在紀念我國改革開放30周年之際，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》。這是我國深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、推動生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國林業(yè)體制機制的重大調(diào)整。
林業(yè)有害生物防治是林業(yè)工作的重要組成部分，在林業(yè)建設(shè)中承擔著保護森林資源、維護生態(tài)安全、推進生態(tài)建設(shè)、促進生態(tài)文明的重任，是林業(yè)發(fā)展的重要保障力量。在全面推進集體林權(quán)制度改革中，林業(yè)有害生物防治工作必須緊緊圍繞林業(yè)改革大局，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”方針，以銳意進取、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、真抓實干的精神，研究新情況、把握新機遇、破解新矛盾、謀劃新發(fā)展，進一步強化能力建設(shè)，調(diào)整轉(zhuǎn)變職能、活化防治機制、提高管理水平，為全面推進集體林權(quán)制度改革、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。
一、全面推進集體林權(quán)制度改革給林業(yè)有害生物防治工作帶來新機遇
集體林權(quán)制度改革是我國林業(yè)體制機制的重大調(diào)整。《意見》的頒布實施，使改革的方向更加明確、政策更加清晰、措施更加具體，必將全面推進我國集體林權(quán)制度改革的進程。同時，《意見》中的許多政策措施，解決了一些長期困擾林業(yè)有害生物防治工作的問題，為林業(yè)有害生物防治工作注入了新的活力、提供了新的動力。
（一）推進集體林權(quán)制度改革，將極大激發(fā)廣大林農(nóng)護林防災(zāi)積極性。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，做到了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，實現(xiàn)了真正意義的責權(quán)利相統(tǒng)一。農(nóng)民把山林資源看做是建在山上的“綠色銀行”，造林育林護林的內(nèi)在動力將得到全面激發(fā)和調(diào)動?！吧讲辉贈]人管，林不再沒人種，我是永久的護林員”的林業(yè)良性發(fā)展局面將在我國農(nóng)村廣泛形成。為確保山林資源的經(jīng)濟產(chǎn)出、確保勞動成果不因林業(yè)有害生物危害而付諸東流，農(nóng)民更加關(guān)心林業(yè)有害生物災(zāi)害問題，更加自發(fā)、自覺、自愿、積極地開展林業(yè)有害生物的防治，為林業(yè)有害生物防治工作奠定了更加廣泛和牢固的社會基礎(chǔ)。林業(yè)有害生物預防和除治的“主戰(zhàn)場”在農(nóng)村，各級林業(yè)主管部門和森防機構(gòu)要抓住機遇，把防治體系建設(shè)的重點延伸到農(nóng)村，建立有效的鼓勵政策，大力培養(yǎng)林業(yè)“赤腳醫(yī)生”或“全科大夫”，將群眾的管護積極性引導到主動預防、科學防控的正確軌道上來，進一步夯實林業(yè)有害生物防治體系的“根基”。
（二）推進集體林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時，也使林業(yè)有害生物防治的責任更加明確。集體林地承包后，農(nóng)戶成為承包林地的責任主體，在依法擁有森林經(jīng)營權(quán)的同時，也依法承擔著做好經(jīng)營范圍內(nèi)林業(yè)有害生物防治的義務(wù)?！翱春米约疑?、管好自家林”成為每個承包山林農(nóng)戶的責任，《森林病蟲害防治條例》確定的“誰經(jīng)營，誰防治”的防治責任有了明確、具體的主體。各級林業(yè)主管部門要加強對承包合同的規(guī)范管理，要按照《森林病蟲害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，在承包合同書中明確發(fā)包方和承包方在災(zāi)情調(diào)查、疫情防范、病蟲害防治的責任，確保各項林業(yè)有害生物防治措施的貫徹落實。
