新華社快訊：審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)說，有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。
資金分散、分配層次多、擠占挪用
審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在三大問題
新華社北京８月２７日電（記者周婷玉、王飛）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日指出，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中，存在資金分配分散、分配層次多及被擠占挪用等問題。
劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)介紹，這次對(duì)１６個(gè)?。▍^(qū)）２００６年中央支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了５０個(gè)縣（市、區(qū)）。
２００６年１６個(gè)省（區(qū)）共收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金１２６４億元，占這些?。▍^(qū)）收到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的４６％，帶動(dòng)地方投入１６２８億元；５０個(gè)縣共收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金５４億元，相當(dāng)于其當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的４８％。
“中央支農(nóng)專項(xiàng)資金已成為基層政府解決‘三農(nóng)’問題的重要資金來(lái)源，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。”劉家義說。
但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題也不容忽視：一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有２０個(gè)左右的部門參與資金分配和管理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。５０個(gè)縣收到的按項(xiàng)目管理的２３．８億元支農(nóng)專項(xiàng)資金，分散投向了４．５萬(wàn)個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。劉家義說：“這種狀況使得地方很難根據(jù)實(shí)際集中財(cái)力解決突出問題?！?/p>
二是項(xiàng)目管理和資金分配層次多、鏈條長(zhǎng)，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。劉家義介紹，目前，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金分配大多采取層層上報(bào)項(xiàng)目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制，導(dǎo)致申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、資金撥付遲緩。５０個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)的４萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目中，從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)歷時(shí)６個(gè)月以上的占３９％，從項(xiàng)目批復(fù)到資金到位歷時(shí)６個(gè)月以上的占３２％。５０個(gè)縣的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金，有４５％是第四季度收到的，還有４．５億元當(dāng)年未收到。
三是一些地方仍存在擠占挪用專項(xiàng)資金的問題。抽查的５０個(gè)縣（市、區(qū)）２００６年擠占挪用１．２５億元，主要用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。
國(guó)務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施，認(rèn)真整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)管理等方面提出了具體整改意見。
審計(jì)表明中央轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不夠合理
新華社北京８月２７日電（記者崔清新、周婷玉）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日表示，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)表明，轉(zhuǎn)移支付分配和管理中存在結(jié)構(gòu)不夠合理，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、分配數(shù)額相對(duì)固定等問題。
劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)指出，２００７年，中央財(cái)政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，除對(duì)地方的稅收返還外，共安排轉(zhuǎn)移支付資金１４０１６．８７億元，比上年增長(zhǎng)４６．４％，占中央財(cái)政支出的４７．４％。
“這增強(qiáng)了中央政府的調(diào)控能力，保障了中央各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，推進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展?！彼f。
但這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低。劉家義說，近年來(lái)，盡管中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但最能平衡地區(qū)間財(cái)力差異的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍然較低，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一直維持較高比重。
２００７年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付６８９１．５億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的４９．２％；財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付７１２５．３７億元，但其中一般性轉(zhuǎn)移支付僅２５０３．８２億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的１７．９％，少于按因素法測(cè)算的２５個(gè)?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。
另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、分配數(shù)額相對(duì)固定，已成為對(duì)地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)、特殊縣財(cái)政困難補(bǔ)助、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助等。劉家義表示，對(duì)此類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)進(jìn)行清理，經(jīng)批準(zhǔn)后作為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付管理。
據(jù)了解，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出措施，逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，已將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目改列為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)５３個(gè)中央部門預(yù)算執(zhí)行存在問題金額２９３億余元
有關(guān)案件線索已移送有關(guān)部門查處
新華社北京８月２７日電（記者周婷玉、吳晶晶）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在報(bào)告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)說，審計(jì)結(jié)果表明，中央部門預(yù)算執(zhí)行中，部門本級(jí)存在的問題金額２９３．７９億元，部門所屬單位存在問題金額１７０．７億元。
