今年5月12日，國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），這是全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治型政府的一項(xiàng)重要舉措，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有十分重要的意義。
近年來，省委、省政府高度重視政府法制建設(shè)工作。特別是《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以后，采取了一系列重大措施組織貫徹落實(shí)。經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，依法行政、建設(shè)法治型政府取得顯著成績。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念和能力不斷提高；行政決策程序不斷完善，政府科學(xué)決策、民主決策的能力普遍增強(qiáng)；依法履行行政復(fù)議和信訪職能，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為不斷得到糾正，行政爭議有效化解，人民群眾對政府的滿意度明顯提高；通過完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行為日趨規(guī)范。各級政府及部門還積極探索行政管理新模式，通過清理行政許可和年審年檢項(xiàng)目、簡政放權(quán)、建立政務(wù)大廳、推行政務(wù)公開、開展綜合執(zhí)法等措施，促進(jìn)了向法治型和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
市縣兩級政府作為我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，是國家法律、法規(guī)和政策在基層的執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治型政府建設(shè)的整體進(jìn)程，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。按照《決定》的要求，當(dāng)前和今后一個時期，吉林省在推進(jìn)市縣政府依法行政方面，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：
一、建立完善行政決策制度，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性
市縣政府及其所屬部門都要建立完善的行政決策制度，明確規(guī)定行政決策需要堅(jiān)持的原則、決策的范圍、決策的程序、決策的評估和決策的責(zé)任。一是堅(jiān)持依法決策。未經(jīng)合法性審查論證的，行政機(jī)關(guān)不得作出決策。二是堅(jiān)持民主決策。市縣政府及其部門對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，除情況緊急或涉密事項(xiàng)以外，要采取座談會、公眾列席旁聽、聽證會、社會公示等形式廣泛聽取各領(lǐng)域和各階層的意見，并將公眾意見的吸收和采納情況向社會反饋。三是堅(jiān)持科學(xué)決策。市縣政府對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、學(xué)者進(jìn)行必要性和可行性論證。四是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對因決策失誤造成嚴(yán)重后果的，通過建立決策責(zé)任追究制度，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、客觀公正的原則，追究決策者的責(zé)任。
二、推動政府信息公開，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度
《政府信息公開條例》的發(fā)布實(shí)施，是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個重要舉措。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)做好政
府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時準(zhǔn)確地向社會公開政府信息。健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，建立政府信息公開工作考核、社會評議、責(zé)任追究等制度。要注意搞好政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、人員和場所，提高行政管理透明度。
三、加強(qiáng)對行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平
一是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。為了防止行政權(quán)力的濫用，體現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的有限性，必須對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前要側(cè)重搞好行政處罰裁量權(quán)的細(xì)化和量化，對于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰過于原則，或?qū)ν贿`法行為規(guī)定了多個處罰種類，或處罰規(guī)定幅度較大的條款，都應(yīng)作出細(xì)化的規(guī)定。裁量標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)政府法制部門審核把關(guān)，并由制定機(jī)關(guān)向社會公布，接受群眾監(jiān)督。大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，并搞好評議考核。
二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市縣政府法制部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，對進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)和考試，只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的才能上崗執(zhí)法。對在崗的行政執(zhí)法人員，也要定期組織法律知識的培訓(xùn)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以更好的適應(yīng)工作需要。
三是繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。大力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴(kuò)大相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項(xiàng)，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序，提高城市管理水平。
四是要完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算并加以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，解決執(zhí)法與利益掛鉤的問題，堅(jiān)決防止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)對市縣政府及部門行政行為的監(jiān)督。不斷完善和創(chuàng)新依法行政考評和行政執(zhí)法檢查的方式，由過去單一式的檢查向復(fù)合式的檢查轉(zhuǎn)變；由公開式的檢查向明察與暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由單純的按計(jì)劃實(shí)施檢查，向按計(jì)劃檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，避免考評檢查搞形式、走過場。要把依法行政考評作為行政機(jī)關(guān)績效評估的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)
市縣政府要將《行政復(fù)議法實(shí)施條例》作為公務(wù)員和執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以安排，提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和履行行政復(fù)議職責(zé)人員的思想認(rèn)識和辦案能力。
要依法履行行政復(fù)議職責(zé)，最大限度地通過行政程序解決行政爭議。對于符合行政復(fù)議立案條件的，要積極受理。一般案件在保證程序合法的前提下，可適用簡易或書面形式進(jìn)行審理。對重大、疑難、復(fù)雜案件，必須進(jìn)行聽證。對于專業(yè)性較強(qiáng)的疑難案件可以請有關(guān)方面的專家咨詢論證，力求將每個案件都辦成“鐵案”。
要加強(qiáng)對市縣政府行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)?！缎姓?fù)議法》和《實(shí)施條例》都明確規(guī)定了上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)復(fù)議活動的監(jiān)督職責(zé)，并對有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不受理行政復(fù)議申請、在法定時間內(nèi)不作出行政復(fù)議決定等行為規(guī)定了法律責(zé)任。市縣政府要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定建立行政復(fù)議工作責(zé)任制，作為行政機(jī)關(guān)依法行政考核的重要內(nèi)容，同時納入公務(wù)員考核指標(biāo)體系，并與獎懲掛鉤。
要大力加強(qiáng)市縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?！秾?shí)施條例》中規(guī)定“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加”，市縣政府要采取有力措施，依法配齊、配全行政復(fù)議人員。
五、創(chuàng)新管理方式，積極推進(jìn)行政管理體制改革
要鞏固行政審批制度改革的成果。對已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為；對已有的行政審批流程，要按照合法、簡化和方便相對人的原則進(jìn)行規(guī)范；要堅(jiān)持和完善部門內(nèi)部集中行政許可權(quán)的制度，堅(jiān)持辦好政務(wù)大廳，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
要創(chuàng)新行政管理方式。加強(qiáng)市縣政府電子政務(wù)建設(shè)，提高辦事效率，降低管理成本，改進(jìn)管理手段，方便人民群眾。要強(qiáng)化和完善市縣政府的社會管理和公共服務(wù)職能，對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)實(shí)施管理，盡量運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等方式的作用，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
六、加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和宣傳，努力使執(zhí)法人員隊(duì)伍適應(yīng)依法行政的新形勢
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律知識。要善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，養(yǎng)成依法辦事，按制度、按規(guī)矩辦事的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，但對憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所必需的法律知識要熟悉，在實(shí)際工作中注意提高依法辦事的意識，增強(qiáng)依法行政的能力。
要努力營造良好的社會氛圍。各市縣政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，增強(qiáng)公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識，并監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政，打牢推進(jìn)依法行政的社會基礎(chǔ)。
七、強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一
市縣政府及其所屬部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件。所有規(guī)范性文件發(fā)布前都要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性和合理性審查，并要通過政府公報(bào)、網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布。要強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)管。市縣政府要將涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的文件，一律納入規(guī)范性文件備案審查的范圍。上一級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限，或合法不合理，違反法定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要專項(xiàng)督察，并通報(bào)批評。要建立健全規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。市縣政府及其所屬部門在制定規(guī)范性文件時，要根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容規(guī)定有效期。要定期對規(guī)范性文件的效果進(jìn)行分析、評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件，要及時進(jìn)行清理，消除制度之間的矛盾與沖突。
推進(jìn)依法行政，是各級政府及部門當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要任務(wù)。要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把它作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，為吉林發(fā)展振興作出新的更大貢獻(xiàn)。
