賈治邦:改革現(xiàn)行木材采伐制度 放活木材經(jīng)營
7月22日下午，2008北京國際新聞中心舉行集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹了相關(guān)情況。
有記者問到，農(nóng)民朋友們現(xiàn)在最關(guān)心的是通過這次集體林權(quán)制度的改革，他們會(huì)得到什么實(shí)惠，曾經(jīng)有林農(nóng)介紹他們收益的現(xiàn)狀，他們現(xiàn)在砍下一根竹子，最后得到的是一根筷子。通過這次改革，他們的經(jīng)營權(quán)主體地位能不能夠得到確定，他們得到林地的承包權(quán)以后，經(jīng)營權(quán)的放活和經(jīng)營權(quán)放活之后帶來的森林保護(hù)的一系列問題能不能得到保證？
賈治邦回復(fù)稱，這次林地的承包，像30年前的耕地承包一樣，是又一次生產(chǎn)力的大解放，是農(nóng)村林地改革的又一個(gè)里程碑。這次改革核心是要落實(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)如果承包到戶之后，怎么樣放活經(jīng)營權(quán)呢？改革先期有五六個(gè)試點(diǎn)省的實(shí)踐證明了，林地承包到戶以后，經(jīng)營權(quán)不但能夠放活，而且農(nóng)民的收入大幅度增加。
“過去我們沒改革以前，我們對(duì)林地，特別是林地上的林木采伐管得是非常嚴(yán)的，”賈治邦說，老百姓種上樹以后，一棵樹采下來之后要運(yùn)輸，到處有運(yùn)輸?shù)臋z查站，一直到這棵樹進(jìn)入工廠加工也必須有證。此次改革，第一就是要改革現(xiàn)行的木材采伐制度，要放活木材經(jīng)營。
賈治邦介紹說，過去林地是集體的，所以農(nóng)民的積極性不高?，F(xiàn)在林地是老百姓的，農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來，加上林地承包的期限是70年，農(nóng)民就可以大膽地在自己的林地上投入技術(shù)、投入資金。集體林權(quán)制度改革的先行省福建、江西、浙江等地區(qū)農(nóng)民的純收入有一半來自林地?，F(xiàn)在用材林、經(jīng)濟(jì)林等林木一畝收益就在上萬塊錢?！斑@正是因?yàn)槲覀兎呕盍私?jīng)營權(quán)，農(nóng)民根據(jù)市場，種什么、怎么種都由自己決定， 而且什么時(shí)候伐、什么時(shí)候種，都是由他自己決定。所以農(nóng)民的積極性很高，林地的產(chǎn)出率也很高，這樣大幅度地增加了農(nóng)民的收入。”賈治邦最后表示。
賈治邦：林權(quán)制度改革是“革林業(yè)部門自己的命”
7月22日下午，2008北京國際新聞中心舉行集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹了相關(guān)情況，并接受記者提問。
有記者問到，改革以后，各級(jí)政府尤其是林業(yè)部門將如何轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)這場變革？
“關(guān)于林業(yè)部門和政府部門怎么轉(zhuǎn)變職能，我覺得這次改革實(shí)際上是革林業(yè)部門自己的命?！辟Z治邦表示，一開始推動(dòng)改革的時(shí)候，阻力主要來自于林業(yè)部門。所以，在操作層面上一定要堅(jiān)持林權(quán)制度的改革和林業(yè)部門的政府職能轉(zhuǎn)變要同時(shí)推進(jìn)。
賈治邦表示，轉(zhuǎn)變職能主要是搞好四個(gè)服務(wù)、加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)。這四項(xiàng)服務(wù)，一個(gè)是搞好林業(yè)部門對(duì)林農(nóng)的政策方面的服務(wù)，第二是搞好科技服務(wù)，第三是搞好市場的服務(wù)，引導(dǎo)市場的信息，第四是搞好林業(yè)的三防服務(wù)，防盜、防火、防蟲。
兩個(gè)建設(shè)，一個(gè)是要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民的林業(yè)合作組織的建設(shè)，第二是引導(dǎo)和扶持林業(yè)的中介組織建設(shè)。比如林權(quán)證可以抵押貸款，林地上的林木也可以到市場去變現(xiàn)。如果我種了10畝林子，10年后采伐賺得最多。但現(xiàn)在兒子要結(jié)婚，那怎么辦呢？就要把這10畝林子賣出去，在市場上公開拍賣。這就要求我們盡快建立森林資產(chǎn)的評(píng)估師制度來評(píng)估老百姓手里的林子值多少錢，通過中介，拿到市場上拍賣，可以賣到一個(gè)好價(jià)錢，因此也要加強(qiáng)中介組織的服務(wù)。
賈治邦詳解耕地和林地的區(qū)別 林地將發(fā)放林權(quán)證
在今天下午舉行的集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)局局長賈治邦指出，耕地和林地從政策和法規(guī)上是有區(qū)別的，耕地大部分在平原，林地大部分在山區(qū)。全國的耕地有18億畝，全國的林地有40多億畝。當(dāng)然，也有的地在林地和耕地的交錯(cuò)地方，甚至有的地方，有的在耕地上種植經(jīng)濟(jì)林，在個(gè)別林地也有種莊稼的。
賈治邦介紹，為了保護(hù)我國的生態(tài)建設(shè)和國土的生態(tài)安全，國家林業(yè)局實(shí)行了一個(gè)浩大的退耕還林工程——把耕地退出林地，一共退了1億多萬畝，總共投資1.2億。退耕下來的林地，既要解決農(nóng)民的吃飯問題，又要保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境、國土安全的問題。
