國家林業(yè)局文件
林稽發(fā)〔2008〕11號
國家林業(yè)局關于切實加強林業(yè)行政案件管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：
近年來，各級林業(yè)主管部門在林業(yè)行政案件管理方面做了大量工作，全國每年查處林業(yè)行政案件約40萬起，挽回經(jīng)濟損失10多億元，有力地維護了森林資源的安全，保護了生態(tài)建設的成果。為進一步加強林業(yè)行政案件管理，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、充分認識加強林業(yè)行政案件管理工作的重要意義
林業(yè)行政案件管理既是各級林業(yè)主管部門的一項重要職責，又是林業(yè)行政管理的一項經(jīng)常性、基礎性工作。加強林業(yè)行政案件管理，打擊各種破壞森林資源違法行為，是有效化解各種矛盾，保障集體林權制度改革順利進行的重要措施，是落實依法治林方針，建設生態(tài)文明的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。各級林業(yè)主管部門一定要站在林業(yè)工作全局的高度，增強責任感和使命感，采取切實有效的措施，解決存在的問題，進一步加強林業(yè)行政案件管理工作，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供基礎保障。
二、進一步規(guī)范林業(yè)行政案件管理工作
林業(yè)行政案件管理工作包括案件受理、批轉(zhuǎn)、查處、督辦、結(jié)案、報告、統(tǒng)計分析、責任追究、通報獎懲、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。各級林業(yè)主管部門要從以下幾個方面規(guī)范林業(yè)行政案件管理工作。
（一）切實做好林業(yè)行政案件受理工作。各級林業(yè)主管部門要確定專門機構(gòu)受理林業(yè)行政案件。對群眾來信來訪及新聞媒體反映的問題，要區(qū)別情況及時進行處理，屬于受理范圍內(nèi)的，要及時予以受理；不屬于受理范圍的，轉(zhuǎn)有關部門處理或做好解釋；要建立來信來訪登記、記錄、統(tǒng)計、轉(zhuǎn)辦、查辦、催辦、結(jié)案等制度。對于實名舉報，要按照《中華人民共和國保密法》和《信訪條例》的有關規(guī)定，保護好舉報人的合法權益，同時向舉報人反饋有關調(diào)查處理結(jié)果。
（二）落實林業(yè)行政案件辦理責任制。對于已經(jīng)受理的林業(yè)行政案件，要指定專人負責，辦案人員對受理的案件要全程負責案件的登記、調(diào)查、勘驗、簽報、督辦、結(jié)案、報告等工作。在查處案件的過程中，要嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》和《林業(yè)行政處罰案卷評查標準》的規(guī)定。在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)所辦案件涉及的違法行為已達到刑事案件立案標準的，必須及時移送司法機關。林業(yè)行政案件辦理終結(jié)，必須按照有關規(guī)定和一案一卷的原則，將案件材料立卷歸檔。
（三）抓好林業(yè)行政案件的督查督辦工作。各省級林業(yè)主管部門要高度重視林業(yè)行政案件的查辦、督辦工作，對中央領導、國務院領導和我局領導批示的案件，省級林業(yè)主管部門要組織力量認真查處并及時向我局報告查處結(jié)果，不得層層下轉(zhuǎn)。我局指定由各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)負責調(diào)查、督辦的案件，各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要及時派人督查督辦。要實行重大案件聯(lián)合督查督辦工作機制，開展聯(lián)合辦案或聯(lián)合督查督辦，避免重復辦案，增強辦案實效。各省級林業(yè)主管部門和派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要對查辦、督辦的案件認真把關，確保依法查處。
（四）嚴格執(zhí)行案件報告制度。各級林業(yè)主管部門要認真執(zhí)行《國家林業(yè)局關于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規(guī)定》（林資發(fā)〔2001〕549號），切實做好案件報告工作。省級林業(yè)主管部門、派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)對查辦、督辦的案件，要正式行文按期上報查處結(jié)果。按期上報確有困難的，必須以書面形式說明延期上報的原因和延期的時限。對中央領導有批示，中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳和國務院辦公廳批轉(zhuǎn)、新華通訊社等內(nèi)部刊物刊載、重要新聞媒體報道的重大案件，必須及時向我局報告查處進展情況和查處結(jié)果，同時抄報駐在單位的森林資源監(jiān)督機構(gòu)。
（五）進一步規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析工作。各級林業(yè)主管部門要高度重視林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析工作，實行省級林業(yè)主管部門統(tǒng)一歸口負責林業(yè)行政案件統(tǒng)計、分析、上報工作制度，要明確專門管理機構(gòu)和人員具體負責，避免出現(xiàn)多頭管理、重報漏報、數(shù)出多門等問題。各級林業(yè)主管部門要嚴格按照《林業(yè)行政案件統(tǒng)計表》的要求，及時上報林業(yè)行政案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做到不重不漏，確保全面、準確。省級林業(yè)主管部門，必須按照我局規(guī)定的表格、上報方法和時限要求，及時向我局森林資源行政案件稽查辦公室上報完整的案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析報告。
三、切實加強對林業(yè)行政案件管理工作的領導
各級林業(yè)主管部門要結(jié)合實際，制定具體的林業(yè)行政案件管理目標，落實領導責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要逐步理順林業(yè)行政案件管理工作體制，實行林業(yè)主管部門內(nèi)部一個機構(gòu)統(tǒng)一管理，各有關單位分工負責的林業(yè)行政案件管理工作體制，明確林業(yè)行政案件管理的責任。
（一）建立林業(yè)行政案件管理考核獎懲和監(jiān)督機制。要將林業(yè)行政案件管理工作納入年度工作目標管理，進行考核評議。對林業(yè)行政案件管理成效明顯的單位和成績突出的個人，給予相應的物質(zhì)獎勵或通報表彰。對林業(yè)行政案件管理工作問題較多的單位和不認真履行林業(yè)行政案件管理職責的個人，要促其整改，拒不整改的，給予通報批評。各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要加強對駐在單位林業(yè)行政案件管理工作的監(jiān)督檢查，上級林業(yè)主管部門要加強對下級林業(yè)主管部門林業(yè)行政案件管理工作的指導、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時責令其進行改正。
（二）建立并嚴格執(zhí)行林業(yè)行政案件管理責任追究制度。各級林業(yè)主管部門要按照《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）的要求，建立并嚴格執(zhí)行林業(yè)行政案件管理責任制，同時，根據(jù)《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強對林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政案件管理工作的監(jiān)督。對于在林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政案件管理工作中，出現(xiàn)違法或不當行為的，由任免機關或監(jiān)察機關按照《行政機關公務員處分條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。對在林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析中弄虛作假的，林業(yè)主管部門應予以批評教育，情節(jié)嚴重的應調(diào)離崗位。我局每年將對林業(yè)行政案件管理和統(tǒng)計分析工作進行通報。
（三）切實加強林業(yè)行政案件管理隊伍建設。加大林業(yè)行政執(zhí)法投入，不斷改善執(zhí)法條件;大力加強林業(yè)行政案件管理隊伍的業(yè)務培訓，切實加強思想、作風和廉政建設，全面提高林業(yè)行政案件管理隊伍的整體素質(zhì)，不斷提升林業(yè)行政案件管理的水平。
國家林業(yè)局
二OO八年一月十七日
