春秋五十載，塞上越千年，半個(gè)世紀(jì)的滄桑巨變，寧夏回族自治區(qū)從過(guò)去經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的地區(qū)發(fā)展成為今天這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、山川秀美的新寧夏。寧夏環(huán)境保護(hù)事業(yè)也從最初的“三廢”治理、單一的工業(yè)污染防治拓展到今天的污染防治、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境宣教、輻射監(jiān)管、環(huán)境科研等多方面領(lǐng)域。
寧夏環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置從無(wú)到有，隊(duì)伍建設(shè)從小到大，公眾環(huán)境意識(shí)從弱到強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的道路。環(huán)保部門(mén)按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，公眾環(huán)境意識(shí)有了明顯提高，特別是各級(jí)黨委政府把環(huán)境保護(hù)工作擺上了更加突出的位置，放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌謀劃。政府各相關(guān)部門(mén)相互配合，齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)打擊環(huán)境違法行為，保障了群眾的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，形成了“政府管環(huán)保，社會(huì)辦環(huán)?！钡牧己镁置?。
憶往昔，寧夏環(huán)境保護(hù)事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
寧夏地處西北內(nèi)陸，主要由山地、丘陵、平原、臺(tái)地和沙漠組成，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。過(guò)去，由于受各種因素影響和制約，環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著改革開(kāi)放的深入，人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷提高，公眾環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，自治區(qū)政府逐步加大環(huán)保工作力度，寧夏環(huán)境保護(hù)事業(yè)也逐漸步入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行列。
寧夏環(huán)保局成立于1981年，是在原自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)“三廢”綜合治理辦公室的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，后又幾經(jīng)改革，由一個(gè)處級(jí)局逐步發(fā)展成為正廳級(jí)政府直屬機(jī)構(gòu)。2006年，自治區(qū)政府在各部門(mén)人員大幅精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)編制普遍壓縮的情況下，專門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專題研究解決寧夏環(huán)保工作中存在的人員不足、機(jī)構(gòu)短缺等問(wèn)題，為寧夏環(huán)保局增設(shè)了政策法規(guī)與科技標(biāo)準(zhǔn)處、寧東環(huán)境監(jiān)管處和自治區(qū)固體廢物管理中心，增編了4名行政編制、6名事業(yè)編制?，F(xiàn)全局內(nèi)設(shè)8個(gè)處室、6個(gè)事業(yè)單位。同時(shí)，各地環(huán)保部門(mén)在地方黨委政府的重視下，機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)也普遍得到了加強(qiáng)。全區(qū)下轄19個(gè)市縣(區(qū))均設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，部分工業(yè)園區(qū)、移民開(kāi)發(fā)區(qū)近年也相繼成立了環(huán)保工作站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)擁有環(huán)保管理人員800多人。
進(jìn)入新世紀(jì)，寧夏環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入了新的發(fā)展階段，2000年，自治區(qū)黨委政府召開(kāi)人口、資源、環(huán)境座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)從事關(guān)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的高度，鍥而不舍地把環(huán)保工作抓好，抓出成效，以適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染防治、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管4個(gè)方面。并明確提出，既要金山銀山，更要綠水青山，發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。2000年，自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于依法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。
近年來(lái)，自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的政策規(guī)定和措施。2006年，第六次全區(qū)環(huán)境保護(hù)大會(huì)期間，自治區(qū)黨委政府又做出了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，把環(huán)保工作推上了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。2007年，自治區(qū)政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《自治區(qū)“十一五”期間主要污染物減排計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了“十一五”期間寧夏環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了節(jié)能減排“十條鐵律”和“三不”原則，樹(shù)立“寧可犧牲GDP，也要保護(hù)好塞上江南美景”的信心與決心。
看今朝，環(huán)保工作成效顯著，碩果累累
金秋時(shí)節(jié)，塞上江南美景吸引著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海內(nèi)外游客前來(lái)觀光、考察。他們?cè)谫潎@寧夏快速發(fā)展變化的同時(shí)，更感受到了塞外江南環(huán)境的優(yōu)美。前不久，自治區(qū)副主席郝林海在會(huì)見(jiàn)環(huán)境保護(hù)部調(diào)研組時(shí)說(shuō)，寧夏已進(jìn)入了歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)、公眾環(huán)境意識(shí)明顯提高的時(shí)期。
今天的寧夏不再是過(guò)去“地上不長(zhǎng)草，風(fēng)吹石頭跑，天上無(wú)飛鳥(niǎo)”荒涼、貧脊、落后的老寧夏，而是一個(gè)生機(jī)勃勃、欣欣向榮、天藍(lán)地綠的新寧夏。美好環(huán)境的取得，環(huán)保部門(mén)功不可沒(méi)。
近年來(lái)，寧夏環(huán)保局堅(jiān)持“政府管環(huán)保，社會(huì)辦環(huán)?！钡睦砟詈汀皩?shí)事求是，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效”的原則，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)能力和效能建設(shè)，環(huán)保工作不斷取得新的成效。
