關(guān)于全國工商系統(tǒng)認真做好奧運會
有關(guān)保障工作的情況通報
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
舉辦奧運會，是中華民族的百年期盼。國家工商總局和各地工商機關(guān)對做好奧運會有關(guān)保障工作高度重視，提早部署，精心組織，扎實工作?？偩贮h組高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，確保奧運市場監(jiān)管執(zhí)法各項任務(wù)落實到位?？偩贮h組書記、局長周伯華多次主持召開黨組會議和局務(wù)會議，及時傳達學(xué)習(xí)中央精神，提出明確要求?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入一線，指導(dǎo)督查，促進各項監(jiān)管措施的落實。全國各級工商機關(guān)層層動員部署，分解細化任務(wù)，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作、不怕疲勞、連續(xù)奮戰(zhàn)的工作作風(fēng)，日夜堅守在監(jiān)管執(zhí)法崗位，始終堅持將流通環(huán)節(jié)奧運食品安全保障、消費者權(quán)益保護、奧林匹克標(biāo)志保護、奧運廣告監(jiān)管、反興奮劑治理以及維護社會和諧穩(wěn)定等各項工作貫穿于奧運籌備工作的始終，貫穿于全部賽事過程的始終，取得了顯著的成績，為切實履行我們對國際社會的鄭重承諾，實現(xiàn)舉辦一屆有特色、高水平體育盛會的目標(biāo)，做出了積極貢獻?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況通報如下：
一、奧運食品安全保障工作成績顯著
全國各級工商機關(guān)特別是北京、上海、天津、沈陽、青島、秦皇島等賽區(qū)城市工商機關(guān)，通過實行嚴格的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強化了屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和基層工商所崗位責(zé)任制，健全完善了逐級報告、協(xié)作通報、統(tǒng)計報表、24小時值班、重大事項“零報告”、信息發(fā)布等制度，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，為確保流通環(huán)節(jié)食品安全和維護良好的市場環(huán)境，提供了強有力的思想保障和組織保障。
各地和奧運賽區(qū)城市工商機關(guān)在充分總結(jié)近年來食品安全監(jiān)管工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 結(jié)合本地實際情況,按照《關(guān)于北京奧運會食品安全控制的工作方案》要求，科學(xué)構(gòu)建食品安全風(fēng)險評估、市場準入、質(zhì)量監(jiān)測與快速檢測、突發(fā)事件應(yīng)急處理、信息收集發(fā)布和強化日常監(jiān)督等長效監(jiān)管機制，逐一落實了各項保障措施，為確保流通環(huán)節(jié)奧運食品安全目標(biāo)的順利實現(xiàn)做出了突出貢獻。北京市工商局作為首都奧運食品安全牽頭部門，組建了奧運保障專業(yè)化團隊，完善了奧運食品安全的調(diào)度指揮體系，協(xié)調(diào)建立了政府主導(dǎo)的奧運食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)運用先進的檢測設(shè)備和監(jiān)控手段，切實做到質(zhì)量可控制、安全問題可追溯，實現(xiàn)了北京奧運食品安全保障萬無一失，為奧運會的成功舉辦做出了突出貢獻。上海市工商局將監(jiān)管力量向奧運比賽場館周邊和重要商業(yè)中心區(qū)域傾斜，實施責(zé)任區(qū)分類監(jiān)管，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及商場、超市和食雜店的監(jiān)督檢查，工作扎實，措施有力，保障了賽區(qū)食品安全，為賽區(qū)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。天津市工商局明確涉奧重點區(qū)域的責(zé)任分工，制作重點點位食品經(jīng)營者分布圖，并采取專人點位值守、專人定點監(jiān)控等有效措施，實現(xiàn)全方位監(jiān)管，確保了賽區(qū)城市奧運食品安全。遼寧省及沈陽市工商局組織大型商場、超市向食品經(jīng)營者發(fā)出“迎奧運、講誠信、確保食品安全”倡議書，把誠信經(jīng)營作為經(jīng)營者的自覺行動和自律準則，把食品經(jīng)營者自律和市場監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合起來，收效良好。