依據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、中發(fā)[2003]9號、國發(fā)[2005]41號等文件精神,在林地保護(hù)管理方面采取了一些切實可行的措施,取得了明顯成效。
一、實行征占用林地定額管理制度
按照既保障現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)森林覆蓋率目標(biāo)的實現(xiàn),又統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地客觀需求的原則,科學(xué)編制了全國“十一五”期間年度征占用林地定額,2007年底下達(dá)了全國各省2008年度征占用林地定額指標(biāo),標(biāo)志著我國林地保護(hù)管理逐步走上節(jié)約用地、科學(xué)管理的軌道。通過實行征占用林地定額管理,對使用林地的項目實行宏觀調(diào)控,逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地機(jī)制,不斷提高林地資源的利用效率和效益。
二、穩(wěn)步推進(jìn)全國林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作
林地保護(hù)利用規(guī)劃作為林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一,是實現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),規(guī)范林地用途,遏制亂墾濫占林地,提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作。遼寧、陜西、甘肅等省開展的10個縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的試點工作試點進(jìn)展順利。通過試點,進(jìn)一步優(yōu)化了林業(yè)用地結(jié)構(gòu),提高了科學(xué)用地、集約用地的水平,為科學(xué)編制全國和各省林地保護(hù)利用規(guī)劃提供了實踐依據(jù)。2008年2月,國家發(fā)展改革委已將《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2008-2012)》作為上報國務(wù)院的專項規(guī)劃審批計劃。
三、不斷完善征占用林地審核審批制度建設(shè)
林地征占用審核審批率穩(wěn)步提高,2006年審核審批率、森林植被恢復(fù)費收取率分別比2004年度提高了3.4個和7.5個百分點。一是規(guī)范占用征用林地審核審批的管理,相繼下發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于占用征用林地審核審批規(guī)范》和《國家林業(yè)局關(guān)于依法加強(qiáng)征占用林地審核審批管理的通知》等規(guī)范性文件。二是建立了征占用林地專家評審制度。建立了國家林業(yè)局征占用林地評審專家?guī)欤溉瘟?31位專家,初步形成了林業(yè)主管部門把關(guān)和專家評審相結(jié)合的征占用林地審核審批新機(jī)制。三是積極探索建立征占用林地預(yù)審制度。在各類征占用林地建設(shè)項目在立項前,林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)介入,積極引導(dǎo)科學(xué)使用林地和少征占林地,對征占用林地數(shù)額較大的、生態(tài)區(qū)位十分重要的建設(shè)項目,要進(jìn)行征占用林地可行性論證,保證征占用林地項目的合法性和科學(xué)性,避免盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和造成林地?fù)p失。
四、保護(hù)林地的執(zhí)法力度不斷加大
2004年在全國范圍內(nèi)組織開展了征占用林地清理整頓大檢查,取得明顯效果。對24起違法占用林地的典型案件進(jìn)行了重點督辦。經(jīng)實地督查,收繳罰款711.91萬元,收取森林植被恢復(fù)費289.45萬元,補(bǔ)種樹木1.38萬株,下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于全國征占用林地清理整頓大檢查情況的通報》。(資源司)