2007年度中央預(yù)算執(zhí)行總體情況良好
2008年8月27日，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上，審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托向全國人大常委會作了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
報告稱，審計署在對2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計中，堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，進(jìn)一步突出了對重點部門、重點行業(yè)、重點項目和資金的審計監(jiān)督，加大了績效審計力度，注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理。審計結(jié)果表明，2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
——繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。中央財政收入28 611.95億元，完成預(yù)算的117.2%；中央財政支出29 579.95億元，完成預(yù)算的110.1%；中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字減少450億元，比上年減少748.96億元；增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。
——中央財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等重點領(lǐng)域的投入。對農(nóng)民直接補貼、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等“三農(nóng)”支出達(dá)到4318億元，比上年增長23%；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)的支出分別增長76%、296.8%和13.6%。
——公共財政體系建設(shè)逐步推進(jìn)，財政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善。中央財政對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7125.37億元，增長38.1%。進(jìn)一步調(diào)整完善“三獎一補”政策，改進(jìn)財力性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了地區(qū)間財力均衡分配，基層財政困難得到進(jìn)一步緩解。
財政部、發(fā)展改革委和國務(wù)院其他部門堅持依法行政、依法理財，在做好2007年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，認(rèn)真整改去年審計發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)審計建議完善各項制度規(guī)定305項，追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元。審計發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。對去年審計查出問題的糾正情況，國務(wù)院已向全國人大常委會作了專題報告，審計署也已向社會公告。
2007年度中央轉(zhuǎn)移支付大幅增長
2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，2007年，中央財政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，除對地方的稅收返還外，共安排轉(zhuǎn)移支付資金14 016.87億元，比上年增長46.4%，占中央財政支出的47.4%，增強了中央政府的調(diào)控能力，保障了中央各項政策措施的實施，推進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。
投向分散撥付遲緩影響中央支農(nóng)專項資金效益發(fā)揮
據(jù)審計署組織對對16個省（區(qū)）2006年中央支農(nóng)專項資金的審計調(diào)查，中央支農(nóng)專項資金已成為基層政府解決“三農(nóng)”問題的重要資金來源，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。但從審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況看，由于資金投向分散、管理和分配層次多，一定程度上影響了中央支農(nóng)專項資金效益的發(fā)揮。
一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有20個左右的部門參與資金分配和管理，每個部門負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的專項資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項目點多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。審計調(diào)查涉及的50個縣收到的按項目管理的23.8億元支農(nóng)專項資金，分散投向了4.5萬個實施項目。這種狀況使得地方很難根據(jù)實際集中財力解決突出問題。
二是項目管理和資金分配層次多、鏈條長，影響項目執(zhí)行進(jìn)度。目前，中央支農(nóng)專項資金分配大多采取層層上報項目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項目的工作機制，導(dǎo)致申報時間長、資金撥付遲緩、項目執(zhí)行進(jìn)度滯后，有的支農(nóng)項目未能在當(dāng)年組織實施。
此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一些地方仍存在擠占挪用專項資金的問題。抽查的50個縣2006年擠占挪用1.25億元，主要用于平衡預(yù)算、彌補行政經(jīng)費等。
國務(wù)院已責(zé)成財政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施，認(rèn)真整改審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強管理等方面提出了具體整改意見。
審計署提出五項建議加強財政管理
在今年的審計工作報告中，針對2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署提出了改進(jìn)預(yù)算編制等五項建議，進(jìn)一步加強財政管理。
第一，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。財政部要綜合考慮各種因素，改進(jìn)預(yù)算收支的測算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；切實健全財政部、中央部門兩級項目庫，充實備選項目，逐步實行項目滾動管理，切實將支出預(yù)算細(xì)化到具體項目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)實物費用定額試點，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；在擴(kuò)大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)部門預(yù)算向社會公開，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度。
第二，加強預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。財政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，及時撥付資金，增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財政支出的波動幅度，減少國庫資金大量沉淀；加強國庫資金的管理，合理確定國庫現(xiàn)金流量，國債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時間要結(jié)合國庫存款余額統(tǒng)籌安排，國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。
第三，積極推進(jìn)財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財政體制改革的不斷推進(jìn)，事權(quán)劃分不清晰、財力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進(jìn)一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán)；在確保中央財政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。
第四，完善中央政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計劃延遲下達(dá)、項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效益不高等問題，與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項審核把關(guān)不嚴(yán)等密切相關(guān)。發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，統(tǒng)籌選擇建設(shè)項目；研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)把立項審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護(hù)等方面因素，充分做好項目前期準(zhǔn)備工作；加強對重大項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促項目單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度，促進(jìn)提高投資項目管理水平，提高財政資金的使用效益。
第五，明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。目前，金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，而且多頭監(jiān)管。國務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法，明確部門職責(zé)分工，強化部門間協(xié)作，完善監(jiān)管信息溝通機制。財政部等部門要進(jìn)一步嚴(yán)格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購等事項，確保金融國有資產(chǎn)保值增值。
審計署：08年下半年審計工作五個“著力點”確定
新華社北京６月３０日電（記者 張曉松）審計署審計長劉家義在３０日召開的全國審計機關(guān)深入開展抗震救災(zāi)資金物資審計電視電話會議上，圍繞中央對今年下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的部署，提出了下半年審計工作的五個“著力點”。
審計署出臺規(guī)劃將推進(jìn)省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化
新華社北京７月１１日電（記者杜宇、張曉松）審計署１１日公布的２００８年至２０１２年審計工作發(fā)展規(guī)劃提出，推進(jìn)省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化，深化地廳級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
規(guī)劃稱，分步制定政府主要負(fù)責(zé)人、政府部門主要負(fù)責(zé)人、國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三類任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)范。推動中央單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展，加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
審計署首次披露救災(zāi)款物審計情況：總體情況良好
新華社北京６月５日電（記者 張曉松）汶川地震發(fā)生后，中央和地方各級財政撥付了大量救災(zāi)資金，國內(nèi)外捐贈了大量款物，社會各界對此非常關(guān)注。那么，這些救災(zāi)款物的管理使用情況究竟怎樣？記者日前專門采訪了審計署社會保障審計司司長王中信。