山東省及青島市工商局在奧帆中心、奧帆賽備案食品調(diào)劑專供商及應(yīng)急供應(yīng)渠道設(shè)立了駐場指揮部，堅持管理制度化、流程規(guī)范化、工作痕跡化、質(zhì)量標(biāo)準化、手段信息化的“五化”工作法，確保賽時專供食品和應(yīng)急供應(yīng)食品100%達標(biāo)，實現(xiàn)了安全可靠的目標(biāo)。河北省及秦皇島市工商局從7月1日起即對海陽、石橋、楊各莊三個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行“點對點、面對面”的駐場式監(jiān)管，實行市場主辦方自檢與工商機關(guān)抽檢相結(jié)合的方式，有針對性地強化重點品種的質(zhì)量檢測和快速檢測，確保上市食品安全。
全國各級工商行政管理機關(guān)按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“建立健全奧運食品安全保障機制和長效機制，堅決落實對奧運食品安全的全過程監(jiān)控機制、全覆蓋運行機制和全方位保障機制，確保奧運食品從源頭到餐桌的質(zhì)量安全”的指示精神，及時研究貫徹北京奧運會食品安全工作協(xié)調(diào)小組的各項安排和要求，緊密結(jié)合奧運會前和奧運會期間本地食品市場的特點，集中力量進行日常巡查，深入開展專項執(zhí)法行動，嚴厲查處食品市場各類違法違規(guī)行為，確保了奧運食品市場消費安全。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全國工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員692.45萬人次，檢查經(jīng)營戶1314.4萬戶次，檢查批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場等各類市場29.6萬個次，查處假冒偽劣食品案件4.03萬件，搗毀制假售假窩點2920個，取締無照經(jīng)營戶12.8萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4056戶。其中賽區(qū)所在六省市工商機關(guān)出動執(zhí)法人員203.78萬人次，檢查經(jīng)營戶280.05萬戶次，檢查批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場等各類市場8.81萬個次，查處假冒偽劣食品案件6504件，搗毀制假售假窩點702個，取締無照經(jīng)營戶2.9萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照920戶。主要措施有：一是將流通環(huán)節(jié)奧運食品專營專供企業(yè)作為監(jiān)管的重中之重，對17戶企業(yè)實行責(zé)任區(qū)和駐點式監(jiān)管，做到批批檢測，切實把好“人員關(guān)、進貨關(guān)、保潔關(guān)、留樣關(guān)和流轉(zhuǎn)關(guān)”。同時，各級工商機關(guān)積極會同或配合相關(guān)職能部門切實加強對進入北京供奧食品和食品生產(chǎn)基地經(jīng)營者的監(jiān)管，強化源頭治理。奧運會期間，供奧食品質(zhì)量合格，沒有發(fā)生二次污染和人為破壞。二是以奧運場館、訓(xùn)練場地、住宿賓館、就餐飯店、指定路段、途經(jīng)路線、比賽路線、旅游景點、繁華街道、車站碼頭和機場等交通樞紐周邊區(qū)域為重點，嚴把食品質(zhì)量市場準入關(guān)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行了全面清查，對39.15萬戶檔案或臺賬登記不規(guī)范的經(jīng)營戶進行了規(guī)范，進一步強化了對食品無照生產(chǎn)經(jīng)營和違法違章行為的查處工作，涉奧賓館和飯店內(nèi)的食品經(jīng)營戶100%建立了“兩項制度”。三是以奧運會期間消費集中、消費量大的食品為重點，加大了對奧運專營專供流通企業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)測和食品市場質(zhì)量快速檢測工作力度，依法退市1.2萬公斤不合格食品。四是以落實食品經(jīng)營者第一責(zé)任人制度為重點，緊緊圍繞嚴格食品市場準入和確?？勺匪莸囊?，對涉及的1755個食品商場、超市和151個批發(fā)市場及重點食品店實行工商專管員駐場式監(jiān)管。五是狠抓奧運食品安全預(yù)警和應(yīng)急防范工作，普遍加強了應(yīng)急準備和演練演習(xí)，完善了奧運食品安全信息化監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高了應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)問題的能力和水平。
