規(guī)范立法工作程序，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)量，保證國(guó)土資源管理職能的正確履行，促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史于10月18日簽署國(guó)土資源部第41號(hào)令《國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定》。
《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》以及國(guó)土資源部立法工作實(shí)際制定的，全文共七章，包括總則，規(guī)劃和計(jì)劃，起草和審查，發(fā)布、修改和編纂，解釋和翻譯，立法協(xié)調(diào)以及附則?！兑?guī)定》規(guī)范了國(guó)土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿，開(kāi)展相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調(diào)以及制定、修改和廢止部門規(guī)章等立法工作的程序及要求。同時(shí)提出立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改革決策與立法決策相結(jié)合，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法和開(kāi)門立法，維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益。
《規(guī)定》明確，國(guó)土資源部政策法規(guī)司根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作要求，結(jié)合國(guó)土資源管理改革和發(fā)展的需要，組織擬訂國(guó)土資源部立法規(guī)劃草案，報(bào)部務(wù)會(huì)議審定；根據(jù)國(guó)土資源部立法規(guī)劃，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃的安排，結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)際，在每年年底前組織擬訂下一年度立法計(jì)劃草案，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。擬訂立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案時(shí)，都應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取部有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)。列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由政策法規(guī)司根據(jù)部機(jī)關(guān)各司（局、廳）的職能分工，確定起草負(fù)責(zé)單位?！兑?guī)定》還要求，立法項(xiàng)目的起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求制定起草工作方案，確定專人或者成立工作小組從事起草工作，并及時(shí)向政策法規(guī)司通報(bào)起草中的有關(guān)情況。在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室審查期間，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司（局、廳）認(rèn)真準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國(guó)家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況、國(guó)外的相關(guān)立法情況等。
《規(guī)定》自2009年1月1日起施行，原《國(guó)土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》（國(guó)土資源部令第1號(hào)）同時(shí)廢止。（記者 李東凱）
國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人
就出臺(tái)《國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定》答記者問(wèn)
從明年1月1日起，《國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定》將正式施行。日前，就《規(guī)定》出臺(tái)的相關(guān)背景、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)以及核心內(nèi)容等，記者采訪了部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智。
記者：1999年，為規(guī)范部門規(guī)章的制定工作，部發(fā)布實(shí)施了《國(guó)土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》（國(guó)土資源部令第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1號(hào)令）。怎樣評(píng)價(jià)1號(hào)令以及1號(hào)令實(shí)施后國(guó)土資源部的立法工作？
王守智：1號(hào)令實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)立法工作、規(guī)范立法程序、提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。建部以來(lái)，我們對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修正，起草了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《土地調(diào)查條例》和《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》等6部行政法規(guī)、頒布實(shí)施了40部部門規(guī)章。
記者：按照《規(guī)定》的規(guī)范說(shuō)法，《規(guī)定》是國(guó)土資源部2008年立法工作計(jì)劃中確定的出臺(tái)類的立法項(xiàng)目。請(qǐng)問(wèn)為什么要修改出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》？
王守智：國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程加快和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)國(guó)土資源立法工作不斷提出新的要求，時(shí)至今日，9年前制定實(shí)施的1號(hào)令已不能適應(yīng)這些要求了，迫切需要進(jìn)行修改和完善。
具體講，主要反映在以下幾個(gè)方面。一是1號(hào)令出臺(tái)后，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院對(duì)立法工作又提出了新的要求。2000年全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《立法法》，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止等作了規(guī)定；2001年國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)范法規(guī)規(guī)章立法活動(dòng)的行政法規(guī)。同時(shí)，適應(yīng)中國(guó)加入WTO的需要，國(guó)務(wù)院辦公廳在2003年發(fā)布了《關(guān)于做好行政法規(guī)英文正式譯本翻譯審定工作的通知》，對(duì)行政法規(guī)英文譯本的翻譯工作提出了明確要求。這些新的規(guī)定和要求都需要體現(xiàn)在我部的立法程序規(guī)定中。
二是從近年來(lái)立法工作的實(shí)踐看，立法協(xié)調(diào)的任務(wù)日趨繁重，迫切需要加強(qiáng)和規(guī)范。1號(hào)令著重規(guī)范部門規(guī)章的立法工作，但除部門規(guī)章外，還有大量的立法協(xié)調(diào)工作。如由我部負(fù)責(zé)起草的法律、行政法規(guī)草案在報(bào)送國(guó)務(wù)院后，需要配合國(guó)務(wù)院法制辦以及全國(guó)人大各專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)做大量的修改和協(xié)調(diào)論證工作；國(guó)務(wù)院法制辦轉(zhuǎn)來(lái)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案，要反復(fù)征求我部意見(jiàn)等。這些立法協(xié)調(diào)工作，不僅關(guān)系到立法質(zhì)量的提高，也直接關(guān)系到國(guó)土資源管理法定職能的正確履行，亟須通過(guò)立法明確職責(zé)，規(guī)范相關(guān)的工作程序。
