環(huán)境保護(hù)部
農(nóng) 業(yè) 部 文件
環(huán)發(fā)〔2008〕22號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局）：
秸稈焚燒嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾健康，影響交通安全，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示，要求加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作。為保障北京等奧運(yùn)城市空氣質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的認(rèn)識(shí)
2007年5月至6月國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國主要農(nóng)區(qū)河北、河南、山東、江蘇、安徽等省焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)分別為280個(gè)、1013個(gè)、357個(gè)、592個(gè)和 577個(gè)，比2006年同期均有不同程度的增加?！洞髿馕廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定：“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈”。原環(huán)?？偩帧督斩捊麩途C合利用管理辦法》（環(huán)發(fā)〔1999〕98號(hào)）具體規(guī)定：“以機(jī)場(chǎng)為中心15公里為半徑的區(qū)域，沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里和國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里的地帶”為秸稈禁燒區(qū)域。地方各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要充分認(rèn)識(shí)秸稈禁燒工作的重要性，以保障奧運(yùn)空氣質(zhì)量為契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，將秸稈禁燒工作推向深入。
為加強(qiáng)秸稈禁燒工作，各直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市所轄區(qū)域全部列入禁燒范圍。為確保奧運(yùn)空氣質(zhì)量，今年5月初至9月底，北京、天津、河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、遼寧等省市，將作為重點(diǎn)禁燒區(qū)域，必須實(shí)行全面禁燒。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理
各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“疏堵”結(jié)合，既抓秸稈綜合利用，又抓秸稈禁燒的原則，密切配合、協(xié)同作業(yè)，做好秸稈禁燒的監(jiān)督管理工作。接到本通知后，要立即提請(qǐng)地方政府制定工作方案，部署禁燒工作，層層抓好落實(shí)，充分發(fā)揮村民組織的作用，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)秸稈禁燒工作的督查，查責(zé)任落實(shí)情況，查措施到位情況，查秸稈焚燒情況，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，并將秸稈焚燒情況作為各地環(huán)保工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。
三、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法
各級(jí)環(huán)保及農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加大檢查力度，嚴(yán)厲查處焚燒秸稈行為。要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，集中力量確保重點(diǎn)城市周邊、重點(diǎn)交通干線、機(jī)場(chǎng)周圍大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)禁燒區(qū)域內(nèi)有焚燒行為的要責(zé)令立即停止，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行教育或處罰；對(duì)造成重大污染事故、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。北京、天津、河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、遼寧等地區(qū)要通過嚴(yán)格執(zhí)法，確保奧運(yùn)期間實(shí)現(xiàn)全面禁燒。
在禁燒期間，環(huán)境保護(hù)部將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國農(nóng)作物秸稈焚燒情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并在“12369中國環(huán)保熱線”網(wǎng)站和中國環(huán)境報(bào)上刊登監(jiān)測(cè)結(jié)果。5月下旬至6月中旬，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組成督查組，對(duì)北京、河北、河南、山東、安徽、江蘇等省市秸稈禁燒工作進(jìn)行督查并通報(bào)情況。
請(qǐng)列為重點(diǎn)禁燒區(qū)域的省市將本省市秸稈禁燒工作方案和工作情況分別于5月底和7月底前報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局 金冬霞
電話：（010）66556458
傳真：（010）66556457
電子郵件：jdx@12369.gov.cn
二○○八年四月二十一日
