關于加強公路工程標準規(guī)范工作的若干意見
交公路發(fā)[2008]6號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
公路工程標準規(guī)范（含規(guī)定、指南，下同）是公路工程勘測、設計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護、管理的技術依據(jù)，是衡量工程質量的重要尺度。近幾年來，我國公路工程標準規(guī)范體系漸趨完善，內容不斷豐富，編修質量不斷提高，較好地滿足了行業(yè)發(fā)展的需要。為進一步完善公路工程標準規(guī)范體系，提高標準規(guī)范制修訂質量，充分發(fā)揮標準規(guī)范的技術引領和技術支撐作用，現(xiàn)就加強公路工程標準規(guī)范工作提出如下意見。
一、提高認識，全面加強標準規(guī)范工作
（一）公路工程標準規(guī)范是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要技術載體，是科技創(chuàng)新成果轉化為先進生產力的重要途徑，是公路交通行業(yè)技術成就的具體體現(xiàn)，也是對外展示我國技術水平的重要窗口，對于保證公路建設質量，提高工程建設質量，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)，促進公路交通事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的作用。
（二）公路工程標準規(guī)范工作是一項基礎性、技術性、系統(tǒng)性、長期性的工作，涉及面大，影響范圍廣。做好公路工程標準規(guī)范工作，既需要各級交通主管部門的高度重視和大力推動，更需要公路工程科研、勘察設計、施工、養(yǎng)護管理等從業(yè)相關單位的共同努力。只有各級交通主管部門和相關單位轉變思想，提高認識，發(fā)揮主動，共同參與，才能進一步提高標準規(guī)范的制修訂質量，發(fā)揮標準規(guī)范應有的作用。
（三）交通主管部門及公路工程科研、勘察設計、施工、養(yǎng)護管理等相關單位，要從貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的高度，充分認識公路工程標準規(guī)范工作的重要性，按照“統(tǒng)籌管理、分層負責、社會參與、滾動發(fā)展”的原則，整合各種資源，采取有效措施，不斷改進工作方式，全面加強公路工程標準規(guī)范工作。
（四）公路工程標準規(guī)范工作重點在編制，關鍵在執(zhí)行。各有關單位既要重視標準規(guī)范的制修訂工作，更要注重標準規(guī)范執(zhí)行及監(jiān)督，要結合前期工作、施工質量檢查、交竣工驗收等工作，形成對公路工程標準規(guī)范的經常性、制度性意見反饋，及時發(fā)現(xiàn)并修正標準規(guī)范中的問題。
二、完善規(guī)范體系，明確管理職責
（五）公路工程標準規(guī)范體系，涉及前期、建設、管理、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)，涵蓋路線、路基、路面、橋梁、隧道、交通工程等專業(yè)，線長面廣，技術復雜。完善的標準規(guī)范體系，是公路工程建設的重要基礎，對于理順公路工程標準層次，分清公路工程標準門類，引導公路工程標準分級管理具有重要作用。
（六）公路工程標準規(guī)范要逐步形成以“體系完善、結構合理、功能完備、科學有效”為目標，以公路工程行業(yè)（強制）標準、公路工程行業(yè)推薦性標準為主體，以地方規(guī)定、企業(yè)指南和項目指南為補充的科學體系，并根據(jù)經濟社會發(fā)展和行業(yè)技術政策，不斷改進和完善。
（七）涉及工程質量、人身安全、環(huán)境保護、資源節(jié)約和公共利益的標準規(guī)范，由交通部編制適用于全國的公路工程行業(yè)標準，交通行業(yè)各單位共同遵守；體現(xiàn)新技術、新材料、新方法、新工藝和新理念的標準規(guī)范，由交通部編制公路工程行業(yè)推薦性標準，交通行業(yè)各單位根據(jù)實際情況自愿采用。
（八）鼓勵各?。▍^(qū)、市）交通主管部門經部批準根據(jù)本行政區(qū)域自然條件，在不違背公路工程行業(yè)標準的前提下，補充編制地方規(guī)定，在本行政區(qū)域內使用。鼓勵公路建設和養(yǎng)護從業(yè)單位，為提高企業(yè)競爭力和生產能力，補充編制適合自身條件的不低于行業(yè)標準和地方規(guī)定的企業(yè)指南，在企業(yè)內使用；鼓勵特殊工程項目根據(jù)自身特點，編制適合項目要求的項目指南，在項目上施行。
（九）交通部負責公路工程行業(yè)標準和推薦性標準的立項、組織、審查、發(fā)布、解釋和監(jiān)督實施工作，并指導省級交通主管部門開展地方規(guī)定工作。受交通部委托的公路工程標準規(guī)范主編單位，負責標準規(guī)范制修訂和應用中的日常解釋、意見收集等具體工作。
省級交通主管部門負責本行政區(qū)內地方規(guī)定的立項、組織、審查、發(fā)布、解釋和監(jiān)督實施工作，組織協(xié)調本地區(qū)對公路工程行業(yè)標準及推薦性標準制修訂的立項申請。地方規(guī)定報交通部及其行業(yè)標準管理職能部門備案。
公路建設和養(yǎng)護從業(yè)單位、項目建設法人，分別負責本企業(yè)指南、項目指南的組織、發(fā)布和解釋工作并監(jiān)督實施。
