日均發(fā)送旅客由354萬人增長到538萬人，增幅高達52%。如果沒有充足的運輸能力，我們就難以適應人民群眾日益增長的對鐵路運輸服務的需求。
第五，加快鐵路發(fā)展，是我們國家增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。我國是資源比較緊缺的國家，環(huán)境承載能力也比較弱。隨著經(jīng)濟總量擴大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。在各種運輸方式中，鐵路在節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟等方面，具有十分突出的比較優(yōu)勢。加快鐵路發(fā)展，可以節(jié)約十分寶貴的土地資源，在客運專線建設中，大量采用以橋代路的措施，鐵路節(jié)約土地的效果更明顯；可以節(jié)省大量的能源，與其他運輸方式相比，鐵路的能源利用效率是最高的，同時鐵路還是唯一可以實現(xiàn)“以電代油”的交通運輸方式；可以減少對環(huán)境的污染，在各種運輸方式中，鐵路的排放是最少的，尤其是電氣化鐵路被公認為是最清潔、最環(huán)保的交通工具。
第六，加快鐵路發(fā)展，是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的迫切需要。中共中央、國務院已經(jīng)發(fā)布了當前進一步擴大內需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。其中明確提出要加快重大基礎設施建設，并且把“加快鐵路建設”放在這一措施的第一位，增加了對鐵路建設的中央預算內投資和企業(yè)債券的安排額度。鐵路既面臨著加快發(fā)展的難得機遇，更在拉動經(jīng)濟增長方面承擔著重要責任。根據(jù)黨中央、國務院的部署，當前和今后一個時期，鐵路建設規(guī)模將進一步擴大。截至目前，幾年來，我們已開工建設的鐵路里程有2.3萬公里，投資規(guī)模超過2萬億元。這些鐵路項目都是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活急需的，主要分為客運專線和城際鐵路、煤運通道、資源開發(fā)性西部干線鐵路等三大類。
劉志軍指出，黨的十六大以來，全路按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結合鐵路改革發(fā)展的實際，以“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學、節(jié)能環(huán)保、服務優(yōu)質、內部和諧”為重點，廣泛而深入地開展和諧鐵路建設，各項工作取得顯著成績，我國鐵路進入了新的發(fā)展時期。一是發(fā)達完善鐵路網(wǎng)建設取得重大進展；二是鐵路技術創(chuàng)新實現(xiàn)歷史性跨越，高原鐵路技術達到世界先進水平，機車車輛裝備技術達到世界先進水平，既有線提速技術達到世界先進水平，重載運輸技術達到世界先進水平，客運專線技術達到世界先進水平；三是鐵路運輸效率和效益跨上新的平臺；四是鐵路改革實現(xiàn)了重大突破；五是鐵路和諧穩(wěn)定的內部環(huán)境進一步形成。劉志軍指出，回顧這幾年鐵路改革發(fā)展歷程，我們最深刻的體會是，科學發(fā)展觀是推動鐵路事業(yè)不斷發(fā)展進步的根本指導方針，只要沿著科學發(fā)展觀指引的道路走下去，中國鐵路事業(yè)就會不斷開創(chuàng)新的局面。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到鐵路工作中仍面臨大量新的挑戰(zhàn)和新的考驗。各單位、各部門一定要以這次學習實踐活動為契機，認真總結經(jīng)驗，進一步堅定走科學發(fā)展道路的信心；要深刻認識形勢給我們提出的新要求，尤其要在下一步學習實踐中，對照與科學發(fā)展觀不適應不符合的問題，分析原因，制定對策，破解難題，在促進鐵路又好又快發(fā)展上取得新成效。
劉志軍強調，全路要以“建設和諧鐵路、服務人民群眾”為載體，全面落實科學發(fā)展觀的要求，把活動的著力點進一步放在“建設和諧鐵路、服務人民群眾”的實踐上，不斷開創(chuàng)和諧鐵路建設新局面。
第一，要在解放思想上下工夫，進一步形成建設和諧鐵路的共識。堅持加快發(fā)展。要貫徹落實黨中央、國務院“加快發(fā)展鐵路”的重大戰(zhàn)略決策，牢牢把握當前加快鐵路發(fā)展難得歷史機遇，把加快發(fā)展作為鐵路工作的根本指針，加快大規(guī)模鐵路建設，快速提升裝備技術水平，早日建成發(fā)達完善的鐵路網(wǎng)，從根本上解決鐵路運輸生產(chǎn)力不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求這一主要矛盾。堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把改革創(chuàng)新作為推進鐵路發(fā)展的強大動力，貫穿到鐵路建設、技術裝備、運輸組織、經(jīng)營管理等各個領域，在理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新上不斷取得新突破。堅持集約發(fā)展。要緊緊抓住提高鐵路發(fā)展質量這一關鍵環(huán)節(jié)，深化內涵擴大再生產(chǎn)，創(chuàng)新運輸組織，優(yōu)化資源配置，提高運輸效率，推進節(jié)能減排，實現(xiàn)鐵路運輸效率和效益最大化。堅持安全發(fā)展。把運輸安全作為各項工作的首要前提，牢固樹立安全第一思想，強化安全基礎建設，加大科技保安全力度，提高安全法制化管理水平，實現(xiàn)運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。堅持全面發(fā)展。在大力發(fā)展鐵路運輸生產(chǎn)力的同時，把社會主義政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的要求體現(xiàn)在鐵路工作中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的根本利益，營造和諧穩(wěn)定的內部環(huán)境，實現(xiàn)鐵路工作的全面進步和鐵路職工的全面發(fā)展。