（三）推進集體林權(quán)制度改革，在放寬搞活集體林經(jīng)營的同時，也為有害生物防治市場化提供了新契機。集體林承包經(jīng)營后，集體林經(jīng)營“單位”劇增，“單位”經(jīng)營面積銳減，農(nóng)民護林防災(zāi)熱情與經(jīng)驗不足、能力不夠、成本過高的矛盾日益顯現(xiàn)。
為保護林木免受或少受有害生物危害，農(nóng)戶在積極組建“三防”協(xié)會開展自我保護的同時，更加積極主動地尋求有能力的社會防治服務(wù)組織為其提供更經(jīng)濟、便捷、有效的防治服務(wù)。集體林權(quán)制度改革帶來的對社會防治服務(wù)從“量”到“面”的激增，釋放了市場空間，為防治市場形成提供了條件，必將加速防治市場的發(fā)育進程，促進林業(yè)有害生物社會化防治服務(wù)朝著規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。各級林業(yè)主管部門和森防機構(gòu)應(yīng)把握時機，總結(jié)推廣江西、福建等社會化防治服務(wù)試點經(jīng)驗，推進林業(yè)有害生物防治體制機制創(chuàng)新，采取政策引導、物資鼓勵和技術(shù)支持等措施，促進防治市場的快速發(fā)展和完善。同時，各級森防機構(gòu)須加快職能轉(zhuǎn)變，強化宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和督導檢查，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益提供強有力保障。
（四）推進集體林權(quán)制度改革，拓寬了林業(yè)有害生物防治投融資渠道?！兑庖姟芬蟾骷壵⒑屯晟浦贫龋瑢⒉∠x害防治事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，將防治執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，對病蟲害防治給予補貼，為包括林業(yè)生物災(zāi)害在內(nèi)的森林自然災(zāi)害建立政策性保險制度。這為解決長期制約林業(yè)有害生物防治資金不足、渠道不暢等問題，提供了有力的政策保障。同時，農(nóng)戶承包林地后，將會“把山當田耕、把樹當菜種”，森林質(zhì)量必將大大提高，森林自身抵抗病蟲的能力必將大大增強。同時，為了保護勞動成果、保證良好的經(jīng)濟收益，林農(nóng)也將自覺地增加在林業(yè)有害生物防治方面的投入。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，各項政策措施的逐步落實，我國林業(yè)有害生物防治能力和水平將會大幅度提升，從根本上改變林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生局面。
二、用開拓進取、改革創(chuàng)新的勇氣，破解前進路上的新矛盾
改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是對原有體制的根本性變革。只有不斷改革創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才能促進社會不斷進步和發(fā)展。一項重大改革在破解主要矛盾的同時，也需要一系列配套改革化解不同層面的矛盾和問題。如果這些矛盾和問題解決的好，會降低改革成本，加速主體目標的實現(xiàn)；反之，就會影響改革整體進程，甚至功虧一簣。集體林權(quán)制度改革是我國改革開放30年來林業(yè)一系列改革中最重大的改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的根本變革。林業(yè)有害生物防治工作在全面推進集體林權(quán)制度改革進程中，必須同步開展配套改革，使其真正起到為集體林權(quán)制度改革保駕護航的作用。
（一）必須強化林業(yè)有害生物防治工作改革，以破解集體林分戶經(jīng)營后抗災(zāi)能力減弱的新矛盾。我國是世界上林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生最為嚴重的國家之一，現(xiàn)有森林病蟲8000余種，能造成嚴重危害的292種（類），年均發(fā)生面積1.6億畝，直接經(jīng)濟損失和生態(tài)服務(wù)價值損失達880億元。全國現(xiàn)有集體林地25億畝，占全國林業(yè)總面積的57.55%，是林業(yè)有害生物危害的重災(zāi)區(qū)。