三、加強研究，總結經驗，促進科研成果轉化
（十）公路工程標準規(guī)范工作要認真貫徹執(zhí)行國家的有關技術方針政策和法律法規(guī)，以維護社會公共利益為核心，以引導行業(yè)技術健康、可持續(xù)發(fā)展為方向，以滿足建設和養(yǎng)護需求為目的，以保證工程質量、安全和耐久為根本，加強研究和經驗總結，促進科研成果向標準規(guī)范轉化，不斷提高公路工程標準規(guī)范水平。
（十一）交通行業(yè)各級主管部門要制訂相關政策，全面整合科研力量，科學配置技術資源，逐步建立以企業(yè)為主體的技術研發(fā)應用體系，引導各單位針對工程中的實際問題積極開展技術創(chuàng)新，加快科技成果的轉化和推廣應用。公路各從業(yè)單位要結合自身情況，積極依托工程實踐，充分利用已有科研平臺，加強應用性研究和工程實踐經驗的總結，為公路工程標準規(guī)范制修訂工作提供堅實的技術支撐。
（十二）建立有效的科研成果轉化機制，做好科研成果同標準規(guī)范的銜接工作?？蒲许椖康牧㈨椧獌?yōu)先考慮標準規(guī)范工作的需要，緊密圍繞標準規(guī)范中的問題展開深入研究；科研單位在提交科研項目研究成果時，要提出對標準規(guī)范相關條文的修改建議，積極促進科技成果轉化為生產力。標準規(guī)范主編單位在制修訂工作中，要及時采納成熟的研究成果，規(guī)范修訂后要相應提交需要進一步深入研究解決的問題，使科學研究與標準規(guī)范工作互為補充、互相促進，不斷提高規(guī)范制修訂水平。
（十三）加強國際間交流與合作，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、科研機構、學術團體、大專院校等組織機構，跟蹤收集國際標準化信息，編譯國外公路工程標準規(guī)范，與國外公路工程標準規(guī)范相關組織開展多種形式的交流與合作，借鑒國外先進經驗，結合國情，積極引進、消化和吸收國際先進標準和先進技術，縮短研究周期，最大限度地為我所用，全面提高我國公路工程標準規(guī)范技術水平。
四、嚴格制修訂程序，靈活制修訂方式
（十四）為保證技術政策的嚴肅性，公路工程標準規(guī)范編制應當保持合理的周期，同時為吸納新技術、新材料、新工藝、新設備，促進技術進步，適應建設的要求，公路工程標準規(guī)范采取整本修編與局部條款修訂相結合的辦法。整本修編原則上5至10年一個周期；對不適應技術現(xiàn)狀和發(fā)展要求的個別條文，成熟一條修訂一條。
（十五）為保證公路工程標準規(guī)范質量，標準規(guī)范主編單位要嚴格按編制大綱、征求意見、送審、報批4階段制修訂程序進行。加強實際調查、分析研究，廣泛征求有關方面意見，認真組織專家對重大技術問題反復論證，嚴格審查，把好標準規(guī)范質量關。
五、認真做好宣貫，科學應用規(guī)范
（十六）做好公路工程標準規(guī)范宣貫，對于各單位正確理解、使用規(guī)范具有重要作用。要利用各種媒介，開展多渠道、多形式的規(guī)范宣傳工作。加強標準規(guī)范信息網絡平臺建設，利用先進的信息手段，及時發(fā)布修訂內容，促進全行業(yè)標準信息互通和資源共享。
（十七）標準規(guī)范宣貫工作的組織和管理，由相應規(guī)范管理部門負責。公路工程行業(yè)標準和推薦性標準的宣貫，由交通部負責組織，按照“統(tǒng)一管理、社會參與、擇優(yōu)承辦、注重實效”的原則進行。為保證質量和時效性，公路工程行業(yè)標準和推薦性標準的宣貫工作，在標準規(guī)范頒布實施后3個月內，由主要編寫人員宣講。
（十八）公路工程行業(yè)標準和推薦性標準規(guī)范的宣貫工作，可由規(guī)范編制單位、社會團體、大專院校、科研設計、施工養(yǎng)護等單位具體組織承辦。承辦單位要合理安排，精心組織，確保質量，不以營利為目的。承辦單位需將宣貫時間、地點、宣講人員名單、費用等組織方案報交通部核備。未經交通部同意，其他單位不得以交通部名義舉辦任何形式的宣貫活動。
（十九）加強對公路工程標準規(guī)范的正確執(zhí)行。標準規(guī)范是工程實踐經驗的總結，只滿足安全與質量的最低要求，有關條文是通常情況下應遵循的一般做法，遵守標準規(guī)范并不意味著免除法律責任。工程技術人員應以標準規(guī)范為指導，正確理解標準規(guī)范中有關條文的應用前提和適用條件，合理應用。在執(zhí)行中既要避免唯標準規(guī)范是從，不顧實際、生搬硬套；又要防止按長官意志，不加論證、隨意突破。
（二十）公路工程行業(yè)標準和推薦性標準的版權歸交通部所有，由交通部委托有關出版單位出版發(fā)行。未經版權單位許可，其他單位不得出版、翻印。
六、完善各種措施，促進規(guī)范工作健康發(fā)展
（二十一）標準規(guī)范各相關單位要根據(jù)需要和技術經濟條件，建立并完善各項措施。要加強標準規(guī)范人才培養(yǎng)和培訓工作，加大資金投入，完善工作程序，促進規(guī)范工作發(fā)展。
（二十二）鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構、學術團體、大專院校等組織、機構從事標準規(guī)范編制工作。各級交通主管部門要將參與公路工程標準規(guī)范工作與單位資質就位、市場信譽等掛鉤，給予傾斜政策，建立獎勵機制。各有關單位要對標準規(guī)范制修訂人員給予適當獎勵，與技術職稱評定、個人榮譽和個人待遇掛鉤，穩(wěn)定公路工程標準規(guī)范編制技術隊伍，鼓勵技術人員從事標準規(guī)范編制工作。
中華人民共和國交通部（章）
二○○八年一月二日