賈治邦表示，此次改革凡是林地，都要逐步發(fā)林權(quán)證。林地改革，是林地用途不能變。他說：“你種什么林子都行，你按照市場要求，種什么都可以，但林地的用途不能改變。林地劃分為兩類經(jīng)營，一類是國家劃分為生態(tài)公益林，由誰劃分？因?yàn)樗皇鞘袌雠渲玫模敲淳陀筛骷?jí)政府來買單。我們現(xiàn)在的生態(tài)公益林類型很多，有天保林、有生態(tài)公益林、有退耕還林，隨著農(nóng)村的改革的繼續(xù)深入和林業(yè)的林權(quán)制度的改革深入，我們提出要把種類合并，逐步提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。使生態(tài)公益林不斷發(fā)揮它的生態(tài)功能。另一類是商品林，商品林完全由市場配置的辦法解決，貸款也行，甚至也有扶貧貼息貸款，還有別的政府的贈(zèng)款，還有別的扶持政策來促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。”
7月22日14時(shí)，2008北京國際新聞中心舉行集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹相關(guān)情況。出席發(fā)布會(huì)的還有國家林業(yè)局副局長張建龍；國家林業(yè)局政策法規(guī)司司長汪絢；國家林業(yè)局宣傳辦公室主任、新聞發(fā)言人曹清堯。
承包期70年 集體林權(quán)制度改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)
在今天下午舉行的集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)局局長賈治邦詳細(xì)介紹了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。
賈治邦說，《意見》又稱為“集體林權(quán)制度改革21條”，共分5個(gè)部分、21條。這項(xiàng)改革最核心的內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，就是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。
《意見》要求，明晰產(chǎn)權(quán)要維護(hù)“兩性”。一是維護(hù)家庭承包經(jīng)營的長期性，承包期為70年，期滿后還可以繼續(xù)承包。二是維護(hù)承包經(jīng)營的物權(quán)性。本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶對(duì)集體林使用權(quán)和林木所有權(quán)享有平等的初始分配權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，農(nóng)民對(duì)林地依法享有占有、使用、受益和處置的權(quán)利。這就讓農(nóng)民吃下了“定心丸”，真正做到“山定權(quán)、人定心、樹定根”。
賈治邦指出，《意見》認(rèn)真總結(jié)了改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了這項(xiàng)改革的重大意義，明確提出了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并對(duì)完善政策措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。
中國集體林權(quán)制度改革強(qiáng)調(diào)“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確保”
在今天下午舉行的集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)局局長賈治邦指出，《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》特別強(qiáng)調(diào)了五項(xiàng)基本原則，即“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確?！保阂皇菆?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)；三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四是堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。
《意見》還明確了一系列政策措施，主要包括：完善林木采伐管理機(jī)制，加強(qiáng)林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度、公益林補(bǔ)償制度、林權(quán)抵押貸款制度、政策性森林保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等。
7月22日14時(shí)，2008北京國際新聞中心舉行集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹相關(guān)情況。出席發(fā)布會(huì)的還有國家林業(yè)局副局長張建龍；國家林業(yè)局政策法規(guī)司司長汪絢；國家林業(yè)局宣傳辦公室主任、新聞發(fā)言人曹清堯。
中國全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 25億畝承包到戶
在今天下午舉行的集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)局局長賈治邦指出，在中國農(nóng)村進(jìn)入新一輪改革發(fā)展的今天，中國政府又作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，決定把25億畝集體林地承包到戶，實(shí)現(xiàn)山有其主，必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，成為中國農(nóng)村改革的又一座新的里程碑。
