與１９７８年底安徽鳳陽小崗村１８位農(nóng)民按手印分田到戶，成為中國農(nóng)村改革第一村相比，中國林改第一村——福建永安洪田村農(nóng)民實(shí)行的是按手印分山到戶。從“分田”到“分山”，盡管分的對(duì)象不同，但兩者有極其相似之處：同樣是對(duì)農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的改革，同樣是確定了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，把農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)完整地交給老百姓。
然而，從兩者的實(shí)質(zhì)看，卻有著本質(zhì)的區(qū)別。分田沒有地面物，只有土地，分下去比較簡單；而分山既要考慮林地，又要考慮林木，所以要評(píng)估、搭配，要均等，工作要更細(xì)致更復(fù)雜，不能簡單套用分田到戶的辦法。另外，兩者的功能也不同，糧食就是商品，而林木是特殊的商品，具有生態(tài)和商品雙重性，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮生態(tài)效益，特別是生態(tài)安全。
對(duì)比這兩次改革，國家林業(yè)局局長賈治邦概括說，集體林權(quán)制度改革，在范疇上是農(nóng)村改革的重要組成部分，在本質(zhì)上是農(nóng)村改革的延伸，在進(jìn)程上是農(nóng)村改革的又一次重大突破。
林改——農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善
集體山林在農(nóng)村中占有很大的比例，從某種意義上說，沒有集體林權(quán)制度的改革，農(nóng)村改革是不全面、不徹底、不完善的。
我國通過成功實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，用18億畝耕地解決了13億中國人的吃飯問題，這是農(nóng)村改革給中國帶來的一大歷史性貢獻(xiàn)。在耕地潛力得到充分釋放之后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)要取得長足發(fā)展，就必須發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，挖掘林地潛力，全面解放林業(yè)生產(chǎn)力。這是因?yàn)?，中國擁有?3億畝林地，還有大面積的可利用沙地、草地和濕地，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。
集體林權(quán)制度改革就是盤活林地資源、挖掘林地潛力、解放林業(yè)生產(chǎn)力的一種有效手段和途徑。林改從生產(chǎn)關(guān)系和利益分配關(guān)系入手，將林地的承包經(jīng)營權(quán)和林地的所有權(quán)通過家庭承包經(jīng)營的方式落實(shí)到農(nóng)戶。這種對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善的改革，在實(shí)踐中帶來了意想不到的成效。
在江西武寧縣長水村，村民們對(duì)林改贊不絕口。村民朱忠信說，過去產(chǎn)權(quán)不明，山是集體的，砍起來“爭先恐后”，護(hù)起來“退避三舍”。而如今“山定權(quán)、樹定根、人定心”。山是自己的，把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種。山上長葉子，家里增票子。
長水村的實(shí)踐告訴我們，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到戶的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有廣闊的發(fā)展空間，有頑強(qiáng)的生命力。
近幾年，隨著改革的推進(jìn)，林權(quán)改革在創(chuàng)新中發(fā)展，林地、林木流轉(zhuǎn)制度，森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度、公益林補(bǔ)償制度、林權(quán)抵押貸款制度、政策性森林保險(xiǎn)制度等相繼建立，使集體林權(quán)改革成為中國農(nóng)村改革最具活力的部分，極大地加快了新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
中央黨校李興山說，集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。林改，明晰山林權(quán)屬、落實(shí)經(jīng)營主體、放活林業(yè)經(jīng)營，這是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善，是從“承包到戶、包產(chǎn)到戶”延伸到“包山到戶、包林到戶”，也是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行的重大創(chuàng)新、豐富和發(fā)展，是中國農(nóng)村改革的又一次突破和農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
林改——全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措
全國１３億人口，７．８億在農(nóng)村。500多個(gè)國家級(jí)貧困縣中490多個(gè)在山區(qū)。
擁有九成以上森林資源的山區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須破解這一難題。只有全面推進(jìn)林改，解放和發(fā)展整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力，才能真正激發(fā)山區(qū)的發(fā)展活力，推進(jìn)山區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