三是立法計(jì)劃的制定和實(shí)施工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。立法計(jì)劃是統(tǒng)籌安排國(guó)土資源立法工作的依據(jù)。雖然我們按照1號(hào)令的要求每年都制定出臺(tái)年度立法計(jì)劃，但立法計(jì)劃的執(zhí)行情況卻不理想。有的年年?duì)幱?jì)劃，年年報(bào)不來(lái)；有的立法項(xiàng)目連上了三四次立法計(jì)劃還見(jiàn)不到草稿；有的立法積極性很高，立法的基礎(chǔ)研究工作卻十分薄弱，主要制度缺乏深入研究論證，出臺(tái)難度大；有的認(rèn)為立法是法規(guī)司的事，對(duì)立法協(xié)調(diào)不重視，對(duì)立法背景材料的準(zhǔn)備不扎實(shí)，重視立法只停留在口頭上。
因此，在總結(jié)1號(hào)令實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定》，是加強(qiáng)國(guó)土資源部基礎(chǔ)工作的重要要求，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)土資源立法工作，完善立法程序，規(guī)范立法協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)量，保證國(guó)土資源管理職能的正確履行，促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建，都具有重要意義。
記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《規(guī)定》的起草經(jīng)過(guò)。
王守智：為了做好《規(guī)定》的起草工作，早在2006年，部政策法規(guī)司就委托中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心開(kāi)展了相關(guān)的研究論證工作。法律中心經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，結(jié)合近幾年國(guó)土資源立法工作的實(shí)際，幾經(jīng)討論修改，拿出了《規(guī)定》草稿。
政策法規(guī)司又會(huì)同法律中心進(jìn)一步研究修改，形成了《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），并于2008年6月書(shū)面征求了部機(jī)關(guān)各司局、各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門、各國(guó)家土地督察局的意見(jiàn)，同時(shí)將征求意見(jiàn)稿放在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站、國(guó)土資源法律網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)反饋情況，我們對(duì)征求意見(jiàn)稿又進(jìn)行了多次修改、完善。
記者：對(duì)比1號(hào)令，新發(fā)布的《規(guī)定》有哪些變化？
王守智：這次修改完善的力度很大，主要在適用范圍、立法計(jì)劃的制定和實(shí)施、規(guī)章實(shí)施的后評(píng)估、行政法規(guī)和部門規(guī)章的翻譯工作、立法協(xié)調(diào)等方面變化較大。
記者：請(qǐng)為我們具體闡述一下。
王守智：好的。一是《規(guī)定》的適用范圍較1號(hào)令有擴(kuò)大。1號(hào)令主要調(diào)整部門規(guī)章的制定工作，而這次考慮到法律和行政法規(guī)送審稿的起草和協(xié)調(diào)工作也是國(guó)土資源部立法工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為全面規(guī)范部的立法工作程序，加強(qiáng)和規(guī)范立法協(xié)調(diào)，《規(guī)定》在調(diào)整范圍上進(jìn)行了擴(kuò)大，將由國(guó)土資源部起草的法律、行政法規(guī)送審稿的活動(dòng)，對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿進(jìn)行立法協(xié)調(diào)的活動(dòng)都納入了《規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整。
二是強(qiáng)化了立法計(jì)劃對(duì)立法工作的指導(dǎo)作用，提高了立法計(jì)劃的權(quán)威性。根據(jù)近幾年立法計(jì)劃編制的實(shí)際情況，《規(guī)定》將列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目分為出臺(tái)類、論證類、研究類三類，并對(duì)每一類項(xiàng)目進(jìn)行了具體界定。同時(shí)，為提高立法計(jì)劃的權(quán)威性，《規(guī)定》明確，沒(méi)有形成條文的項(xiàng)目，原則上不列入出臺(tái)類；已列入立法計(jì)劃，但連續(xù)兩年未完成起草工作的立法項(xiàng)目，原則上不再列入下一年度立法計(jì)劃。
三是新增了關(guān)于部門規(guī)章實(shí)施的后評(píng)估工作。立法評(píng)估工作是檢驗(yàn)立法質(zhì)量、保障法律實(shí)施的重要手段，為此，《規(guī)定》明確了規(guī)章實(shí)施的后評(píng)估工作，即“政策法規(guī)司負(fù)責(zé)部門規(guī)章實(shí)施的后評(píng)估工作，定期對(duì)部門規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估”。
四是新增了行政法規(guī)和部門規(guī)章翻譯工作的內(nèi)容。這是為貫徹落實(shí)2003年國(guó)務(wù)院辦公廳文件的要求。該文件指出，“行政法規(guī)的起草部門負(fù)責(zé)翻譯由本部門起草的行政法規(guī)”；“各有關(guān)部門要建立健全有關(guān)工作制度，確保及時(shí)提供行政法規(guī)英文譯本初稿”。結(jié)合部門實(shí)際，《規(guī)定》明確，國(guó)際合作與科技司應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)發(fā)布后20日內(nèi)，部門規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)提供英文譯本送審稿，由政策法規(guī)司審查，經(jīng)部長(zhǎng)審定后報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室或正式對(duì)外發(fā)布。鑒于翻譯的專業(yè)性，根據(jù)需要，國(guó)際合作與科技司也可以委托專業(yè)翻譯機(jī)構(gòu)承擔(dān)英文譯本的起草工作。
五是進(jìn)一步明確了立法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)部門之間、部有關(guān)司局之間和其他有關(guān)方面關(guān)系是立法過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作，也是關(guān)系到國(guó)土資源管理職能能否履行到位的重要要求。為此，《規(guī)定》專設(shè)了“立法協(xié)調(diào)”一章，規(guī)定在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室審查期間，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司（局、廳）準(zhǔn)備相關(guān)背景材料。同時(shí)明確，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室就法律、行政法規(guī)草案征求國(guó)土資源部意見(jiàn)的，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司（局、廳）開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。另外，《規(guī)定》還對(duì)部領(lǐng)導(dǎo)列席國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議法律法規(guī)草案的協(xié)調(diào)工作作了規(guī)定。(記者 李東凱)