劉家義介紹，今年共審計(jì)５３個(gè)部門，延伸審計(jì)３６８?jìng)€(gè)所屬單位。審計(jì)結(jié)果表明，中央部門預(yù)算執(zhí)行情況較好，有９７％的財(cái)政撥款預(yù)算能夠及時(shí)批復(fù)，財(cái)政撥款支出完成預(yù)算的１００．５％。一些部門還采取充實(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)部門職能、開展財(cái)政財(cái)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制等措施，加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。這些部門在審計(jì)前開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題３０１個(gè)，已糾正５．４９億元。
但這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級(jí)存在的問題２９３．７９億元。其中管理不規(guī)范問題占９８％，違法違規(guī)問題占２％；屬于２００７年度新發(fā)生的問題占５９％。
主要問題是：
教育部、中科院等２８?jìng)€(gè)部門年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問題１７４．９８億元。
稅務(wù)總局、廣電總局兩個(gè)部門重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金３８００萬(wàn)元。
統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等２９個(gè)部門挪用財(cái)政資金和有專項(xiàng)用途的其他資金等２．６３億元。
貿(mào)促會(huì)、人口計(jì)生委等９個(gè)部門少計(jì)收入、虛列支出等截留、轉(zhuǎn)移資金２．４９億元。
商務(wù)部、財(cái)政部等２０個(gè)部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，２００７年底共結(jié)余資金７３．４１億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用。
同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題１７０．７億元。其中：管理不規(guī)范問題占７６％，違法違規(guī)問題占２３％，損失浪費(fèi)問題占１％；屬于２００７年度新發(fā)生的問題占１２％。
主要問題是：
水利部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等１５個(gè)部門所屬的５９個(gè)單位預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)預(yù)算不及時(shí)等問題９．８１億元。
農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委等６個(gè)部門所屬的８?jìng)€(gè)單位重復(fù)申報(bào)、多報(bào)財(cái)政預(yù)算資金１５３０萬(wàn)元。
文化部、僑辦等２５個(gè)部門所屬的７１個(gè)單位改變資金用途、擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍等，挪用財(cái)政資金３．３１億元。
國(guó)土資源部、原勞動(dòng)保障部等１４個(gè)部門所屬的３０個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金３．０９億元。
廣電總局、衛(wèi)生部等１２個(gè)部門所屬的１４個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未按規(guī)定上繳非稅收入３３．６４億元。
此外，１２個(gè)部門所屬的１４個(gè)單位違規(guī)投資、違規(guī)出借、經(jīng)營(yíng)不善等造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)或形成損失風(fēng)險(xiǎn)８８１５萬(wàn)元。
劉家義說，對(duì)上述問題，審計(jì)署已下達(dá)審計(jì)決定，國(guó)務(wù)院已責(zé)成各部門采取有效措施認(rèn)真整改，并制定相關(guān)預(yù)算管理制度。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的７件涉嫌違紀(jì)案件線索和１４名涉案人員，已移送有關(guān)部門查處。在審計(jì)過程中，已有１０個(gè)中央部門整改審計(jì)查出的問題３７．３５億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)稅務(wù)部門征稅成本仍然偏高
稅務(wù)總局正逐項(xiàng)清理
新華社北京８月２７日電（記者吳晶晶、崔清新）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于降低行政運(yùn)行成本的精神，審計(jì)署對(duì)稅務(wù)部門征稅成本開展了審計(jì)調(diào)查，結(jié)果顯示稅務(wù)部門征稅成本仍然偏高。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中指出，審計(jì)署對(duì)１８?jìng)€(gè)?。ㄊ校┒悇?wù)部門征稅成本開展了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了省、市、縣三級(jí)２３６個(gè)稅務(wù)局。近年來(lái)，稅務(wù)部門在組織收入和加強(qiáng)成本管理方面做了大量工作，百元收入成本率自２００２年起出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但因稅務(wù)部門預(yù)算管理體制還未理順、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不夠嚴(yán)格等，征稅成本管理中還存在一些問題。
一是人員支出水平較高。２００６年，１８?jìng)€(gè)?。ㄊ校┒悇?wù)部門人員支出人均５．８３萬(wàn)元，抽查的２３６個(gè)稅務(wù)局人員支出人均９．０６萬(wàn)元。二是辦公用房面積超標(biāo)。抽查部分稅務(wù)局，超標(biāo)面積占５８％。三是無(wú)編制和超編制購(gòu)置小汽車。抽查已實(shí)施或參照實(shí)施車輛編制管理的１６２個(gè)稅務(wù)局中，有９０個(gè)稅務(wù)局超編制購(gòu)置小汽車。四是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國(guó)費(fèi)控制不夠嚴(yán)格。抽查的２３６個(gè)稅務(wù)局２００６年支出達(dá)１０．５５億元，仍處于較高水平。
劉家義說，針對(duì)上述問題，稅務(wù)總局正在逐項(xiàng)進(jìn)行清理，依照規(guī)定處理，并制定和完善相關(guān)制度辦法。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)３３個(gè)縣教育亂收費(fèi)達(dá)５１１０萬(wàn)元
新華社北京８月２７日電（記者周婷玉、崔清新）２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，仍然存在經(jīng)費(fèi)投入不足、資金被挪用和亂收費(fèi)等矛盾與問題。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)介紹，這次對(duì)１６個(gè)?。▍^(qū)、市）２００６年和２００７年１月至６月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了５４個(gè)縣（市、旗）。
他說，從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，減輕了學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保證了農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面實(shí)施。５４個(gè)縣２００６年農(nóng)村小學(xué)和初中入學(xué)率平均達(dá)９９．７％和９６．５％。
同時(shí)，審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新機(jī)制在運(yùn)行中的一些矛盾和問題，如一些地方農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位、撥付不及時(shí)。
劉家義說，有３個(gè)?。▍^(qū)）未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金，少承擔(dān)１．０８億元，占應(yīng)承擔(dān)資金的９％；有８?jìng)€(gè)縣少承擔(dān)資金１３５０萬(wàn)元，占應(yīng)承擔(dān)資金的７２％，還有５個(gè)縣２００６年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比上年減少１３％。有６個(gè)省（區(qū)、市）財(cái)政、教育部門滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金１．８９億元；２９個(gè)縣的財(cái)政、教育部門滯留應(yīng)撥付到中小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育資金１．１億元，占其同類經(jīng)費(fèi)總額的４５％。