集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)造林育林護林的積極性空前高漲，但林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化和經(jīng)營形式多樣化也給森林資源保護帶來了新矛盾和問題，在災(zāi)害面前單個林農(nóng)經(jīng)營風險大、抗災(zāi)力量弱、防治成本高的“三難”問題將普遍存在，因缺少適用的大型防治器械和技術(shù)，林農(nóng)“有心管，無力防”的情況有可能使我國林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況進一步加??；由于林農(nóng)個體防治意識和防治能力的差距，也可能出現(xiàn)一片山場中你防我不防、互相觀望和等靠現(xiàn)象，造成交叉感染，錯失最佳時期，導致“小災(zāi)變大災(zāi)”；林改后農(nóng)戶選購苗木和處置林產(chǎn)品更加自主，檢疫處置由過去的一個集體變?yōu)橹T多個體，由于受檢主體增多、頻次增加，使檢疫管理難度加大，危險性林業(yè)有害生物的人為傳播幾率增加。對于可能出現(xiàn)的這些問題，如果不采取強有力措施加以預防，將嚴重挫傷農(nóng)民營造林的積極性，影響集體林權(quán)制度改革的順利實施，甚至會嚴重破壞森林資源，制約生態(tài)建設(shè)步伐。這就要求必須全面推進林業(yè)有害生物防治改革，尋求和建立破解矛盾和問題的方法，從而保證集體林權(quán)制度改革目標的實現(xiàn)，促進農(nóng)民增收，森林資源得到保護和發(fā)展。
（二）必須提高林業(yè)有害生物防治管理和服務(wù)水平，以破解國家要生態(tài)與農(nóng)戶要實惠的新矛盾。建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革不僅僅是建立責權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，更重要的是增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但集體林地依法承包到農(nóng)戶后，億萬農(nóng)戶成為承包林木有害生物的防治責任主體，有了經(jīng)營管理的自主決策權(quán)，由于個體經(jīng)營的逐利性和大多農(nóng)民缺乏科學防控知識，會出現(xiàn)防治方法不科學、生態(tài)安全無保障的狀態(tài)，甚至高毒高污染化學藥劑再度泛濫，造成生態(tài)危機，進而影響社會和諧發(fā)展。因此，必須強調(diào)林業(yè)有害生物防治管理工作的重要性，強化各級森防機構(gòu)的管理職能，使其真正履行管理社會公共事務(wù)、維護公共安全的職責，同時承擔對農(nóng)戶科學防控知識的培訓和技術(shù)指導，全面推行無公害防治，防止高毒高污染化學藥劑再次進入林業(yè)防治市場，防止農(nóng)民的不當防治作業(yè)造成污染環(huán)境和生物多樣性破壞。
（三）必須加速林業(yè)有害生物防治市場化進程，以破解防治社會化服務(wù)低水平與林農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)高要求的新矛盾。集體林權(quán)制度改革后，加強林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)，推進防治市場化、專業(yè)化進程是林業(yè)有害生物防治的必然選擇。在福建、江西、遼寧、云南等集體林權(quán)制度改革試點省，為適應(yīng)改革中林業(yè)有害生物防治的需要，已初步建立了一批“三防”（防火、防盜、防生物災(zāi)害）協(xié)會和“新型防災(zāi)組合”。但從已建立的協(xié)會和組織的運行狀況看，多數(shù)處于組建初期，專業(yè)水平不高、市場化程度低、防治力量弱，遠遠不能滿足廣大農(nóng)戶對林業(yè)有害生物防治的專業(yè)化需求，難以適應(yīng)市場化運作對社會服務(wù)組織的要求。尤其是在應(yīng)對處置重大疫情和突發(fā)災(zāi)害方面，這些社會化服務(wù)組織的力量顯得更加薄弱。因此，必須積極培植社會化防治服務(wù)力量，加快建立防治組織市場準入、防治組織資質(zhì)認定和承包防治等制度，完善社會化防治服務(wù)體系的運行規(guī)則，推進防治市場化、專業(yè)化進程，不斷提高林業(yè)有害生物專業(yè)化防治能力。
三、在唱響集體林權(quán)制度改革主旋律中，加快林業(yè)有害生物防治配套改革的步伐
圍繞集體林權(quán)制度改革這一主題，積極探索并加快林業(yè)有害生物防治等配套改革，是中央提出的明確要求，是集體林權(quán)制度改革成功的重要保障，也是林業(yè)有害生物防治工作自身發(fā)展的需要。在這次林業(yè)重大歷史性變革中，林業(yè)有害生物防治工作必須緊跟形勢，更新觀念，創(chuàng)新方法，有所作為。
