改革開放以來，廣東省集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但是，集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、利益分配不合理等問題仍然存在，制約了廣東省林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快廣東省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，根據(jù)黨的十七大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，結(jié)合廣東省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見。
一、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要意義
（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
（二）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。廣東省集體林區(qū)范圍廣、面積大，開發(fā)潛力廣闊。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，盤活森林資源，有利于促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，合理開發(fā)利用森林資源，提高利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快構(gòu)建林業(yè)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化三大體系，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，基本完成全省集體林權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
（三）基本原則。
1.依法改革。嚴(yán)格按照森林法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法、物權(quán)法等法律法規(guī)的規(guī)定，確保改革規(guī)范、有序推進(jìn)。
2.權(quán)益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過均股、均利等形式，使每個(gè)成員平等享有集體山林的權(quán)益。
3.公開、公平和公正。改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開、公平和公正，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。
4.尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對歷史遺留問題和山林權(quán)屬爭議要依法妥善處理。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。
5.因地制宜、分類指導(dǎo)。農(nóng)村村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇改革方式和確定經(jīng)營管理模式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。
三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議三分之二以上成員同意后，可依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利等方式，落實(shí)到農(nóng)戶，確立經(jīng)營主體地位。明晰產(chǎn)權(quán)后，要依法進(jìn)行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
1.自留山。穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。
2.責(zé)任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；原來已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。
3.集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。采取均股、均利等形式落實(shí)到農(nóng)戶?？衫^續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，將現(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員；可在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)采用公示形式通過公開招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)。對擬列入開發(fā)利用計(jì)劃的園地和25度以下的山坡地不均股、均利到農(nóng)戶，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理。
經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場采取均股、均利的經(jīng)營方式，維持其經(jīng)營主體不變。珠三角和有條件的地區(qū)可通過法定方式將自然保護(hù)區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步收歸國有。
采取均股、均利的經(jīng)營方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70%以上均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余用于集體公益事業(yè)；生態(tài)公益林效益補(bǔ)償按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)取得的收益，其使用按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬元的村委會，其“兩委”干部補(bǔ)貼列入《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼方案〉的通知》（粵委辦〔2005〕54號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行〈廣東省貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼方案〉的通知》（粵委辦〔2007〕124號）規(guī)定的補(bǔ)貼范圍。
4.流轉(zhuǎn)的集體山林。凡已規(guī)范流轉(zhuǎn)的集體山林，要保持穩(wěn)定；不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善，妥善處理。
（二）減輕負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有；經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費(fèi)及合同約定的費(fèi)用外，歸經(jīng)營者所有。取消其他一切收費(fèi)。禁止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。征占用農(nóng)戶承包的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。對沒有落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障措施和費(fèi)用、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)包、承包雙方協(xié)議執(zhí)行。
（三）放活經(jīng)營。實(shí)行商品林、生態(tài)公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材實(shí)行產(chǎn)銷見面。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進(jìn)采伐管理辦法，簡化林木采伐審批程序，實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。同時(shí)，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)。
（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，山林?jīng)營者可采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得擅自改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議三分之二以上成員同意方可實(shí)施。
（五）配套改革。
1.建立森林資源資產(chǎn)評估體系。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求，加快評估隊(duì)伍建設(shè)，制定森林資源資產(chǎn)評估辦法，開展評估資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，防止集體資產(chǎn)流失。
2.推進(jìn)林業(yè)投融資改革。要按照市場經(jīng)濟(jì)原則，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持林業(yè)建設(shè)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，如林權(quán)抵押貸款，并適當(dāng)提高中長期貸款的比例；引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極提供與林業(yè)建設(shè)相關(guān)的保險(xiǎn)品種，以及針對林業(yè)建設(shè)貸款的保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，各級財(cái)政對林業(yè)專項(xiàng)貸款要給予適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)貼，以分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
3.完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。要重視林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)工作，建立林權(quán)管理機(jī)制，做好林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息發(fā)布等一站式的管理服務(wù)。加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。
4.加快林業(yè)體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的管理新體制。實(shí)行政企、政事分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級林業(yè)行政機(jī)關(guān)、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算；各地要按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)〔2005〕3號）、省編委《關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（粵機(jī)編〔2006〕13號）以及綜合行政執(zhí)法改革的有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站；妥善安置富余人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系，繳清相關(guān)的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)以及拖欠的集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金，原則上要一次性付清；依法解除勞動關(guān)系的職工，按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)退休人員按照國家、省、市政府相關(guān)要求，實(shí)行社會化管理服務(wù)。上述所需費(fèi)用按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。積極推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能。
四、集體林權(quán)制度改革的工作步驟
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，要按照“先試點(diǎn)后推開、先易后難、循序漸進(jìn)”的步驟積極穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。積極開展集體林權(quán)制度改革的宣傳活動，使廣大農(nóng)民和干部踴躍參與、支持改革；逐級組織培訓(xùn)，確保改革順利完成。
（二）第二階段：調(diào)查摸底，制訂方案。組織開展集體山林的調(diào)查摸底工作，廣泛聽取基層和農(nóng)民對改革的意見，結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的改革方案，報(bào)上一級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室批準(zhǔn)實(shí)施。
（三）第三階段：組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。建立市縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門做好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，精心組織，周密部署，積極推進(jìn)開展集體林權(quán)制度改革工作。
（四）第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的要進(jìn)行補(bǔ)充完善。
五、集體林權(quán)制度改革的工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從貫徹黨的十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把集體林權(quán)制度改革工作作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管，層層落實(shí)責(zé)任，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。為指導(dǎo)全省改革工作的開展，省政府建立集體林權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，各地要參照省的做法有效推動工作的開展。
（二）密切配合，通力協(xié)作。各級發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、司法、勞動保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、編制、地稅、金融、新聞宣傳等部門和單位要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。各級財(cái)政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，公安部門要積極維護(hù)社會治安穩(wěn)定，確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。改革工作要嚴(yán)格按照改革的程序進(jìn)行，做到公開、公平、公正，嚴(yán)禁暗箱操作。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，決不允許借改革之機(jī)，為本人和親友謀取私利。對于玩忽職守發(fā)生重大事故并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要把維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對工作中出現(xiàn)的問題，要深入調(diào)查研究，制定對策，妥善處理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理。
（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣，工作量大，情況較為復(fù)雜，實(shí)施中遇到的重大問題要及時(shí)報(bào)告。各地要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革的意見要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，努力促進(jìn)廣東省現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。