一些地方擠占挪用資金、亂收費(fèi)問題還比較普遍。有４６個(gè)縣的教育、財(cái)政部門和中小學(xué)校共擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等１．１５億元，占同類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的３．８％，主要用于教育主管機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)、教職人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)等；３３個(gè)縣的教育主管部門和學(xué)校自立項(xiàng)目亂收費(fèi)或向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用５１１０萬(wàn)元。
據(jù)了解，教育部、財(cái)政部對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，專門下發(fā)通知，要求各地整改。有關(guān)地方政府也采取相應(yīng)措施，落實(shí)投入責(zé)任，健全相關(guān)制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障和使用管理水平。
審計(jì)顯示中央財(cái)政部分項(xiàng)目審批不嚴(yán)投資安排失當(dāng)
國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改
新華社北京８月２７日電（記者 周婷玉、吳晶晶）２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明，中央財(cái)政管理中，一些項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，有的監(jiān)督管理也不到位。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)表示，財(cái)政部和發(fā)展改革委著力推進(jìn)預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高。但審計(jì)中仍然發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批不嚴(yán)等問題。
２００７年，發(fā)展改革委向已實(shí)施政策性破產(chǎn)、財(cái)政部已安排了破產(chǎn)補(bǔ)助資金的４個(gè)煤礦，向２個(gè)煤礦的已完工安全改造項(xiàng)目，向已改制為有限責(zé)任公司且無(wú)國(guó)有股權(quán)的３家公司，共安排煤礦安全改造資金５８２４萬(wàn)元；２００６年向不具備申報(bào)條件的北京市一家公司安排國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金４００萬(wàn)元。
２００７年發(fā)展改革委還向以前年度已安排過國(guó)債投資的４家企業(yè)的同一個(gè)項(xiàng)目又下達(dá)國(guó)債投資計(jì)劃１４１１．６萬(wàn)元；發(fā)展改革委兩個(gè)業(yè)務(wù)司對(duì)寧夏回族自治區(qū)一所中學(xué)的改造項(xiàng)目分別立項(xiàng)安排投資，其中宿舍樓項(xiàng)目重復(fù)安排投資１００萬(wàn)元。
劉家義指出，在對(duì)發(fā)展改革委分配的煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備綜合倉(cāng)庫(kù)安全改造和成品油儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建等３類投資專項(xiàng)的４０３個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了部分項(xiàng)目審查審批不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理不夠到位的問題：
一是部分項(xiàng)目難以按期完工。由于前期工作準(zhǔn)備不足、投資計(jì)劃下達(dá)較晚等原因，３０８?jìng)€(gè)應(yīng)在２００７年內(nèi)完工的煤礦安全改造項(xiàng)目，當(dāng)年投資計(jì)劃只完成３１％，有１２２個(gè)項(xiàng)目到年底仍未開工；４４個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，到２００７年底有３２個(gè)項(xiàng)目未開工；５１個(gè)物資儲(chǔ)備綜合倉(cāng)庫(kù)安全改造和成品油儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建項(xiàng)目，當(dāng)年投資計(jì)劃僅完成４９％。
二是少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定。抽查４４個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有１２個(gè)項(xiàng)目單位沒有環(huán)保部門頒發(fā)的許可證或許可證已失效，存在一定的公共安全隱患。
三是一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果。抽查３０個(gè)基層物資儲(chǔ)備處發(fā)現(xiàn)，２００７年底實(shí)際存儲(chǔ)國(guó)家物資占用的面積僅占存儲(chǔ)總面積的１２％，閑置面積占１７％，其余用于對(duì)外出租。如已竣工１０年的內(nèi)蒙古八三六處一期倉(cāng)庫(kù)從未存儲(chǔ)過國(guó)家物資。
劉家義表示，對(duì)上述問題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方采取有效措施，制定或完善相關(guān)制度，認(rèn)真整改。
新聞分析：２００８年審計(jì)報(bào)告有哪些新特點(diǎn)
新華社北京８月２７日電(記者張曉松)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《關(guān)于２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
２００８年審計(jì)報(bào)告更加注重從宏觀上把握全面情況，從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機(jī)制的角度提出建設(shè)性意見和建議，從提高行政效能層面推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，與往年審計(jì)報(bào)告相比呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)。
特點(diǎn)一：首次對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況作出總體評(píng)價(jià)
今年的審計(jì)報(bào)告改變了以往先表述中央預(yù)算執(zhí)行具體情況的做法，而是立足于宏觀管理和財(cái)政預(yù)算改革的全局，通過深入分析審計(jì)情況，有針對(duì)性地提出關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行總體情況的審計(jì)評(píng)價(jià)。
報(bào)告指出：“審計(jì)結(jié)果表明，２００７年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，中央財(cái)政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。”
這樣，審計(jì)報(bào)告一開篇就給出了關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行情況的總體概念，保證了反映情況的全面性和完整性。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，全面反映預(yù)算執(zhí)行的總體情況，不僅能夠?yàn)檎訌?qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù)，也有利于人大及其常委會(huì)更好地履行審查預(yù)算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。
特點(diǎn)二：注重從體制、機(jī)制層面揭示問題
從近年來(lái)的審計(jì)報(bào)告不難看出，預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。今年中央部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中，僅有２％屬于違法違規(guī)問題，而且有相當(dāng)一部分違法違規(guī)問題是由于體制、機(jī)制不夠完善等方面因素造成的。
