日前，中國(guó)人民銀行與商業(yè)銀行支付服務(wù)與政策協(xié)商第二次季度例會(huì)在京召開。本次例會(huì)的議題是支付體系法律制度的完善與創(chuàng)新。會(huì)議重點(diǎn)圍繞票據(jù)法律制度和銀行賬戶管理制度的創(chuàng)新和完善問題進(jìn)行了深入的研討和交流。中國(guó)人民銀行有關(guān)司局、部分分支行，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家參加了會(huì)議。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧出席會(huì)議并講話。
蘇寧指出，健全的支付體系法律制度是支付體系安全、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是明確支付活動(dòng)中相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、保障支付工具正常使用、支付系統(tǒng)正常運(yùn)行的準(zhǔn)則，也是支付體系監(jiān)督管理工作有效開展的準(zhǔn)繩。經(jīng)過多年的建設(shè)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的支付結(jié)算法律制度體系已基本形成，對(duì)規(guī)范支付業(yè)務(wù)參與各方行為、維護(hù)各方合法權(quán)益、保障中國(guó)支付體系正常運(yùn)行方面發(fā)揮了十分重要的作用。但由于近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，支付體系也經(jīng)歷了巨大的變化，尤其是基于電子信息網(wǎng)絡(luò)的新興支付技術(shù)、支付系統(tǒng)、支付工具廣泛應(yīng)用，使得現(xiàn)有的法律制度在一定程度上不能適應(yīng)支付體系快速發(fā)展的需要。針對(duì)這種狀況，要在繼續(xù)完善支付系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施、大力推廣非現(xiàn)金支付工具的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)健全支付體系法律制度的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效開展，為支付體系的安全、高效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的法律制度支撐。
蘇寧提出了完善我國(guó)支付體系法律制度的總體考慮。他強(qiáng)調(diào)，支付工具、支付系統(tǒng)、支付服務(wù)組織和支付體系監(jiān)督管理等作為支付體系的構(gòu)成要素，相互作用、相互影響，因而支付體系法律制度的完善應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致。目前，需要重點(diǎn)關(guān)注的法律問題：一是推動(dòng)《票據(jù)法》的修改和完善，進(jìn)一步明確票據(jù)的無(wú)因性，重點(diǎn)解決融資性票據(jù)、電子票據(jù)、票據(jù)影像截留的法律地位；二是盡快促成《銀行卡條例》的出臺(tái)，對(duì)銀行卡的發(fā)行、受理、清算、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等做出規(guī)范；三是制定專門的重要支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、管理的法律制度，對(duì)“結(jié)算最終性”、“軋差合法性”等關(guān)鍵法律問題進(jìn)行明確定義；四是出臺(tái)支付清算組織管理辦法，對(duì)非金融性質(zhì)的支付清算組織的準(zhǔn)入退出條件、業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)部控制、外部監(jiān)管等作出明確規(guī)范；五是對(duì)多用途儲(chǔ)值卡、第三方網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、電話支付等新興支付方式進(jìn)行規(guī)范；六是建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的銀行賬戶管理制度，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
蘇寧強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)支付體系法律制度建設(shè)的同時(shí)，要倡導(dǎo)和促進(jìn)誠(chéng)信、先進(jìn)、文明支付文化的形成，樹立“安全、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)”的核心價(jià)值觀念。要積極推進(jìn)支付服務(wù)行業(yè)自律，通過行業(yè)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部合作，促進(jìn)支付服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)支付服務(wù)的需求。