林改，將我國對(duì)土地的改革由平原延伸到山區(qū)，由耕地延伸到林地，就是要充分利用好林地，挖掘林地資源的潛力，充分解放林業(yè)生產(chǎn)力。
上世紀(jì)90年代，福建洪田村由于產(chǎn)權(quán)不明，資源遭到破壞，群眾“靠山不能吃山”。
林改10年，洪田村發(fā)生了翻天覆地的變化：全村森林資源總量增長了23%，年人均林業(yè)收入3000多元。經(jīng)營上改變了以往的“小林經(jīng)濟(jì)”模式，先后成立了護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)、家庭合作林場等合作組織，開展了林權(quán)證抵押貸款。加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，一個(gè)“老有所養(yǎng)、困有所幫、幼有所教、病有所醫(yī)”的社會(huì)保障體系正在洪田村建立。
山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏健⑾Ｍ诹?。更多的農(nóng)民開始把增收致富的目光瞄準(zhǔn)林業(yè)，選擇林業(yè)這一對(duì)自己最直接、最適應(yīng)和資源開發(fā)潛力大、產(chǎn)品需求旺盛的行業(yè)。
實(shí)踐證明，林改，促進(jìn)林木種植、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，將全面提升林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的收入。
賈治邦說，林業(yè)是山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的重要組成部分。林業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣的特點(diǎn)。實(shí)行林改，就是把多年沉睡的山林變成農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，把森林資產(chǎn)變成農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，把林業(yè)經(jīng)營變成農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把億萬農(nóng)民的巨大潛能和25．48億多畝林地的巨大潛力有機(jī)結(jié)合起來，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，開辟農(nóng)村發(fā)展的新天地，讓其真正成為廣大山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的光明之路、幸福之路。
林改——農(nóng)村改革的又一次重大突破
集體林權(quán)制度改革是山區(qū)重要生產(chǎn)資料的再分配和利益的再調(diào)整，大大突破了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原有范疇。
“八山一水一分田”的福建省，過去只落實(shí)了一分田的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而八分山的產(chǎn)權(quán)沒有落實(shí)到農(nóng)戶。集體林權(quán)制度改革后，把八分山的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，確定經(jīng)營主體，使林地的潛力和糧田一樣充分釋放了出來。
與農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了突破。林改后，通過林權(quán)證抵押，不僅可以從銀行貸款，而且還可以流轉(zhuǎn)。這就更加有效地促進(jìn)了人才、資金、科技等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)、向農(nóng)村聚集，更加有效地盤活了資源，也更加有效地激活了機(jī)制。
林改前，“砍下一根竹子，得到是一雙筷子”，稅費(fèi)很重。改革后，國家“多予少取”，甚至“不取”，經(jīng)營林業(yè)的回報(bào)率大幅提高，農(nóng)民從林權(quán)改革中得到了最直接的利益。
江西長水村村民朱忠信正盤算著怎么把手里的產(chǎn)業(yè)做大。而在福建清水村，村民陳憲全已經(jīng)在永安林權(quán)要素市場用林權(quán)證貸到了款，并用貸款競拍下一塊林地。
近年來，各地通過積極探索林改，農(nóng)村林業(yè)建設(shè)發(fā)生了深刻變化，長期以來制約林業(yè)發(fā)展的一些難題得到了有效破解；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了深刻變化，為解決“三農(nóng)”問題找到了有效途徑；農(nóng)村社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻變化，為構(gòu)建和諧農(nóng)村發(fā)揮了有效作用。
《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確提出，要不失時(shí)機(jī)地推出配套改革措施，充分釋放改革效能。建立林權(quán)要素市場，建立監(jiān)測體系，建立森林認(rèn)證、評(píng)估體系。為林農(nóng)提供辦證、貸款、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢等各種服務(wù)，鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)者走上集約化、規(guī)模化經(jīng)營之路。
如果將原來粗放經(jīng)營的25.48億多畝集體林地落實(shí)到農(nóng)戶，像18億畝耕地那樣實(shí)行集約經(jīng)營，必將產(chǎn)生難以估量的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，我國農(nóng)村改革必將實(shí)現(xiàn)重大突破。