因此，今年的審計(jì)報(bào)告，更加注重把握分析總體情況，從體制、機(jī)制層面揭示中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的突出問題。
在這些問題中，有些是多年以來(lái)一直沒有得到徹底解決的，如“財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化”；有些是管理不嚴(yán)格、政策執(zhí)行不到位造成的，如向不承擔(dān)國(guó)債分銷業(yè)務(wù)的社?；鹄硎聲?huì)支付國(guó)債發(fā)行手續(xù)費(fèi)”；有些是制度不夠完善造成的，如“批準(zhǔn)金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額”；有些是改革的難點(diǎn)問題，如“部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、分配數(shù)額相對(duì)固定，已成為對(duì)地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助”。
針對(duì)這些問題，審計(jì)報(bào)告提出了一系列建議，希望通過深化改革、加強(qiáng)管理，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，從根本上促進(jìn)這些問題切實(shí)得到解決。
特點(diǎn)三：注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題
今年的審計(jì)報(bào)告沒有一一羅列被審計(jì)單位，沒有更多地列舉具體案例，而是注重在進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上，全面評(píng)價(jià)政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。
如：對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，主要揭示了“部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題”，并特別指明了有多少項(xiàng)目存在這些問題。
又如：對(duì)中央支農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)資金、住房公積金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等民生資金，一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題，有利于引起重視，更能有效地為加強(qiáng)宏觀管理提供決策依據(jù)，促進(jìn)更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預(yù)算管理的整體水平。
特點(diǎn)四：通篇體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)理念
近年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐證明，大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)行政管理體制改革，建立責(zé)任政府和效能政府，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。
今年的審計(jì)報(bào)告通篇體現(xiàn)了績(jī)效理念，各項(xiàng)審計(jì)中都關(guān)注了績(jī)效問題。
在對(duì)發(fā)展改革委的審計(jì)中，延伸審計(jì)調(diào)查了煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備綜合倉(cāng)庫(kù)安全改造和成品油儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建等３類投資專項(xiàng)的４０３個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)“一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果”等問題。
在對(duì)中央部門的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)“商務(wù)部、財(cái)政部等２０個(gè)部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，２００７年底共結(jié)余資金７３．４１億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用”。
在對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)、管理不善造成“損失或潛在損失１６．６３億元”，“有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財(cái)名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國(guó)有資產(chǎn)流失５．７２億元”。
審計(jì)報(bào)告從５方面為加強(qiáng)財(cái)政管理支招
新華社北京８月２７日電（記者 周婷玉 周英峰）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在審計(jì)報(bào)告中不僅列出了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，還就從根本上解決問題、完善財(cái)政管理體制和機(jī)制提出了５個(gè)方面的具體意見。
這些意見分別是：
——進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。劉家義說，財(cái)政部要改進(jìn)預(yù)算收支的測(cè)算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；切實(shí)健全財(cái)政部、中央部門兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，充實(shí)備選項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，切實(shí)將支出預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；在擴(kuò)大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)部門預(yù)算向社會(huì)公開，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度。
——加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用、國(guó)債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。劉家義指出，財(cái)政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財(cái)政支出的波動(dòng)幅度，減少國(guó)庫(kù)資金大量沉淀；加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金的管理，合理確定國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)間要結(jié)合國(guó)庫(kù)存款余額統(tǒng)籌安排，國(guó)庫(kù)資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。
——積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，事權(quán)劃分不清晰、財(cái)力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財(cái)政分配關(guān)系，從根本上影響了財(cái)政資源的合理配置和有效利用。
國(guó)務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進(jìn)一步明晰中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)；在確保中央財(cái)政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。
——完善中央政府投資管理，提高財(cái)政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計(jì)劃延遲下達(dá)、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效益不高等問題，與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)等密切相關(guān)。
