改革開放30年來,特別是重慶直轄以來,全市環(huán)保工作以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞全市中心工作,實施了一系列環(huán)境保護的重大決策和行動計劃,取得明顯成效。
一是環(huán)境保護認識不斷深化,環(huán)境保護工作不斷加強。1974年11月,重慶在全國各省、市中最早成立作為一級局的市環(huán)境保護局。30年來,環(huán)保工作走過了不斷重視到高度重視的歷程,擺上了各級黨委政府的重要議事日程。特別是直轄后,中央將“生態(tài)環(huán)境保護與建設”作為“四件大事”之一交辦給重慶,市委、市政府把環(huán)境保護同改善民生緊密結合起來,堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策,將環(huán)境保護與經濟建設工作同部署、同推進、同考核。
二是環(huán)境保護工作機制體制不斷完善,形成了齊抓共管共同推進的工作格局。從2000年起在全國率先開展了區(qū)縣黨政“一把手”環(huán)保實績考核。完善了環(huán)境保護投入保障機制,環(huán)保投入逐年增加。2007年環(huán)保投入達到100億元,占全市GDP的2.5%,是1980年-1990年10年間全市環(huán)保投資的10倍。目前,全市初步建立了以推進環(huán)境保護“四大行動”為主的環(huán)境質量改善機制,以“嚴查環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項行動”為主的環(huán)境執(zhí)法部門聯動機制,以落實黨政一把手“親自抓、負總責”、節(jié)能減排為主的環(huán)保實績考核機制,以暢通重慶市“12369”環(huán)保舉報受理為主的環(huán)保社會監(jiān)督機制,初步形成了黨委政府領導、人大政協監(jiān)督、環(huán)保部門監(jiān)督管理、有關部門齊抓共管、新聞媒體和人民群眾廣泛參與的環(huán)保工作新格局。
三是污染防治成效明顯,環(huán)境質量穩(wěn)步改善。實現了污染治理設施從無到有、從少到多、從落后到先進并形成較大規(guī)模的轉變;污染治理手段從單一到綜合,從末端治理、點源治理向以環(huán)境預測、規(guī)劃為指導,抓源頭和全過程控制的轉變;污染監(jiān)管方式由環(huán)保部門單打獨斗向各級各部門齊抓共管的轉變。污染防治能力不斷增強,總量減排和環(huán)?!八拇笮袆印鄙钊胪七M,促進了環(huán)境質量的不斷改善。全市已先后建成59個城市(小城鎮(zhèn))污水處理廠和42個城市(小城鎮(zhèn))垃圾處理場項目,全市生活污水和垃圾處理率從直轄前的0%分別達到現在68%和72%以上,二氧化硫、化學需氧量排放量兩項指標2007年實現雙下降,其中,二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別較2006年下降3.88%和4.81%。主城區(qū)環(huán)境空氣質量滿足優(yōu)良的天數,從2000年的187天上升到2007年的289天,為開展空氣質量日報以來歷史最好水平庫區(qū)水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率100%。全市森林覆蓋率由上世紀70年代的不到10%提高到目前的33%,主城建成區(qū)綠化覆蓋率達30%以上。
四是嚴格環(huán)境準入,促進經濟增長方式轉變。重慶市充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在宏觀調控中的重要作用,開展了規(guī)劃環(huán)評及建設項目環(huán)境影響后評價試點。制定了《工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》、鍶鹽工業(yè)污染物排放標準和火電、水泥行業(yè)大氣污染物排放地方標準。分步對主城區(qū)有環(huán)境污染和存在環(huán)境安全隱患的131戶工業(yè)企業(yè)實施搬遷,近五年已完成49戶主城區(qū)環(huán)境污染和安全隱患重點企業(yè)搬遷改造,關停小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小造紙、小火電企業(yè)2100余家,遏制了“兩高一資”行業(yè)過快增長的勢頭,促進了產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
五是加強環(huán)保法治建設,確保全市環(huán)境安全。該市相繼頒布實施了16部地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件,細化了環(huán)保法律和行政法規(guī)規(guī)定的各項制度。特別是2007年新修訂的《重慶市環(huán)境保護條例》,在全國率先實施了“按日計罰”、“加倍處罰”和處罰企業(yè)負責人等措施,對打擊和震懾環(huán)境違法行為產生了積極影響。深入開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項行動,不斷強化環(huán)境執(zhí)法,違法行為高發(fā)勢頭得到遏制。堅持強化風險防范,建立了市、區(qū)縣和企業(yè)三級環(huán)境安全防范網絡,完善了監(jiān)控、預警、應急和善后體系,妥善處理了82件環(huán)境污染事故,保障了人民群眾生命財產安全。
六是環(huán)?;灸芰ㄔO不斷增強,服務發(fā)展的水平與能力顯著提升。市級環(huán)保部門人員編制由上世紀70年代的30名,增至現在的500名,40個區(qū)縣(自治縣)均設有一級局建制的環(huán)保局,100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了環(huán)保機構或專(兼)職環(huán)保員,全市形成了市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級環(huán)境管理網絡體系。全市41個環(huán)境監(jiān)察機構、22個環(huán)境監(jiān)測站達到國家標準化建設要求,市環(huán)境監(jiān)測中心和6個監(jiān)測分中心應急監(jiān)測能力已基本形成。原有的21項行政許可項目已歸并為11項,98個建設項目審批類別下放了83個,優(yōu)化辦事流程57項,縮短辦事時限81項。建立完善了重點項目跟蹤服務管理制度和部門聯系會議制度,積極引導和服務招商引資。