區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。近5年來(lái)，黃河干流寧夏段水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，從2002年的Ⅳ類、Ⅴ類提高到2006年的Ⅲ類、Ⅳ類，到2007年基本保持Ⅲ類良好水質(zhì)；全區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持100％；全區(qū)大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)家重點(diǎn)考核城市銀川、石嘴山市城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)分別達(dá)到317天和290天；全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全國(guó)第二；聲環(huán)境質(zhì)量和輻射環(huán)境質(zhì)量始終保持較好水平，銀川市進(jìn)入全國(guó)十大最安靜城市之列。
污染減排成效顯著。通過(guò)采取工程、結(jié)構(gòu)、管理三大減排措施，2007年，寧夏全區(qū)投運(yùn)規(guī)模以上造紙企業(yè)堿回收裝置1套，新上脫硫設(shè)施186萬(wàn)千瓦，關(guān)停小造紙企業(yè)(生產(chǎn)線)55家、小火電機(jī)組20萬(wàn)千瓦、小煉鐵企業(yè)23家、小煉焦企業(yè)14家。截至2007年底，全區(qū)裝備脫硫設(shè)施并投產(chǎn)運(yùn)行的燃煤機(jī)組已達(dá)到274萬(wàn)千瓦，占全部火電裝機(jī)容量的34.4％；全區(qū)建成投運(yùn)污水處理廠11座，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)62.4％。根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，2007年，寧夏化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量分別比2006年下降2.07％和3.44％，主要污染物排放總量控制出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”。2008年上半年，主要污染物排放總量繼續(xù)保持“雙下降”。
環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。連續(xù)組織開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員53957人(次)，檢查企業(yè)9413家(次)，立案查處企業(yè)446家，關(guān)閉企業(yè)和生產(chǎn)線104家(套)，停產(chǎn)限期治理企業(yè)159家，處理各類群眾投訴環(huán)境污染的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪12556件。一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題得到了較好解決。
環(huán)境監(jiān)管能力有效提升。寧夏先后投入環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金2717萬(wàn)元，購(gòu)置大型監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備60多臺(tái)(套)、監(jiān)測(cè)車(chē)輛12臺(tái)，更新了部分常規(guī)監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備，改善了實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)境，投資建設(shè)了黃河出境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平。累計(jì)投入環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金1070萬(wàn)元，購(gòu)置環(huán)境執(zhí)法車(chē)輛34輛、環(huán)境執(zhí)法裝置363臺(tái)(套)，全區(qū)三級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成了“12369”群眾投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，形成了快速機(jī)動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。同時(shí)還投入12264萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)了寧夏醫(yī)廢和危廢處置中心、放射性廢物庫(kù)以及石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原4市醫(yī)廢處置中心。
農(nóng)村環(huán)保工作積極推進(jìn)。寧夏在全國(guó)較早啟動(dòng)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，并被國(guó)家列為全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))。近年來(lái)，寧夏共投入農(nóng)村環(huán)保資金1.96億元，1縣4區(qū)31處農(nóng)村飲用水源地得到有效保護(hù)，156個(gè)行政村新建3400個(gè)垃圾池，40個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，為農(nóng)村配備了67輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)。創(chuàng)建了12個(gè)自治區(qū)級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和宣教能力明顯提高，環(huán)境保護(hù)部和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。
自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)馮志強(qiáng)在總結(jié)寧夏環(huán)保工作時(shí)深有體會(huì)地說(shuō):“寧夏環(huán)保工作之所以能取得這樣大的成效，關(guān)鍵是自治區(qū)黨委政府高度重視環(huán)保工作，是寧夏準(zhǔn)確理解和把握中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持為發(fā)展大局服務(wù)，把環(huán)保放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持全面推進(jìn)、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的工作原則，不斷加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，依靠全社會(huì)力量辦環(huán)保的結(jié)果。”
展望未來(lái)，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)
“近年來(lái)，寧夏的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展很快，環(huán)保工作取得了一定效，但是我們還清楚地看到，目前所面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量的改善還不穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管的力量比較薄弱，公眾的環(huán)境意識(shí)還有待進(jìn)一步提高?！瘪T志強(qiáng)在總結(jié)回顧“十一五”以來(lái)的環(huán)保工作時(shí)指出。
今后3年是寧夏環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃的重要階段。必須緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的跨越式發(fā)展思路，堅(jiān)持貫穿一條主線，把握兩個(gè)抓手，提高3種能力，實(shí)施4項(xiàng)工程，突出抓好5個(gè)方面的工作。
即全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《寧夏回族自治區(qū)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)這條主線；把握實(shí)施污染物排放總量控制和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略兩個(gè)抓手，盡快解決突出的和帶有全局性的環(huán)境問(wèn)題；提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源在線監(jiān)控、處置突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)和環(huán)境管理支撐3種能力；實(shí)施黃河流域水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)四大工程；突出抓好節(jié)能減排、水污染防治、城市環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和辦理環(huán)保實(shí)事5個(gè)方面的工作。