發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，統(tǒng)籌選擇建設(shè)項(xiàng)目；研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護(hù)等方面因素，充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度，促進(jìn)提高投資項(xiàng)目管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。
——明確金融國(guó)有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。目前，金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，而且多頭監(jiān)管。國(guó)務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、業(yè)績(jī)考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化部門間協(xié)作，完善監(jiān)管信息溝通機(jī)制。財(cái)政部等部門要進(jìn)一步嚴(yán)格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購(gòu)等事項(xiàng)，確保金融國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政管理存在１０余項(xiàng)問題
有關(guān)部門和地方被責(zé)令認(rèn)真整改
新華社北京８月２７日電（記者 周婷玉 周英峰）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明，中央財(cái)政管理存在項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)等１０余項(xiàng)問題。
財(cái)政部和發(fā)展改革委承擔(dān)中央財(cái)政管理的主要職責(zé)。劉家義說，２００７年這兩個(gè)部門都在著力推進(jìn)預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高。財(cái)政部進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在１１個(gè)部門推行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)等；發(fā)展改革委共組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資１３７２億元，投資計(jì)劃當(dāng)年已全部下達(dá)完畢。
但他同時(shí)指出，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政管理中仍然存在問題，主要有以下幾個(gè)方面：
——向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的２００７年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細(xì)和完整。根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，但中央財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的個(gè)別事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。２００７年，財(cái)政部對(duì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)沒有具體報(bào)告。
——有３７６．８７億元資金未納入預(yù)算管理。一是儲(chǔ)備物資變價(jià)款收入３２．４６億元、中央廣播電視大學(xué)“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費(fèi)”８０６２萬(wàn)元未納入預(yù)算，而是作為預(yù)算外資金管理。二是２００７年中央財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入３４３．６億元未清理納入預(yù)算。
——財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化。財(cái)政部從２００１年開始要求建立財(cái)政部和中央部門兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。但由于項(xiàng)目庫(kù)不夠完善，缺乏備選項(xiàng)目，財(cái)政部批復(fù)的３２個(gè)部門２００７年預(yù)算中，仍有３８５．４１億元項(xiàng)目支出預(yù)算年初未落實(shí)到具體的項(xiàng)目和單位，占這些部門財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算的４２．８％。
“這部分預(yù)算需在年度執(zhí)行中再細(xì)化到具體的項(xiàng)目和單位，有一定的隨意性，而且影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度?！眲⒓伊x說。
——未及時(shí)完成對(duì)４９項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范工作。２００７年４月，財(cái)政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門４９項(xiàng)法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費(fèi)編入行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，當(dāng)年共收費(fèi)４０．７５億元。
——批準(zhǔn)金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額。截至２００７年底，財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)１６家金融保險(xiǎn)企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實(shí)行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。
——未及時(shí)清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金。１９９８年至２００７年，中央財(cái)政安排該項(xiàng)資金累計(jì)２９９．３１億元，其中２００７年安排２０．７３億元，年底余額８９．５４億元。這部分資金屬于財(cái)政周轉(zhuǎn)金性質(zhì)，國(guó)務(wù)院１９９９年就要求徹底清理此類資金，一律只收不貸。
——向不承擔(dān)國(guó)債分銷業(yè)務(wù)的社?；鹄硎聲?huì)支付國(guó)債發(fā)行手續(xù)費(fèi)。２００７年，社?；鹄硎聲?huì)向財(cái)政部購(gòu)買國(guó)債２９３．５億元，財(cái)政部按照國(guó)債承銷主協(xié)議的有關(guān)規(guī)定向其支付國(guó)債發(fā)行手續(xù)費(fèi)２８４２萬(wàn)元。
劉家義指出，社保基金理事會(huì)只是國(guó)債的最終購(gòu)買者，不從事國(guó)債宣傳和分銷工作，不產(chǎn)生國(guó)債發(fā)行費(fèi)用。
——未完成南水北調(diào)工程基金征繳任務(wù)。截至２００７年底，應(yīng)收未收南水北調(diào)工程基金３５．９７億元。
——世界銀行貸款項(xiàng)目債務(wù)減免管理制度還不夠健全、完善。由于缺乏管理辦法，財(cái)政部一直采取向國(guó)務(wù)院一事一報(bào)的方式辦理債務(wù)減免事項(xiàng)。２００２年以來(lái)共為地方政府和項(xiàng)目單位減免統(tǒng)借自還的世界銀行債務(wù)５９．５４億元。上述做法有一定的隨意性。
——少數(shù)投資項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，安排投資失當(dāng)。如２００７年，發(fā)展改革委向已實(shí)施政策性破產(chǎn)、財(cái)政部已安排了破產(chǎn)補(bǔ)助資金的４個(gè)煤礦等安排煤礦安全改造資金５８２４萬(wàn)元。
——脫離進(jìn)度下達(dá)個(gè)別項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。中央儲(chǔ)備糧信息系統(tǒng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算２００７年１月才得到批復(fù)，但２００５年就已下達(dá)投資計(jì)劃６０００萬(wàn)元，占投資概算的８５％；國(guó)家博物館改擴(kuò)建項(xiàng)目２００７年實(shí)際支出１．１９億元，但發(fā)展改革委在當(dāng)年８月前就已下達(dá)投資計(jì)劃６．２億元，１２月又下達(dá)２．９６億元，造成結(jié)余８．０４億元，是該項(xiàng)目當(dāng)年支出的６．７倍。