（一）深化森防改革，加強機構(gòu)建設(shè)。針對集體林權(quán)制度改革后經(jīng)營主體多元化的新情況，必須進一步加強對林業(yè)有害生物防治的組織領(lǐng)導，健全各級森防機構(gòu)，穩(wěn)定防治隊伍，按《意見》要求建立以政府為主導的林業(yè)有害生物防治工作機制。要強化基層森防機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)社會、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合林業(yè)有害生物防治管理特點，開展適應(yīng)新形勢、符合新要求的新型防治標準站建設(shè)，改善機構(gòu)辦公和野外作業(yè)條件，進一步提高行業(yè)管理、應(yīng)急處置、技術(shù)指導能力。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作用，工作站應(yīng)設(shè)立專門人員組織管理本轄區(qū)有害生物防治工作，開展有害生物調(diào)查、產(chǎn)地檢疫和除治。各級森防機構(gòu)要加快職能轉(zhuǎn)變、改進服務(wù)方式，履行好管理社會公共事務(wù)、維護公共安全的職責，強化行業(yè)管理、行政執(zhí)法、監(jiān)測預警、檢疫檢驗、防治管理和技術(shù)指導。要加強與廣大林農(nóng)的溝通，建立包括病蟲情報告制、限期防治通知書制、防治委托制、“三防”協(xié)會聯(lián)系人制、技術(shù)培訓咨詢制等多種形式的聯(lián)絡(luò)機制，充分調(diào)動林農(nóng)防治林業(yè)有害生物的積極性，履行好防治直接責任人的義務(wù)。
（二）加快建立防治合作組織，健全聯(lián)防機制。建立以防火、防蟲、防盜為主要目的的林農(nóng)自律互助合作“三防”組織，有利于發(fā)揮森林資源保護規(guī)模效益，降低林農(nóng)育林護林風險和成本，維護林農(nóng)根本利益。引導農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體、應(yīng)急處置聯(lián)合隊，實行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。林農(nóng)防治合作組織是政府和林業(yè)主管部門與廣大林農(nóng)聯(lián)系的重要橋梁和紐帶?？h級林業(yè)主管部門和森防機構(gòu)作為基層群防群治組織建設(shè)的主管部門，應(yīng)當成立聯(lián)防總會，加強對基層協(xié)會建設(shè)的指導和管理，并由聯(lián)防總會牽頭建立各基層協(xié)會間的互助聯(lián)動機制，加強森林災(zāi)情等信息的溝通，建立森林災(zāi)害防治聯(lián)動機制，形成網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度地減少森林災(zāi)害的損失，確保森林資源安全及林區(qū)和諧穩(wěn)定。對于組建防治聯(lián)合體的，應(yīng)在必要的工作設(shè)備、防治物資和經(jīng)費上給予支持，為及時有效地開展防治工作創(chuàng)造條件，確保林業(yè)有害生物“小災(zāi)不出村，大災(zāi)不出縣”，達到以“最少投入獲得最大防治效益”的目標。
（三）加快防治機制創(chuàng)新，加速社會化防治服務(wù)體系建設(shè)。積極培植社會化防治服務(wù)力量，推進防治服務(wù)多元化、市場化、專業(yè)化進程，是林業(yè)有害生物防治事業(yè)發(fā)展的方向和必然選擇，也是保障集體林權(quán)制度改革成功的重要配套措施。認真總結(jié)推廣遼寧森林醫(yī)院、廣東和福建防治組織資質(zhì)管理、承包防治等林改中積累的成熟經(jīng)驗，通過政策引導、物資鼓勵和技術(shù)支持等方式，吸納不同所有制形式的經(jīng)濟組織和個人，以防治專業(yè)公司、專業(yè)隊、森林醫(yī)院、樹木醫(yī)生等多種形式介入防治領(lǐng)域，開展承包防治、技術(shù)咨詢等防治業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民一家一戶“防不了、治不好”的有害生物防治問題，形成以各級林業(yè)防治隊伍為主導、社會化防治組織為骨干、林農(nóng)互助防治為基礎(chǔ)的社會化防治新格局。要建立防治組織市場準入、資質(zhì)認定制度，規(guī)范防治市場秩序。要制定鼓勵政策，采取招投標制等有效措施，促進防治市場發(fā)育，推動防治新格局的盡快形成。
