編者按：《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，正式由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。這是農(nóng)業(yè)部在認(rèn)真總結(jié)《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》實(shí)施情況、深入研究新時(shí)期優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作思路和重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)需要編制的重大規(guī)劃，對(duì)未來8年優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施進(jìn)行了總體部署，是今后一段時(shí)期優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要文件。為了使廣大讀者更全面了解《規(guī)劃》，近日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安回答了記者的提問。
問：據(jù)了解，《規(guī)劃》編制歷時(shí)一年多，請(qǐng)問《規(guī)劃》的編制經(jīng)歷了怎樣的過程？
答：農(nóng)業(yè)部高度重視《規(guī)劃》編制工作，2007年4月專門召開會(huì)議，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)《規(guī)劃》編制工作進(jìn)行了全面部署，成立了由主管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、部?jī)?nèi)15個(gè)司局負(fù)責(zé)同志參加的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為使《規(guī)劃》更具針對(duì)性、可操作性，農(nóng)業(yè)部專門組成調(diào)研組，分赴東北、東部、中部、西北和西南的典型?。▍^(qū)）開展了專題調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況，聽取省級(jí)農(nóng)業(yè)部門和基層干部群眾的意見，形成了一系列專題調(diào)研成果。在《規(guī)劃》編制過程中，多次征求部?jī)?nèi)有關(guān)單位、部外有關(guān)專家、地方農(nóng)業(yè)部門的意見，并按照黨的十七大、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件的有關(guān)要求，反復(fù)修改，數(shù)易其稿。在形成征求意見稿后，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了論證。在《規(guī)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批前，與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》等規(guī)劃進(jìn)行了銜接，征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見。今年8月，國(guó)務(wù)院正式審批了《規(guī)劃》。歷時(shí)一年多的《規(guī)劃》編制過程，凝聚了各方面的智慧，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的精神。
問：《規(guī)劃》的總體結(jié)構(gòu)是如何設(shè)計(jì)的？
答：《規(guī)劃》主要按照分析現(xiàn)狀、理清思路、合理布局、明確重點(diǎn)、提出措施的線索逐步展開，共設(shè)計(jì)了五個(gè)部分內(nèi)容。第一部分，考慮《規(guī)劃》是《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》的延伸和拓展，對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施的主要成效與問題進(jìn)行了全面總結(jié)和認(rèn)真分析評(píng)價(jià)。第二部分，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，科學(xué)分析了繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義。第三部分，從謀劃整體發(fā)展思路出發(fā)，提出了新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。第四部分，按照“一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品分析，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理”的思路，對(duì)16種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品從發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域布局、主攻方向、發(fā)展目標(biāo)四個(gè)層次進(jìn)行了概括和提煉，并提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，明確了三類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。第五部分，從加強(qiáng)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用、完善設(shè)施裝備、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高組織化程度、加強(qiáng)市場(chǎng)和信息體系建設(shè)、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系等方面提出了保障《規(guī)劃》順利實(shí)施的政策措施。五個(gè)方面層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。
問：《規(guī)劃》如何看待2003年以來的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作？
答：為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)部于2003年編制完成并啟動(dòng)實(shí)施了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》。規(guī)劃實(shí)施5年來，喜逢黨中央、國(guó)務(wù)院更加高度重視“三農(nóng)”工作，實(shí)行一系列更直接、更有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展。一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，棉花、甘蔗、柑橘、奶牛集中度分別達(dá)到99.9%、63%、54%和50%。二是優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。四大糧食品種九個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)θ珖?guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過85%，優(yōu)勢(shì)區(qū)域棉花、油菜、甘蔗、蘋果、牛奶產(chǎn)量占全國(guó)比重分別達(dá)到99.9%、90%、72.4%、63%、60.7%。三是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。全國(guó)90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)；優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達(dá)到256家，年銷售額近630億元；深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭。四是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%、50%。兩大蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)鮮蘋果出口量、出口額分別占全國(guó)的54%和70%；對(duì)日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進(jìn)口的90%以上，對(duì)美羅非魚出口量占據(jù)美國(guó)60%的羅非魚進(jìn)口市場(chǎng)。五是優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)八個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，2006年優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率比2002年提高了1.2~12個(gè)百分點(diǎn)。2007年，甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。
