為搶救民勤、改善石羊河流域的生態(tài)與環(huán)境狀況，加快石羊河流域綜合治理步伐，甘肅省發(fā)展改革委、水利廳編制了《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》已經(jīng)國家發(fā)展改革委、水利部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，并于2007年12月7日由兩部委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3378號(hào)文聯(lián)合印發(fā)。
石羊河位于甘肅河西走廊，流域水資源過度開發(fā)利用，上中游地區(qū)過度發(fā)展灌溉面積、下游過量開采地下水，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水嚴(yán)重?cái)D占了生態(tài)用水，區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇惡化，特別是下游民勤地區(qū)，土地沙漠化、鹽漬化，地下水位下降、礦化度上升，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱，綠洲面臨消亡威脅，嚴(yán)重危及居民的生存。黨中央、國務(wù)院高度重視甘肅民勤及石羊河流域的生態(tài)與環(huán)境問題，溫家寶總理多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)"決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊"。
治理石羊河，搶救民勤綠洲，對(duì)改善石羊河流域的生存和生態(tài)環(huán)境狀況，保障西北地區(qū)乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義，十分必要和緊迫。國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)通知要求認(rèn)真做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。
實(shí)施《規(guī)劃》要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，在節(jié)約用水、高效用水的同時(shí)，盡快改善全流域尤其是民勤縣的生態(tài)環(huán)境，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定。要本著先節(jié)水、后調(diào)水的原則，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，制定并嚴(yán)格實(shí)施流域水量分配方案；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和效益，減少地下水開采；因地制宜實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產(chǎn)條件；保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；加大水污染防治工作力度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓與信息服務(wù)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。要加快建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，通過確定流域水量定額分配方案、明晰初始水權(quán)、加強(qiáng)用水總量控制核定額管理等措施，形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
《規(guī)劃》的組織實(shí)施由甘肅省政府負(fù)總責(zé)，國家有關(guān)部門給予指導(dǎo)和資金支持。流域治理工作實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持投資、建設(shè)任務(wù)、節(jié)水量、下泄水量（或削減地下水開采量）四掛鉤原則，全面建立和落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民在治理工作中的重要作用?！兑?guī)劃》確定的民勤蔡旗斷面下泄水量、控制地下水超采目標(biāo)為約束性指標(biāo)，要進(jìn)一步細(xì)化分解到流域內(nèi)有關(guān)地區(qū)和行業(yè)，確保如期實(shí)現(xiàn)。