（四）拓寬投融資渠道，完善防治投入政策。各級政府應(yīng)探索建立符合我國國情和林情的多途徑林業(yè)有害生物防治融資和籌資機制，拓寬林業(yè)有害生物防治的融資渠道。林業(yè)有害生物監(jiān)測預報、檢疫檢驗、防治等費用應(yīng)納入各級公共財政預算，并建立重大疫情和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急儲備基金制度。按森林分類經(jīng)營改革的思路，建立公益林有害生物的預防和重大危險性病蟲的治理以各級政府投入為主，商品林有害生物的防治以經(jīng)營者投入為主、各級政府補貼為輔的投入機制。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，森林保險是基礎(chǔ)和保障。各級政府和林業(yè)主管部門要采取政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的方式，以林業(yè)有害生物防治成本險為重點，積極開展林業(yè)生物災(zāi)害政策性保險制度試點工作，推進林業(yè)生物災(zāi)害政策性保險制度的建設(shè)，保護群眾造林積極性、規(guī)避林業(yè)經(jīng)營風險、保障林業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
（五）加大法規(guī)制度的制（修）訂力度，強化依法防治。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)有害生物防治必須遵循市場規(guī)律，推進依法行政，實行依法防治。應(yīng)盡快修改《森林病蟲害防治條例》，將一些實踐證明是切實可行的政策措施納入法規(guī)條款之中，使修改后的《條例》更具針對性、合理性、前瞻性和可操作性；各市級以上人民政府或人大也要就林業(yè)有害生物防治加強立法，把林業(yè)有害生物防治從以行政措施為主管理轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)管理為主上來。要加速防治技術(shù)標準建設(shè)進程，解決標準數(shù)量不足、質(zhì)量不高、水平偏低、涵蓋面不夠、操作性不強等問題，把林業(yè)有害生物防治從依靠文件講話進行指導轉(zhuǎn)向依靠標準進行規(guī)范上來。要強化行政執(zhí)法，牢固樹立依法行政意識，用好相關(guān)法規(guī)和制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法規(guī)效力。要積極開展防治法規(guī)宣傳普及、培訓教育活動，在以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以地方法規(guī)相配套、以技術(shù)標準為支撐的防治法規(guī)體系框架下，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段，形成社會普遍知法、經(jīng)營者自覺守法、管理機構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的林業(yè)有害生物依法防治新格局。
（六）加大培訓力度，實施防治技術(shù)入戶工程。行政村是林業(yè)有害生物防治的基本單元，村級森防員是林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治的第一線力量。要按《意見》要求，加大科技培訓力度，啟動實施防治技術(shù)入戶工程。要支持和鼓勵專業(yè)防治技術(shù)人員通過開展林業(yè)科技承包、試驗示范和下鄉(xiāng)支農(nóng)等活動培訓林農(nóng)。各地要根據(jù)實際情況，組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應(yīng)地方特點的林業(yè)有害生物防治培訓教材，通過發(fā)放《防治技術(shù)手冊》、明白卡、建立林業(yè)生物災(zāi)害信息網(wǎng)、利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，開展先進防治技術(shù)示范推廣，為基層培養(yǎng)“防治能手”、“赤腳醫(yī)生”，使他們成為農(nóng)戶身邊不走的技術(shù)員。（國家林業(yè)局黨組副書記、副局長 李育材）