二、奧運期間消費維權(quán)工作效果良好
各地充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，強化綜合分析和消費引導(dǎo)功能，有針對性地開展消費引導(dǎo)、消費提示和消費警示，維護了奧運期間社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，奧運會期間，全國各級工商行政管理機關(guān)共受理和處理消費者申訴舉報3.4萬件，其中賽區(qū)城市4034件(涉外12件)，為消費者挽回經(jīng)濟損失3100萬元，其中賽區(qū)城市126.32萬元(涉外1.6萬元)。一是進一步加大了12315網(wǎng)絡(luò)進商場、進超市、進市場、進賽場、進賓館的工作力度，涉奧重點區(qū)域12315申訴舉報電話實行24小時人工值守，便于賽時國內(nèi)外消費者就近申訴舉報，利于工商機關(guān)及時調(diào)解消費糾紛，跟蹤查處消費侵權(quán)違法行為，努力將消費糾紛解決在初發(fā)和萌芽狀態(tài)。二是完善了相關(guān)工作制度和機制，進一步提高了12315受理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。進行雙語培訓(xùn)，配備了一定數(shù)量的懂外語、熟悉業(yè)務(wù)的干部，樹立了工商系統(tǒng)的良好形象。三是以維護社會和諧穩(wěn)定和改善民生為重點，奧運期間積極開展對消費者的法律、法規(guī)宣傳，擴大消費者權(quán)益保護工作的社會覆蓋面，切實把消費糾紛和消費者的訴求及時就近解決在企業(yè)和基層，受到國內(nèi)外消費者的好評。
三、奧林匹克標(biāo)志保護工作扎實有力
依法保護奧林匹克標(biāo)志是主辦國對國際社會承擔(dān)的莊嚴責(zé)任和義務(wù)。工商系統(tǒng)肩負著奧林匹克標(biāo)志保護工作的法定職責(zé)，先后就奧林匹克標(biāo)志備案、奧組委徽記保護、火炬接力活動標(biāo)志、治理隱形市場行為做出了明確的規(guī)定。2007年8月至今，工商總局組織在全國范圍內(nèi)開展了保護奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的專項行動，在商品流通領(lǐng)域和商標(biāo)印制領(lǐng)域全面檢查奧林匹克標(biāo)志使用情況,嚴厲打擊非法使用奧林匹克標(biāo)志、銷售侵犯奧林匹克標(biāo)志商品和非法印制奧林匹克標(biāo)志的行為。同時,加強了對廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒介中使用奧林匹克標(biāo)志行為的監(jiān)管。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年6月30日，工商總局商標(biāo)局已對198個奧林匹克標(biāo)志進行備案并公告；8個特殊標(biāo)志予以登記；在44個類別上核準注冊會徽商標(biāo)；對包括奧林匹克全球合作伙伴、北京2008合作伙伴、北京奧運會贊助商、獨家贊助商和供應(yīng)商等共605家北京奧運會市場開發(fā)參與企業(yè)使用奧林匹克標(biāo)志合同予以備案。2004年至2008年6月，全國各級工商行政管理機關(guān)共查處侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)案件2882件，案值3397.32萬元，罰款2064.02萬元，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任案件3件，移送人數(shù)8人。國際奧委會、北京奧組委及相關(guān)權(quán)利人對工商部門積極查處侵權(quán)案件，保護合法使用行為付出的努力、取得的成效給予了高度評價。
四、奧運廣告市場環(huán)境和諧有序
奧運廣告市場秩序直接關(guān)系到國家形象。全國各級工商行政管理機關(guān)切實履行廣告監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，深入細致地做好廣告監(jiān)督管理工作，努力為奧運會的成功舉辦營造和諧有序的廣告市場環(huán)境，并通過廣告這個平臺和窗口，讓世界進一步了解中國，展示中華民族活力迸發(fā)的風(fēng)采和中國改革開放的輝煌成就。一是依法嚴厲打擊虛假違法廣告。加強了對新聞媒體廣告發(fā)布的監(jiān)測力度，對違法廣告易發(fā)媒體實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處虛假違法廣告以及含有不良內(nèi)容的廣告，藥品、醫(yī)療、保健食品、婚介、貸款、電視購物等廣告內(nèi)容得到了進一步規(guī)范。