關(guān)于印發(fā)《規(guī)范電力行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)
和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作方案》的通知
電監(jiān)辦〔2008〕40號(hào)
會(huì)內(nèi)各部門(mén)，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)：
《規(guī)范電力行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)會(huì)黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年九月二十五日
規(guī)范電力行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作方案
第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出，要“規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為”。最近，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號(hào)）。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，現(xiàn)制定規(guī)范電力行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，集中整治當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)存在的突出問(wèn)題，加快健全規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。要用一年左右時(shí)間，解決行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，使服務(wù)質(zhì)量明顯提高，會(huì)員滿意度和社會(huì)公信力明顯增強(qiáng)；用兩到三年的時(shí)間，理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系，使政策法規(guī)比較健全，監(jiān)管體制比較完善，自律機(jī)制得到加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。
二、工作范圍
這次專項(xiàng)治理規(guī)范工作的范圍是：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（包括所屬分會(huì)和代管單位）的服務(wù)和收費(fèi)行為；中介機(jī)構(gòu)接受委托為電力業(yè)務(wù)許可工作提供的服務(wù)和收費(fèi)行為；在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職的電監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)工作人員。
三、主要任務(wù)
（一）集中整治電力行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織下列四類問(wèn)題：
1、行業(yè)協(xié)會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)，未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，或者違反有關(guān)規(guī)定提供展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)、出國(guó)考察等方面服務(wù)的，以及違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”、亂收亂支的。
2、行業(yè)協(xié)會(huì)違反民政部等六部門(mén)《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)〔2007〕167號(hào))規(guī)定，依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的。
3、經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違法出具認(rèn)定報(bào)告或出具虛假認(rèn)定報(bào)告，借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的；市場(chǎng)中介組織提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，違反商業(yè)道德、嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益的。
4、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在依法或接受委托授權(quán)實(shí)施認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及舉辦資格考試等，不執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策規(guī)定的；依據(jù)委托、授權(quán)的行政職能，或與行政機(jī)關(guān)、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制委托人購(gòu)買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費(fèi)的；以及對(duì)委托人進(jìn)行價(jià)格欺詐的。
（二）集中規(guī)范下列政府行政行為：
1、堅(jiān)決糾正將特定行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的服務(wù)作為行政許可的前置條件，進(jìn)行指定服務(wù)；堅(jiān)決糾正干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織依法自主開(kāi)展活動(dòng)等行為。
2、嚴(yán)肅查處電監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和派出機(jī)構(gòu)把行業(yè)協(xié)會(huì)作為自己的“小金庫(kù)”，利用其資金或借用其賬戶濫發(fā)福利，以及公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織無(wú)償占用財(cái)物、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等問(wèn)題。
（三）重點(diǎn)健全以下長(zhǎng)效機(jī)制：
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）等文件的要求，著力做好以下工作：
1、加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度；加快建立行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度。
2、加快推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。進(jìn)一步把應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，建立政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織等服務(wù)的制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)徹底分開(kāi)。
3、完善監(jiān)管體制。探索逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，調(diào)整和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的代管關(guān)系。
四、具體步驟
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作分為以下三個(gè)階段：
第一階段，調(diào)查研究、制定方案（2008年9月底前）。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和委托市場(chǎng)中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為、對(duì)非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織等行政行為進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)和工作的切入點(diǎn)，制定集中整治和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案。
第二階段，自查自糾、集中整治（2008年10月至12月）。組織開(kāi)展本單位自查自糾和集中整治，明確自查自糾和集中整治的程序和處理方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)分情況，有的進(jìn)行自糾整改，有的由有關(guān)職能部門(mén)依法糾正處理。
第三階段，建章立制、規(guī)范管理（自2009年1月起）。在推進(jìn)集中整治的同時(shí)，在職權(quán)范圍內(nèi)組織制訂相關(guān)制度，推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。對(duì)委托市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為作出規(guī)定。
以上三個(gè)階段，每完成一個(gè)階段，有關(guān)單位要將工作情況寫(xiě)出專題報(bào)告。
五、工作要求
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高、責(zé)任重大。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把專項(xiàng)治理工作列入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，務(wù)求專項(xiàng)治理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電監(jiān)會(huì)成立規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，進(jìn)行工作指導(dǎo)。工作小組成員如下：
組 長(zhǎng) 王禹民（電監(jiān)會(huì)副主席、黨組成員）
副組長(zhǎng) 江巖（電監(jiān)會(huì)黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)）
成 員 謝振華（中電聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)）
陳群（電監(jiān)會(huì)辦公廳主任）
張燕敏（電監(jiān)會(huì)資質(zhì)中心主任）
李晶華（電監(jiān)會(huì)監(jiān)察局副局長(zhǎng)）
工作小組下設(shè)辦公室，承辦具體工作，搞好溝通協(xié)調(diào)。辦公室主任由李晶華兼任，抽調(diào)辦公廳、人事培訓(xùn)部、監(jiān)察局、資質(zhì)中心和中電聯(lián)各1名處級(jí)干部作為辦公室工作人員。
（二）明確責(zé)任分工。中電聯(lián)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)及所屬分會(huì)、代管單位的專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定具體方案，圍繞工作任務(wù)開(kāi)展自查自糾和集中整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。資質(zhì)中心要對(duì)委托行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織進(jìn)行電力業(yè)務(wù)許可服務(wù)及收費(fèi)行為進(jìn)行認(rèn)真清理，研究提出規(guī)范意見(jiàn)。電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要協(xié)助做好監(jiān)管范圍內(nèi)電力行業(yè)協(xié)會(huì)的專項(xiàng)治理工作，并對(duì)委托行業(yè)協(xié)會(huì)及市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為進(jìn)行集中整治，糾正工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。工作小組要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾民主評(píng)議、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件，對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，確保專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)。
