10月28日下午，國土資源部副部長鹿心社在部電視電話會議上通報土地利用總體規(guī)劃修編工作情況時強調(diào)，各級土地利用總體規(guī)劃修編要將嚴格保護耕地貫穿于土地利用總體規(guī)劃修編的始終，切實落實耕地保護目標責(zé)任，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地布局，全面強化保障措施，全國力爭用兩年左右的時間基本完成各級土地規(guī)劃修編工作。
鹿心社說，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求，是落實“兩個最嚴格制度”的重要基礎(chǔ)，是保障和促進科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要?？茖W(xué)修編并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，關(guān)系國家和人民的長遠利益。各地要深入領(lǐng)會《綱要》精神，充分認識土地利用總體規(guī)劃修編的重要意義。
鹿心社強調(diào)，要切實把握土地利用總體規(guī)劃修編的基本要求。要堅持嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強土地生態(tài)建設(shè)、強化土地宏觀調(diào)控的原則，重點把握四方面基本要求：
一是嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護目標。各級土地利用總體規(guī)劃修編都要將嚴格保護耕地貫穿于規(guī)劃修編的始終，切實落實耕地保護目標責(zé)任，把《綱要》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積盡快分解落到實處，堅決防止通過規(guī)劃修編減少耕地保有量、減少基本農(nóng)田保護面積。要嚴格控制耕地流失，加強對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，嚴格落實建設(shè)占用補充耕地責(zé)任制，堅持“先補后占”，禁止跨?。▍^(qū)、市）占補平衡。要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，各級規(guī)劃要切實轉(zhuǎn)變耕地保護思路，將耕地保護由單純的數(shù)量保護轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護。要充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，嚴格控制各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)占用耕地。要進一步嚴格基本農(nóng)田保護。
二是從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴張，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機制，提高土地利用效率。重點是科學(xué)分解并層層落實規(guī)劃指標，嚴格控制各業(yè)各類建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。
三是統(tǒng)籌安排各類用地布局。按照黨的十七屆三中全會決定要求，進一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局的重要作用。優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地。不斷優(yōu)化建設(shè)用地布局。強化建設(shè)用地空間管制。
四是全面強化保障措施。要從法律、行政、經(jīng)濟等方面，認真研究制定各級規(guī)劃實施的保障措施，確保規(guī)劃順利實施。落實耕地保護共同責(zé)任。建立省級政府為主的地方各級政府耕地保護責(zé)任目標考核制度，嚴格考核措施。充分發(fā)揮地價、稅費的調(diào)控作用。完善規(guī)劃實施監(jiān)管機制。
鹿心社強調(diào)，要加強對土地利用總體規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在規(guī)劃修編前期工作基礎(chǔ)上，加快省級土地利用總體規(guī)劃修編，明年上半年完成絕大多數(shù)省級規(guī)劃的修編和報批。同時，在《綱要》和省級規(guī)劃確定的主要控制指標范圍內(nèi)，自上而下同步開展市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編，按程序逐級報批。全國力爭用兩年左右的時間基本完成各級規(guī)劃修編工作。