實(shí)踐證明，《規(guī)劃》的實(shí)施，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流。但受多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導(dǎo)功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高、扶持政策尚不完善等問題依然突出，需要我們?cè)趯?shí)施新一輪規(guī)劃過程中努力解決。
問：新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本思路是什么？
答：《規(guī)劃》提出，新時(shí)期優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進(jìn)程，把優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、區(qū)域合理分工、產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、尊重農(nóng)民意愿等五條基本原則。
問：圍繞中央提出的保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大部署，《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標(biāo)？
答：《規(guī)劃》根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新時(shí)期優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的發(fā)展思路，提出的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)經(jīng)過八年的努力，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2015年，重點(diǎn)培育16個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國(guó)內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣，形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等5個(gè)方面得到強(qiáng)化。
問：《規(guī)劃》確定了哪些優(yōu)勢(shì)品種？
答：2002年農(nóng)業(yè)部在編制上一輪規(guī)劃時(shí)，根據(jù)應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)和提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要，選擇確定了水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、肉牛肉羊、奶牛、生豬、出口水產(chǎn)品等13種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。
這次新一輪規(guī)劃的編制，在優(yōu)勢(shì)品種的選擇上，體現(xiàn)了既繼承又發(fā)展的原則。一方面保留了上一輪規(guī)劃的12個(gè)品種，并將上一輪規(guī)劃的肉牛肉羊?qū)⑵贩N分開作為2個(gè)品種；另一方面，為了確保國(guó)家糧食安全和滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增加了馬鈴薯和天然橡膠2個(gè)品種。這樣，最終選擇了水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、蘋果、天然橡膠、肉牛、肉羊、生豬、奶牛、出口水產(chǎn)品等16個(gè)品種，作為新一輪規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)品種。
問：《規(guī)劃》對(duì)16種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和功能定位都作了哪些安排？
答：《規(guī)劃》在逐一分析16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，劃定了各品種的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，明確了主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。其中，水稻、小麥、玉米、馬鈴薯4個(gè)優(yōu)勢(shì)品種，強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，突出保障糧食安全，劃定了16個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；大豆和油菜2個(gè)優(yōu)勢(shì)品種，從食用植物油國(guó)內(nèi)供給不足的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)提高自給率，劃定了7個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；棉花、甘蔗、天然橡膠3個(gè)優(yōu)勢(shì)品種，強(qiáng)調(diào)突出保障產(chǎn)業(yè)安全，提高國(guó)內(nèi)供給能力，劃定了9個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個(gè)優(yōu)勢(shì)品種，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大出口，劃定了10個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個(gè)優(yōu)勢(shì)品種，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給，劃定了16個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。同時(shí)，鑒于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，部分優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊，在同一區(qū)域內(nèi)需要處理好品種之間的相互關(guān)系，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，《規(guī)劃》提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并提出了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。
問：《規(guī)劃》為我們描繪了一幅宏偉藍(lán)圖，農(nóng)業(yè)部將如何組織實(shí)施，使之變成現(xiàn)實(shí)？
答：在《規(guī)劃》編制過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)要通過規(guī)劃編制理清思路，形成共識(shí)，形成一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)、更具操作性的規(guī)劃。為此，《規(guī)劃》專門用了一部分的篇幅，在認(rèn)真梳理近年來的5個(gè)中央1號(hào)文件提出的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及各部門、各地區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的政策措施?！兑?guī)劃》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部還將發(fā)布指導(dǎo)意見，提出更加具體、詳實(shí)的實(shí)施方案。
圍繞《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，初步考慮，我們將采取三項(xiàng)措施，一是加大宣傳力度，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體和宣傳手段，讓社會(huì)了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，不斷營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的良好氛圍。二是在編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃過程中，注意與《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)、重點(diǎn)、措施進(jìn)行銜接，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。三是認(rèn)真開展《規(guī)劃》中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實(shí)施中的問題，根據(jù)變化的形勢(shì)與區(qū)域布局的特點(diǎn)與要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或修訂。