——污水處理廠項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一。主要是對(duì)同一省份不同流域不同規(guī)劃內(nèi)的污水處理廠補(bǔ)助比例不同。如內(nèi)蒙古自治區(qū)污水處理廠項(xiàng)目在遼河流域的，中央補(bǔ)助比例為３５％，在松花江流域的補(bǔ)助比例為４０％，在全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃內(nèi)的補(bǔ)助比例為不超過７０％。
——對(duì)部分項(xiàng)目審查審批不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理不夠到位。對(duì)發(fā)展改革委分配的煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備綜合倉(cāng)庫(kù)安全改造和成品油儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建等３類投資專項(xiàng)的４０３個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目難以按期完工；少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定；一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果。
國(guó)務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方采取有效措施，制定或完善相關(guān)制度，認(rèn)真整改。
審計(jì)顯示部分外國(guó)政府貸款和世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目效益不佳
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 王飛）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作的審計(jì)工作報(bào)告顯示，部分利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目和世界銀行貸款扶貧存在資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、效益不佳等問題。
審計(jì)調(diào)查的５０個(gè)１９９８年以后實(shí)施的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目協(xié)議金額占同期全部項(xiàng)目貸款協(xié)議總額的１５％。截至２００６年底，這些項(xiàng)目實(shí)際完成投資額５８８．９５億元，審計(jì)檢查資金額占６６％。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有１０個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)，涉及投資額７．９８億元，占５０個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額的１．３％；３３個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、利用率不高和損失浪費(fèi)問題，涉及金額３１．６８億元。
對(duì)世界銀行貸款西南扶貧項(xiàng)目和秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目的審計(jì)情況表明，這些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但由于可行性論證不充分、經(jīng)營(yíng)管理不善等，有２．８７億元扶貧資金效益不佳，個(gè)別貧困縣因項(xiàng)目失敗還背上了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
劉家義表示，對(duì)上述問題，國(guó)務(wù)院要求有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)和全過程監(jiān)管，建立和完善有關(guān)制度。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)２５個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程等問題
９９名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分
新華社北京８月２７日電（記者 周婷玉 王飛）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題。
劉家義介紹，這次審計(jì)的渝懷鐵路等１７個(gè)已建成項(xiàng)目和京津城際軌道工程等８?jìng)€(gè)在建項(xiàng)目，概算總投資２６３６億元，截至２００７年３月底累計(jì)完成投資１４３１億元。
“從審計(jì)情況看，大部分項(xiàng)目能夠按期建成運(yùn)營(yíng)或按計(jì)劃組織實(shí)施，取得了較好的社會(huì)效益。”劉家義說，但部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題。
他指出，審計(jì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，１１個(gè)項(xiàng)目的承包單位違規(guī)將８．６９億元的工程分包、轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個(gè)人；９個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)單位審核不嚴(yán)多列概算３．０１億元；１５個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理單位審核把關(guān)不嚴(yán)，向承包單位虛驗(yàn)、多結(jié)算工程款２．１７億元。
此外，抽查部分項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，少數(shù)工程質(zhì)量還不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)工程管理不到位，承包單位不按設(shè)計(jì)要求施工，發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
據(jù)了解，鐵道部針對(duì)審計(jì)查出的問題開展了全面排查，問題已基本整改，并給予９９名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
另外，這次還對(duì)鐵道部所屬的１７個(gè)鐵路局和３個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司２００６年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題主要是：核算不實(shí)，多計(jì)利潤(rùn)１０．５９億元；主業(yè)與多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和分配關(guān)系不夠清晰，一些多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢(shì)違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)，為主業(yè)人員發(fā)放獎(jiǎng)金，主業(yè)向多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)讓利等問題５３．８億元。
劉家義說，審計(jì)過程中，鐵道部全面排查、認(rèn)真整改，制定和完善多項(xiàng)制度規(guī)定，并對(duì)１６７名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
審計(jì)顯示中石油等3家央企經(jīng)營(yíng)管理存在損益不實(shí)等問題
少計(jì)利潤(rùn)７０多億元
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 周英峰）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司３家中央企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面存在四大問題。
一是損益不實(shí)７８．６５億元。其中多計(jì)利潤(rùn)８．３７億元，少計(jì)利潤(rùn)７０．２８億元。二是決策不當(dāng)、管理不善造成損失。抽查的９３項(xiàng)企業(yè)決策事項(xiàng)，有２０項(xiàng)存在違規(guī)決策及管理不善問題，造成損失或潛在損失１６．６３億元。三是海外投資管理不夠規(guī)范。部分企業(yè)海外投資項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、管理比較薄弱，已形成損失或面臨損失４．２４億元。四是違法違規(guī)操作導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財(cái)名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國(guó)有資產(chǎn)流失５．７２億元。