對廣告違法率居高不下或者發(fā)布影響市場秩序和社會穩(wěn)定等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重違法廣告的媒體，立即發(fā)出警示告戒，限期整改。對有關(guān)A型肉毒毒素及其制劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的廣告，堅決予以取締，關(guān)閉或者刪除了有關(guān)發(fā)布A型肉毒毒素廣告的網(wǎng)站（網(wǎng)頁）。二是突出工作重點，加強了對奧運主辦城市和賽事城市的廣告監(jiān)管。召開了奧運賽事城市廣告監(jiān)管會議，進一步明確了目標(biāo)，采取了凈化媒體廣告、凈化戶外廣告、查處擅自發(fā)布煙草廣告及變相發(fā)布煙草廣告，治理整頓網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告等多項措施，確保了奧運期間廣告市場干干凈凈。北京市工商局對企業(yè)自設(shè)戶外廣告進行重點清理，共清理不符合要求的戶外廣告2020塊，國際奧委會官員在檢查北京戶外廣告控制時表示，這是歷屆奧運會戶外廣告控制做得最好的一次。三是依法規(guī)范有關(guān)奧運廣告內(nèi)容，積極指導(dǎo)贊助企業(yè)在廣告中正確宣傳其獲得的權(quán)益，嚴厲查處未經(jīng)奧林匹克權(quán)利人許可擅自使用奧林匹克標(biāo)志以及在廣告中侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)的行為。四是深入開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”主題公益廣告活動，積極倡導(dǎo)和支持廣告行業(yè)大力宣傳“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，在奧運會主辦城市和賽事城市通過各種形式的廣告宣傳，展現(xiàn)中國特色主旋律和時代精神，營造了良好的廣告宣傳氛圍。
經(jīng)過各級工商行政管理機關(guān)的共同努力，奧運主辦城市和賽事城市廣告市場秩序保持良好，奧運期間沒有發(fā)生嚴重的虛假廣告行為。據(jù)統(tǒng)計，北京市工商局1至8月共監(jiān)測廣告293.14萬條次，違法率為0.3%。
五、興奮劑專項治理、打擊傳銷、“掃黃打非”等工作扎實推進
今年3月以來，全國各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹國務(wù)院反興奮劑會議精神，落實國家工商總局等八部門關(guān)于開展興奮劑專項治理工作的要求，充分利用年檢、市場巡查等多種手段，對非法生產(chǎn)經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素的行為進行了徹底治理；同時，與藥監(jiān)、電信等有關(guān)部門通力協(xié)作，對藥品流通領(lǐng)域違法銷售行為、互聯(lián)網(wǎng)廣告宣傳及非法銷售行為進行了重點打擊，確保了奧運敏感期間未發(fā)生較大藥源性興奮劑非法生產(chǎn)經(jīng)營事件，為北京奧運創(chuàng)造了良好的競賽環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至8月20日，全國各級工商行政管理機關(guān)共出動檢查人員8.5萬人次，對41萬家企業(yè)進行了篩查，確定了17萬戶企業(yè)具有與生產(chǎn)經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素有關(guān)的化工產(chǎn)品或者中間體的經(jīng)營范圍。對自查后的17.8萬戶化工類企業(yè)進行了檢查，簽訂了生產(chǎn)經(jīng)營承諾書。其中，6個奧運賽區(qū)城市共出動檢查人員6899人次，對5600戶化工類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了重點檢查，配合有關(guān)部門查處了一批違法企業(yè)。上海市工商局已對違反《反興奮劑條例》，多品種大數(shù)量經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素的“上海久邦化工有限公司”吊銷了營業(yè)執(zhí)照，并移交公安部門立案偵查。非奧運賽區(qū)的省區(qū)市工商部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，強化措施，與相關(guān)部門建立信息交流及協(xié)調(diào)溝通機制，對化工類企業(yè)加強企業(yè)年檢，嚴格市場準入，專項治理工作緊張有序進行。為了把興奮劑專項治理工作推向深入，針對興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營隱蔽性強的特點，全國各級工商機關(guān)重視發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，設(shè)置了舉報電話和舉報電子信箱，結(jié)合明查暗訪，加大案件線索收集力度。各地根據(jù)總局對具體案件的查處部署，對270多家企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)販賣興奮劑的線索展開全面追查，予以嚴肅處理，及時遏制了互聯(lián)網(wǎng)上興奮劑銷售泛濫的局面。