賈治邦表示，30年前，中國政府決定實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把18億畝耕地承包到戶，實(shí)現(xiàn)了田有其主，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效解決了中國13億人口的吃飯問題，給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了歷史性的巨大變化。
據(jù)悉，在紀(jì)念中國改革開放30周年之際，6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。這是中國深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，也是對(duì)改革開放30周年的最好紀(jì)念，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
林權(quán)制度改革堅(jiān)持陽光操作 未收到基層腐敗舉報(bào)
7月22日下午，2008北京國際新聞中心舉行集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)，國家林業(yè)局副局長張建龍回答了記者提問。
有記者問到，我們知道集體林權(quán)制度改革就像當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制涉及到包林到戶、分林到戶，如何公開、公平、公正地把森林分到林農(nóng)手中，這關(guān)系到林區(qū)的和諧穩(wěn)定。我們?nèi)绾卧诹指闹嘘柟獠僮鳎焉止降姆值搅洲r(nóng)手中，讓林區(qū)的干部群眾都滿意？
張建龍表示，在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)非常重要。主要從四個(gè)方面切入：
第一，在制度設(shè)計(jì)上，要徹底鏟除滋生腐敗的土壤。剛才賈局長說了，這次集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，就是把過去集體管產(chǎn)權(quán)不清的集體林，通過產(chǎn)權(quán)明晰的過程，還山、還林、還利于民，讓農(nóng)民真正做山林的主人。山林的經(jīng)營處置交給農(nóng)民，在集體林權(quán)改革中產(chǎn)生腐敗行為的土壤就不存在了。
第二，在決策的程序上，把權(quán)力交給林農(nóng)自己說了算。這個(gè)集體山林分不分、分多少，一切由農(nóng)民說了算。還要在村民會(huì)議上有三分之二多數(shù)農(nóng)民通過才能有效。包括通知、報(bào)到，最后分的東西，最后簽訂的協(xié)議，必須要有農(nóng)民親自簽字，使農(nóng)民真正享有參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三，在改革的具體操作上，把改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果都要做到公開、公平、公正。
第四，在行政職能的轉(zhuǎn)變上，要由過去的重管理向重服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。剛才我們賈局長也講到了，從林業(yè)自身政府職能的轉(zhuǎn)變上，比如說在木材采伐限額管理、稅費(fèi)的收取、綜合執(zhí)法等方面都要做到便民。
張建龍最后表示，我們在制度的設(shè)計(jì)上、決策的程序上、具體的操作上和政府職能轉(zhuǎn)變上，都堅(jiān)持做到四管齊下。從集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)到現(xiàn)在，國家林業(yè)局林改辦還沒有收到一份來自基層的有關(guān)林權(quán)改革過程中腐敗行為的舉報(bào)，這說明我們在改革的廉政問題上把握的是非常好的。
林地承包期限長 林權(quán)證全國統(tǒng)一可以抵押和貸款
在今天下午舉行的集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)局局長賈治邦回答記者提問時(shí)說，耕地的承包和林地的承包在本質(zhì)上是一樣的，它們都是堅(jiān)持我國現(xiàn)階段農(nóng)村的基本經(jīng)營制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但林地的承包和耕地的承包也明顯不同。
談及二者的不同，賈治邦認(rèn)為，一個(gè)是林地承包期限長，70年。承包到期之后還可以繼續(xù)承包。第二個(gè)，最不同的地方，林地承包的時(shí)候，上面有林木。耕地承包，因?yàn)榍f稼生長期短，一年收一次，或者是幾個(gè)月收一次。林地上的林木的生長期，幾年或者是幾十年，甚至幾百年。
賈治邦解釋，在承包的時(shí)候，林地上的林木是隨著林地承包走的，所以明確規(guī)定，必須把林地的承包經(jīng)營權(quán)和林地的所有權(quán)落實(shí)到位，正因?yàn)檫@樣，林權(quán)證發(fā)的是全國統(tǒng)一的證件，各地可以用林權(quán)證，像房產(chǎn)證一樣可以抵押和貸款。
7月22日14時(shí)，2008北京國際新聞中心舉行集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)，國家林業(yè)局局長賈治邦介紹相關(guān)情況。出席發(fā)布會(huì)的還有國家林業(yè)局副局長張建龍；國家林業(yè)局政策法規(guī)司司長汪絢；國家林業(yè)局宣傳辦公室主任、新聞發(fā)言人曹清堯。