審計(jì)署對(duì)３家央企原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì)，檢查資產(chǎn)總額７９６０．９億元，占３家企業(yè)２００６年會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)總額的４９％，未發(fā)現(xiàn)其有個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。審計(jì)結(jié)果表明，這些企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間，能夠較好地履行職責(zé)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。
劉家義表示，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已向有關(guān)部門出具了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并依法向３家中央企業(yè)下達(dá)了審計(jì)決定，３家中央企業(yè)正在采取措施進(jìn)行整改。
審計(jì)顯示部分城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金違規(guī)嚴(yán)重
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 王飛）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在審計(jì)報(bào)告中指出，部分城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金違規(guī)情況仍較嚴(yán)重。
劉家義表示，對(duì)１１個(gè)城市及其所轄２８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)）２００４年至２００６年國(guó)有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查情況表明，１１個(gè)城市能夠逐步健全土地市場(chǎng)管理制度，不斷規(guī)范土地出讓行為，加強(qiáng)出讓金征收管理。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是土地出讓金征收管理和使用方面，有９個(gè)城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金４７．８８億元，占其出讓金征收額的２％；７個(gè)城市有１０８．６８億元出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理，占１１個(gè)城市出讓金征收額的３％；８?jìng)€(gè)城市有１８６４．１１億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占１１個(gè)城市土地出讓凈收益總額的７１％；１０個(gè)城市挪用出讓金８３．７３億元，主要用于建樓堂館所、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、對(duì)外投資。有１０個(gè)城市欠征土地出讓金１７３．２７億元，其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下，違規(guī)為這些單位發(fā)放國(guó)有土地使用證。
二是土地出讓方面，部分城市違規(guī)以協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地１３０宗計(jì)６８９．８８公頃，“以租代征”農(nóng)民集體用地１５４１．０５公頃建高爾夫球場(chǎng)和別墅。
三是征地補(bǔ)償安置方面，截至２００７年９月底，尚有３個(gè)城市未按照國(guó)務(wù)院要求制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補(bǔ)償資金５．６１億元，歉收、挪用被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金５１．１７億元。
劉家義表示，１１個(gè)城市的政府及有關(guān)部門正在整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，已收回欠征和被挪用、出借、返還的土地出讓金６８．２７億元，收回歉收、被挪用的征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金２．９３億元。相關(guān)地方政府和部門正在建立、完善有關(guān)制度。
審計(jì)表明１３個(gè)省區(qū)有２億多元救災(zāi)資金被挪用
３０名責(zé)任人被追究責(zé)任
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 崔清新）審計(jì)署對(duì)１３個(gè)?。▍^(qū)）救災(zāi)資金審計(jì)調(diào)查情況表明，仍有一些部門和單位將救災(zāi)資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建設(shè)辦公樓等方面。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作審計(jì)報(bào)告時(shí)說，２００５年至２００６年１３個(gè)省（區(qū)）共籌集救災(zāi)資金１６７．５７億元，其中６０％是中央轉(zhuǎn)移支付資金。此次共調(diào)查了１３個(gè)省（區(qū)）本級(jí)、４４個(gè)市、１０５個(gè)縣和２１３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了３５２個(gè)村和２６７５戶受災(zāi)家庭。從審計(jì)調(diào)查情況看，救災(zāi)資金在保障受災(zāi)群眾基本生活、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但仍有一些部門和單位將２．５８億元救災(zāi)資金用于了彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建設(shè)辦公樓等方面。
劉家義表示，對(duì)這些問題，有關(guān)部門和地方進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，已追究了３０名責(zé)任人的責(zé)任。
審計(jì)顯示部分金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)
已處理責(zé)任人１４５０人次
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 周婷玉）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作的審計(jì)工作報(bào)告顯示，部分金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)，分支機(jī)構(gòu)違規(guī)問題不斷。
審計(jì)署對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行總行和１９家分行的審計(jì)結(jié)果表明，開發(fā)銀行財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況總體較好，但部分信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)，主要是一些中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)的貸款主體不符合要求，一些貸款在抵押擔(dān)保方面過度依賴地方財(cái)力等。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)貸款審查制度執(zhí)行不嚴(yán)格，貸后監(jiān)管不到位。此次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款９１．０４億元，貸款被挪用２４５．７２億元，其中５８．４１億元貸款違規(guī)進(jìn)入股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，以及國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行及２７家分行２００６年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果表明，該行認(rèn)真做好股份制改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作正在積極向前推進(jìn)。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)總行對(duì)分支機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制、資金清算、財(cái)務(wù)管理等方面監(jiān)督和控制不力，造成分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的２４３．０６億元違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題絕大部分發(fā)生在基層分支機(jī)構(gòu)，甚至有內(nèi)部員工參與作案。如２００４年３月至２００６年７月，農(nóng)業(yè)銀行遼寧省錦州市分行副行長(zhǎng)鄭鳳來(lái)、黑山縣支行行長(zhǎng)劉福德等人采取借款和虛假貼現(xiàn)等手段，累計(jì)挪用銀行資金３１億元借給一些企業(yè)和個(gè)人使用，有１．８９億元未收回，鄭鳳來(lái)、劉福德等人涉嫌侵占國(guó)有資金。