全國各級工商行政管理機關(guān)繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，堅決貫徹全國社會治安綜合治理工作會議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于開展打擊傳銷工作重要批示精神，認真分析當(dāng)前傳銷活動的動態(tài)、特征，對傳銷活動保持高壓態(tài)勢。工商總局與公安部密切配合，加強信息溝通和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，組織奧運會賽區(qū)城市及毗鄰地區(qū)工商機關(guān)與公安機關(guān)一起開展加強防范、打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，全面徹底地清理奧運比賽場館周邊的傳銷窩點和傳銷活動，切實筑牢“奧運護城河”的安全屏障，集中力量查辦了一批涉及地區(qū)廣、參與人員多、危害程度深、社會影響大的大要案件，摧毀其傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴懲了一批從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子。奧運會舉辦期間，沒有出現(xiàn)傳銷活動向承辦城市大規(guī)模滲透、蔓延的現(xiàn)象，沒有發(fā)生一起因傳銷引發(fā)的群體性事件。
全國各級工商行政管理機關(guān)根據(jù)全國“掃黃打非”工作小組的統(tǒng)一部署，開展打擊政治性出版物專項行動，認真做好涉及北京奧運會開閉幕式和奧運會相關(guān)題材侵權(quán)盜版音像制品的清查清繳工作，反復(fù)清查了有關(guān)出版物市場，積極配合新聞出版等部門對印刷復(fù)制企業(yè)進行了嚴格檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員26581人次，車輛5736輛次，檢查各類出版物銷售市場和店檔27803戶，檢查印刷、復(fù)制企業(yè)13030家，查繳非法出版物51374件，取締無照經(jīng)營戶249戶。圖書、音像和計算機軟件制品集中經(jīng)營場所、繁華街區(qū)、交通樞紐等地點不法分子公開銷售非法出版物的現(xiàn)象大為減少，北京等6個奧運賽區(qū)城市出版物市場平穩(wěn)有序。
六、“迎奧運、保安全”工作目標(biāo)圓滿完成
胡錦濤總書記強調(diào)指出：平安奧運是北京奧運會取得成功的最大標(biāo)志，也是我們最重要的國家形象。全國各級工商行政管理機關(guān)深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話精神，按照國務(wù)院的部署和全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，高度重視本地區(qū)、本單位的信訪和安全穩(wěn)定工作，迅即全面開展矛盾糾紛和安全隱患排查工作，采取有效防控和監(jiān)管措施，嚴防群體上訪事件和不安全事件發(fā)生，確保了全系統(tǒng)安全穩(wěn)定，沒有發(fā)生一例進京上訪滋事事件。
總局黨組突出重點，抓住關(guān)鍵，實現(xiàn)了總局“平安奧運行動”的總目標(biāo)，即“大事不出，小事減少，嚴格管理，秩序良好”。一是強化防火、防盜、防爆、防事故、防滲透等措施，確保了公共安全和人身安全；二是強化信訪和矛盾糾紛排查、化解等措施，確保了社會和諧穩(wěn)定；三是強化消防安全和水、電、氣、熱等設(shè)施、設(shè)備的隱患排查和規(guī)范管理，以及易燃易爆和貴重物品的管理等措施，確保了設(shè)施、設(shè)備安全運行；四是強化對司機的教育和車輛的安全管理等措施，確保了行車和交通安全；五是強化機關(guān)食堂、小賣部和生活飲用水的安全管理等措施，確保了機關(guān)和直屬單位飲食和飲用水源的安全；六是切實加強保密工作，嚴格對保密要害部門、重點部位和涉密載體以及涉密人員的管理等措施，確保了國家秘密安全；七是強化流動人口、臨時人員和出租房屋的管理等措施，確保了底數(shù)清、情況明、安全可靠；八是強化新聞宣傳和管理等措施，確保宣傳有力、有序、不出問題。
國家工商行政管理總局
二○○八年八月三十日