第二，要在落實和諧鐵路建設的重點任務上下工夫，大力發(fā)展鐵路運輸生產(chǎn)力。一是加快推進大規(guī)模鐵路建設。全路要集中力量，確保全面完成今年3500億元、明年6000億元鐵路基本建設投資任務，在此基礎上，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標，早日建成發(fā)達的快速客運網(wǎng)、大能力區(qū)際干線網(wǎng)和快速貨運網(wǎng)絡。二是繼續(xù)推進鐵路技術裝備現(xiàn)代化。全路要以增強自主創(chuàng)新能力為核心，瞄準世界一流水平，以高速鐵路建設、機車車輛設計制造、重載運輸、安全技術裝備等領域為重點，全面推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，建立和完善具有我國自主知識產(chǎn)權的鐵路技術體系，推動我國鐵路技術裝備整體達到世界先進水平。三是進一步深化內涵擴大再生產(chǎn)。把內涵擴大再生產(chǎn)作為一項長期任務堅持下去，創(chuàng)新運輸組織，優(yōu)化機車交路，調整車流徑路，進一步擴大運輸能力。要全面加強經(jīng)營管理，嚴格成本控制和資金管理，強化資源能源利用節(jié)約，努力提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。
第三，要在服務人民群眾上下工夫，努力適應人民群眾日益增長的運輸服務需求。一是切實抓好安全生產(chǎn)工作。全路要認真貫徹落實全路運輸安全工作會議的部署，立足當前，大力解決當前安全工作中存在的突出問題，堅決穩(wěn)定運輸安全局面；要著眼長遠，從新形勢下鐵路安全生產(chǎn)的特點出發(fā)，加大安全工作創(chuàng)新力度，推動安全基礎建設深化發(fā)展，努力實現(xiàn)運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。二是大力提高鐵路服務質量。要進一步改善客運服務的硬件設施，整治“綠皮車”，實現(xiàn)“綠皮車”面貌的根本性變化。進一步優(yōu)化動車組列車開行方案，不斷改善旅客購票、候車、乘車條件。要高度重視農(nóng)民工等特殊群體的運輸，滿足農(nóng)民工運輸需求。三是全力保障重點物資運輸，確保國民經(jīng)濟運行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。進一步完善對重點物資運輸?shù)恼摺⒋胧?，不斷強化重點物資運輸保障能力。把“三農(nóng)”物資作為鐵路運輸?shù)闹攸c，對糧食、棉花、化肥等涉農(nóng)物資繼續(xù)實施低運價政策。
第四，要在創(chuàng)新體制機制上下工夫，為鐵路又好又快發(fā)展提供制度保證。全路要把體制機制建設作為開展學習實踐活動的重要著力點，進一步創(chuàng)新鐵路管理體制機制，健全鐵路技術自主創(chuàng)新機制，推進規(guī)范高效的運輸安全管理，健全人才培養(yǎng)使用機制，健全維護職工利益機制，健全鐵路懲治和預防腐敗體系。
第五，要在加強鐵路黨員干部隊伍建設上下工夫，進一步提高領導和諧鐵路建設的能力。一是加強思想政治建設。要把學習作為實踐科學發(fā)展觀的前提和基礎，組織廣大黨員特別是各級領導干部認真學習有關重要文件和重要論述。二是加強組織建設。要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動，把各級領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發(fā)展觀、善于領導和諧鐵路建設的堅強領導集體。要堅持用科學發(fā)展觀的要求看干部，以群眾公認選干部，憑正確政績用干部，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的干部選進各級領導班子。三是加強制度建設。要進一步健全完善領導班子“三重一大”集體決策制度，深化干部人事制度改革，健全完善領導干部考察考核工作制度，完善和落實黨風廉政責任制。四是加強作風建設。要結合學習實踐活動，教育和引導黨員干部按照科學發(fā)展觀的要求切實轉變作風。要針對鐵路改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，深入開展調查研究。要著力解決職工群眾最關心的利益問題，充分調動廣大職工的積極性和主動性，切實把我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為落實科學發(fā)展觀、推動和諧鐵路建設的強大力量。
彭開宙在主持會議中要求，各部門、各單位要把劉部長的學習報告作為學習實踐活動，特別是解放思想討論的重要輔導教材，圍繞“建設和諧鐵路、服務人民群眾”，組織黨員干部認真學習討論，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，轉變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀、推進和諧鐵路建設的自覺性和堅定性；進一步認清和諧鐵路建設面臨的形勢任務，明確黨員干部肩負的重大使命和責任，以投身和諧鐵路建設的實際行動來踐行科學發(fā)展觀。各單位、各部門要繼續(xù)按照中央學習實踐活動指導檢查組和指導協(xié)調組的指示，按照部黨組、劉部長的要求，突出實踐特色，堅持兩不誤、雙促進，把開展學習實踐活動與貫徹落實全路運輸安全工作會議精神、與推進大規(guī)模鐵路建設、與完成年度任務等重點工作結合起來，用本職工作的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。
鐵道部總經(jīng)濟師余邦利、總工程師何華武，部政治部副主任佟立軍、高曉兵、蔡克芳、齊文超，部紀委副書記曾祥瑞、邱發(fā)義，鐵道部各司局和直屬機關負責同志參加報告會。部機關副處級以上黨員干部在分會場收聽收看報告會。（記者 林曉鶯）