審計(jì)署還對(duì)金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)。截至２００６年底，華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)等４家資產(chǎn)管理公司已基本完成政策性不良資產(chǎn)處置任務(wù)，而且利用處置政策性不良資產(chǎn)形成的專業(yè)、資源和品牌優(yōu)勢(shì)，在商業(yè)化轉(zhuǎn)型方面取得一定成效。４家公司累計(jì)接收政策性不良資產(chǎn)１４１９５億元，已處置１１４４７億元；收購(gòu)商業(yè)化不良資產(chǎn)累計(jì)８０１２億元，已處置１６５６億元。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，４家公司處置資產(chǎn)回收的現(xiàn)金尚不足以償還再貸款及金融債券利息，對(duì)公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)有較大影響。
此外，審計(jì)署還對(duì)中國(guó)光大銀行股份有限公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司和中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司總部及部分分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)部分信貸資金違規(guī)轉(zhuǎn)入資本市場(chǎng)、違規(guī)壓低保險(xiǎn)費(fèi)率等問題金額１６７．９億元。
據(jù)介紹，對(duì)９家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索４３件，涉案金額１４１．６２億元，涉案責(zé)任人１４４名。
劉家義說，９家金融機(jī)構(gòu)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，已處理責(zé)任人１４５０人（次），糾正違規(guī)問題４３６．５４億元，并采取措施進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，全面加強(qiáng)信貸管理和財(cái)務(wù)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，推進(jìn)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
5家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 周婷玉）審計(jì)署對(duì)中國(guó)移動(dòng)等５家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低是影響企業(yè)效益的主要問題。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
審計(jì)署對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司的審計(jì)調(diào)查表明，自２００２年電信體制改革至２００６年，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，５家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)銷售收入總額、利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長(zhǎng)，但２００６年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)效益的主要問題是：重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。２００２年至２００６年，５家企業(yè)累計(jì)投入１１２３５億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資５０８億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話網(wǎng)，到２００６年累計(jì)投入４５５億元。
據(jù)劉家義介紹，對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問題，國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進(jìn)辦法。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)保制度運(yùn)行中存在兩個(gè)問題
１８６個(gè)縣集體補(bǔ)助全歸村干部
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 崔清新）審計(jì)署在對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)保制度運(yùn)行中還存在兩個(gè)主要問題。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作審計(jì)報(bào)告時(shí)說，對(duì)３０個(gè)?。▍^(qū)、市）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果表明，截至２００６年底，全國(guó)農(nóng)?；鹄塾?jì)收入５１２．７８億元、支出１７１．３９億元，結(jié)余３４１．３９億元。
劉家義指出，農(nóng)保制度運(yùn)行中的主要問題，一是一些地方將集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼較多地補(bǔ)給了村干部。在實(shí)行集體補(bǔ)助的５４１個(gè)縣中，有１８６個(gè)縣將集體補(bǔ)助全部給了村干部；實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的２００個(gè)縣中，有７２個(gè)縣將財(cái)政補(bǔ)貼全部給了村干部。
二是２００６年，１９４７個(gè)縣中，有１４８４個(gè)縣的參保農(nóng)民人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的３３１萬(wàn)農(nóng)民中，領(lǐng)取額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的占８８％，有１２０萬(wàn)人月領(lǐng)取額在１０元以下，占３６％。
劉家義表示，針對(duì)上述問題，有關(guān)地方已按人力資源社會(huì)保障部要求，采取措施認(rèn)真整改。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款問題仍然存在
有關(guān)地方政府正在認(rèn)真整改
新華社北京８月２７日電（記者 吳晶晶 周英峰）審計(jì)署對(duì)３０個(gè)省（區(qū)、市）的１３３個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)表明，擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款問題仍然存在，部分資金面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作審計(jì)報(bào)告時(shí)說，這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益２０億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款２２億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)?shù)确绞劫?gòu)買的國(guó)債中，有５０億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有的地方住房公積金管理機(jī)構(gòu)未調(diào)整到位，少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金的問題。截至２００６年底，１３３個(gè)城市中，有２２個(gè)管理機(jī)構(gòu)未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心；有８９個(gè)公積金管理分中心未真正做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算；有１０７個(gè)企業(yè)和單位還自行歸集管理住房公積金４５億元。
劉家義表示，對(duì)住房公積金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已依法下達(dá)審計(jì)決定，有關(guān)地方政府正在采取措施認(rèn)真整改。
