30年前，我國改革開放是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革又是從耕地入手的。30年后，黨中央、國務(wù)院作出新的戰(zhàn)略決策，集體林權(quán)制度改革作為突破口和切入點(diǎn)，成為中國農(nóng)村改革乃至中國改革的又一個新的里程碑。
放眼看林改，意義非一般。林改，不僅對于解決“三農(nóng)”問題、改善民生、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會意義重大，而且對于維護(hù)生態(tài)安全、木材安全、能源安全、氣候安全、物種安全、淡水安全、糧食安全，促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明，都具有十分重要的意義。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉對此評價，集體林權(quán)制度改革必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊、中國林業(yè)改革發(fā)展的史冊。
林改——豐富了生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵
建設(shè)生態(tài)文明是一個長期的歷史進(jìn)程，基礎(chǔ)是建立良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，關(guān)鍵是處理好保護(hù)改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
林業(yè)具有強(qiáng)大的生態(tài)功能，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好方面發(fā)揮著主體作用；林業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)功能，在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式方面發(fā)揮著重要作用；林業(yè)具有突出的文化功能，在推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保障林產(chǎn)品供給，不僅要靠國家的重視和投入，更要靠人民群眾的作為建設(shè)主體的內(nèi)發(fā)動力和持續(xù)參與。
我國現(xiàn)有林地面積43億畝，其中集體林地25.48億畝。長期以來，由于沒有充分利用物質(zhì)利益驅(qū)動這個手段來調(diào)動農(nóng)民的積極性，集體林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益都沒有得到很好的發(fā)揮，林地的巨大潛力沒有充分釋放出來，林業(yè)生產(chǎn)力沒有得到充分解放，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量很低，林地產(chǎn)出率很低。全國集體林蓄積量平均每畝僅為3.3立方米，為全國平均水平的58.8%、為發(fā)達(dá)國家的20%。森林質(zhì)量不高，結(jié)果是：遠(yuǎn)看綠油油，近看水土流。
生態(tài)承載力低成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)差距成為我國與發(fā)達(dá)國家的最大差距，生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)，也使生態(tài)文明的大發(fā)展缺少了原動力。
縮少生態(tài)差距和保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明，需要從體制機(jī)制上解放生產(chǎn)的原動力，那就必須加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
福建、江西、遼寧、浙江等林改先行省的實(shí)踐表明，林改后，森林資源總量和森林質(zhì)量得到極大提高。據(jù)調(diào)查，福建省森林覆蓋率增長了2.44個百分點(diǎn)。
森林?jǐn)?shù)量增加和森林質(zhì)量的提高，有效提升我國的生態(tài)承載力，推動了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
弘揚(yáng)生態(tài)文明，就要求我們在發(fā)揮林業(yè)巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求的同時，更應(yīng)該追求人與自然和諧的最大化。
從粗放—集約，從大一統(tǒng)的生產(chǎn)方式—分散—成立協(xié)會規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變過程，林改使農(nóng)民對森林的認(rèn)識不斷深化。
從亂砍濫伐林、亂捕濫獵野生動物，直接砍伐木頭—發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)—研究并利用森林生態(tài)價值，森林保健—森林沐浴打出山林氧吧的招牌開發(fā)森林旅游生意，生態(tài)文明不僅開始進(jìn)入農(nóng)民的生活，而且進(jìn)入農(nóng)民經(jīng)營的視角。
廣大山區(qū)林農(nóng)通過挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)了人與自然和諧，增強(qiáng)了生態(tài)文化的活力和影響力，構(gòu)建一個繁榮的生態(tài)文化體系。
愛惜山林像愛惜自己的孩子一樣——農(nóng)民的意識、言行以及思想開始發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明觀念正在牢固樹立。事實(shí)證明，林農(nóng)不僅是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者，也是山區(qū)文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育者，更是山區(qū)民主管理的參與者。
林改——現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力
現(xiàn)代林業(yè)是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益，滿足社會對林業(yè)生態(tài)、物質(zhì)和文化等多樣化需求的林業(yè)。從根本上說，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)就是重新調(diào)整林業(yè)體制機(jī)制；從實(shí)現(xiàn)途徑上說，就是要把市場機(jī)制引入林業(yè)建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，全面優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。
現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是充分挖掘林業(yè)的三大功能，不斷滿足人們和社會對林業(yè)的多樣化需求。這就要求我們徹底改變以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)揮森林資源的多種效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
集體林權(quán)制度改革，是建立充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理體制的重大改革，也是加速推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的引擎。
林改，讓生態(tài)也變成了產(chǎn)業(yè)，森林資源的增長提升了生態(tài)產(chǎn)品的價值，農(nóng)民通過森林旅游提升著生態(tài)價值……
山區(qū)擁有我國90%以上的森林資源，1000多種經(jīng)濟(jì)價值較高的樹種，其中木本糧油有100多種，木本油料類有200多種。除了直接提供木材等工業(yè)原料外，林業(yè)還向市場提供水果、干果、森林藥材、山野菜、花卉和菌類等大量的豐富的林產(chǎn)品，是山區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。但長期以來，我國林業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高的需要，林業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)鏈條上的脆弱一環(huán)。
通過林改，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置，盤活林業(yè)資源，充分釋放林地、物種、勞動力等生產(chǎn)資料的巨大潛能，充分激發(fā)林業(yè)內(nèi)在活力。
林改后，各地鼓勵農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場。如今，廣大山區(qū)以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的生態(tài)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步建立，林木種植、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)逢勃發(fā)展，全面提升了林地產(chǎn)出率，滿足了全社會對綠色林產(chǎn)品的需求。
浙江是一個林業(yè)資源小省，林改讓浙江成為了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，2005年全省林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1060億元，居全國前列。
近幾年的實(shí)踐證明：集體林權(quán)制度改革，已逐步形成了集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，被廣大村干部和農(nóng)民認(rèn)為是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。國家林業(yè)局宣傳辦公室和中國林業(yè)職工思想政治工作研究會最近開展的調(diào)查結(jié)果顯示，100%的林農(nóng)群眾擁護(hù)改革，96%的林農(nóng)群眾對改革十分滿意。
林改——逐步走向深入
建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)任務(wù)艱巨，深化林業(yè)改革是關(guān)鍵。
賈治邦說，配套改革，是深化林改的保障，必須完善林業(yè)保護(hù)、服務(wù)、科技支撐、管理、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等六個體系。
目前，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成的地方，正在深入推進(jìn)配套改革。這為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展激發(fā)新的活力。
江西省正在積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款、森林保險等林業(yè)金融產(chǎn)品，為千家萬戶林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供政策支持。福建省積極推進(jìn)林木采伐管理制度改革，促進(jìn)森林經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源，并加快成立林權(quán)登記管理中心，對林權(quán)實(shí)行動態(tài)管理。浙江省加速建設(shè)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)林業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，并抓緊建立林業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織，逐步提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
配套改革制度的建立和林改政策的不斷完善，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)鋪平了道路?！兑庖姟分赋觯晟屏帜静煞ス芾碇贫?，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，完善林業(yè)投融資政策，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，加快林業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)變。這意味著，林業(yè)發(fā)展的體制性政策性障礙消除，林業(yè)必將迎來明媚的發(fā)展春天。
