1月23日, 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任范小建在河北省扶貧辦上報的《解放思想創(chuàng)新實干提高扶貧開發(fā)水平》一文作出批示，批示內(nèi)容如下：
雙龍同志：河北省這個主題抓得好。解放思想是一篇大文章。抓好解放思想，是全面貫徹落實黨的十七大精神，進(jìn)一步開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。形勢在不斷變化，解放思想的工作沒有止境。希望不斷解放思想，推動改革創(chuàng)新，以達(dá)到提高工作水平的目的。祝河北省扶貧系統(tǒng)的同志們新春愉快，在新的一年里開創(chuàng)更加輝煌的業(yè)績。
解放思想 創(chuàng)新實干
切實提高扶貧開發(fā)水平
河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
十七大報告對扶貧工作明確提出“一個目標(biāo)、一個加大、兩個提高”的新要求?！耙粋€目標(biāo)”，即到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除；“一個加大”，即加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度；“兩個提高”，即提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。圍繞貫徹落實十七大精神，提高扶貧開發(fā)水平，我辦開展了解放思想大討論活動，通過組織扶貧干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研和廣泛征求意見，查擺影響扶貧開發(fā)工作的思想觀念、發(fā)展思路、措施方法和體制機(jī)制等方面的突出問題，積極整改，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作，以思想的大解放推動全省扶貧開發(fā)又好又快發(fā)展。到目前，解放思想大討論活動取得了初步成效，推動了扶貧開發(fā)工作的深入開展。
一、認(rèn)識上有了新提高
在解放思想大討論活動中，利用多種形式開展學(xué)習(xí)討論。為進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效果，打牢解放思想的基礎(chǔ)，我辦于去年12月4日至11日，組織機(jī)關(guān)干部并吸收市縣扶貧辦負(fù)責(zé)人，在中央黨校舉辦了以學(xué)習(xí)十七大精神，進(jìn)一步解放思想為主題的全省扶貧干部理論培訓(xùn)班，辦黨組書記、主任扈雙龍以《在扶貧開發(fā)中要進(jìn)一步解放思想》為題，進(jìn)行了授課，取得了較好效果。為增強(qiáng)解放思想的針對性，我辦于2007年12月中下旬，組織黨組成員分別到承德、張家口、滄州、邢臺、石家莊等市縣，聽取市縣扶貧辦解放思想、謀劃工作思路的匯報，并深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，聽取群眾意見。12月16日至18日，組織機(jī)關(guān)各處的負(fù)責(zé)同志到武強(qiáng)、武邑、阜城三個扶貧開發(fā)工作重點縣調(diào)研，切實學(xué)到了基層在扶貧開發(fā)工作中的好經(jīng)驗、好做法，開闊了視野。我辦還通過多種形式，廣泛征求了分管領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門、市縣扶貧辦和機(jī)關(guān)干部職工的意見和建議，經(jīng)過梳理，主要有以下幾個方面：一是在管好用好資金上思路不夠?qū)?；二是對社會幫扶的動員還不夠廣；三是工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高；四是抓落實的力度還不夠大；五是在“精細(xì)化”管理上還不到位等，這些問題非常中肯，對全辦整改問題，推動工作起到了很大的促進(jìn)作用。
經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)討論，初步形成了在扶貧開發(fā)工作中要進(jìn)一步解放思想的基本思路。即在扶貧工作的總體部署上，要牢固樹立“大扶貧”觀念，充分發(fā)揮社會各方面的積極性；在扶貧資金的使用上，既要嚴(yán)格管理，又要最大程度發(fā)揮效益，既要搞物的周轉(zhuǎn)，又要支持實施資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)一步探索建立長效機(jī)制；在扶貧項目的安排上，既要繼續(xù)堅持到村到戶，又要著眼于大的產(chǎn)業(yè)和大的區(qū)域，形成小項目、大群體，做到適度成方連片發(fā)展；在扶貧龍頭企業(yè)的選定上，不管什么所有制，不管縣內(nèi)外、省內(nèi)外，只要能帶動貧困地區(qū)、貧困群眾加快發(fā)展就行；在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上，要沖破只在本縣、本市進(jìn)行培訓(xùn)的做法，做到哪里的訂單好、收費少、就業(yè)穩(wěn)定，就到那里培訓(xùn)；在社會幫扶的動員上，既要重視發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的作用，又要重視發(fā)揮股份制企業(yè)、民營企業(yè)的作用；在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上，既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，又要切實提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)為貧困群眾服務(wù)的能力等等。
二、工作上有了新舉措
解放思想的成效，最終要體現(xiàn)在工作思路和工作措施的謀劃上，體現(xiàn)在提高扶貧工作的水平和質(zhì)量上，體現(xiàn)在貧困群眾脫貧致富的效果上。圍繞提高扶貧開發(fā)水平，我們以開展解放思想大討論活動為契機(jī)，重點謀劃和實施了五項工作：
一是做大做實“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”，確保貧困農(nóng)民直接增收。去年2月24日，《人民日報》頭版頭條對我省實施“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”進(jìn)行了報道，國務(wù)院扶貧辦主任范小建、省長郭庚茂、副省長宋恩華都給予了充分肯定。圍繞做大做實“細(xì)胞工程”，我們進(jìn)一步把“賣得出、能增收”、“依托龍頭，興業(yè)脫貧”作為指導(dǎo)思想和重要抓手，走“政府主導(dǎo)、部門組織、龍頭帶動、市場運作”的路子，在全省認(rèn)定和扶持了一批扶貧龍頭企業(yè)，形成了市場－龍頭－基地－農(nóng)戶為一體的發(fā)展鏈條，促進(jìn)了貧困群眾增收。2007年全省共投入財政扶貧資金1.8億元，扶持5.4萬戶貧困家庭興辦了各類增收脫貧項目，為貧困群眾脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是打破區(qū)域界限，積極推動扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化。打破行政區(qū)劃界限，整合扶貧資源，建設(shè)區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，是落實十七大精神，提高扶貧開發(fā)水平的重要舉措。為此，我辦與衡水市政府在武邑、武強(qiáng)、阜城、饒陽四縣積極探索了以打破區(qū)域界限，共享扶貧資源為主要內(nèi)容的扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化問題，在武強(qiáng)縣舉行了四縣扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化合作組織簽約儀式暨研討會，促進(jìn)了四縣扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化協(xié)作。
三是深化產(chǎn)業(yè)扶貧，建立區(qū)域連片開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)帶。我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，謀劃和提出了提高扶貧開發(fā)水平的新思路：省抓大片區(qū)，市抓特色縣，縣抓小流域或?qū)I(yè)村，各級都要抓進(jìn)村入戶。根據(jù)全省貧困地區(qū)不同的地域特點，規(guī)劃建設(shè)黑龍港流域、太行山區(qū)、燕山區(qū)域、壩上地區(qū)等四個跨區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)規(guī)劃，黑龍港地區(qū)滹沱河北岸將建設(shè)百里蔬菜長廊，以發(fā)展設(shè)施蔬菜為主，以饒陽、獻(xiàn)縣為起點逐步向周邊縣輻射，扶持一萬個貧困戶，實現(xiàn)戶均一個蔬菜大棚，形成綠色無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。太行山區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)，以涉縣、臨城、贊皇、平山、淶源為重點建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)帶，力爭達(dá)到戶均百棵核桃樹，促進(jìn)核桃深加工，提高產(chǎn)品附加值。燕山區(qū)域以平泉為中心，發(fā)展雙百村食用菌產(chǎn)業(yè)群。壩上地區(qū)將建設(shè)數(shù)十萬畝節(jié)水錯季蔬菜基地。前不久，我們與有關(guān)市縣正式啟動了黑龍港地區(qū)扶貧開發(fā)百里棚菜長廊和太行山區(qū)優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
四是開展多形式改革試點，建立完善扶貧資金管理使用長效機(jī)制。圍繞破解貧困地區(qū)貸款難、難貸款這一難題，在全省扶貧開發(fā)工作重點縣推廣了“村級互助發(fā)展資金”改革，擴(kuò)大了“獎補資金”試點和項目貸款、到戶貸款貼息方式改革，開展了扶貧信用擔(dān)保平臺試點。年內(nèi)要在全省逐步開展小額信貸扶貧。下一步，要通過爭取金融部門的資金投入、爭取中、省直幫扶單位以及更多的駐省部隊幫扶、引進(jìn)外資、以互惠互利形式爭取私營企業(yè)支持等方式，搞活貧困地區(qū)金融服務(wù)，解決貧困群眾發(fā)展資金短缺問題。
五是引入競爭機(jī)制，改進(jìn)和完善對第三批貧困村的扶持。今年是我省第三階段扶貧開發(fā)的啟動年。為調(diào)動各扶貧縣縣委、縣政府抓扶貧工作的積極性，我們在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，提出“兩個優(yōu)先”：一是對有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、水電路訊校醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、項目準(zhǔn)備充分的村優(yōu)先啟動扶持。二是對村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、積極性高的貧困村優(yōu)先啟動扶持。對基礎(chǔ)設(shè)施不完備的貧困村，縣委、縣政府要按照省委要求，整合有關(guān)行業(yè)部門力量在年內(nèi)統(tǒng)籌解決；對班子較弱的貧困村，縣委、縣政府近期要采取措施，調(diào)整加強(qiáng)。爾后再列入扶持規(guī)劃，下達(dá)扶貧資金。省扶貧辦將逐一與各扶貧開發(fā)工作重點縣共商提高扶貧開發(fā)水平的措施，對思路清楚、措施有力，整合力度大，成效顯著的縣給予獎勵，增加扶貧資金，以充分調(diào)動各地搞好扶貧開發(fā)的積極性。
