半月改革動態(tài)
（2007年11月1—15日）
一、金融體制改革
我國銀行業(yè)改革發(fā)展取得積極成績。11月3日，銀監(jiān)會表示，我國銀行業(yè)的改革發(fā)展取得積極成績，主要表現在四個方面：一是，近年來銀行業(yè)的經營理念和經營方式有了重大變化。發(fā)展目標開始從片面的追求數量調整到數量與質量并重、質量為先的原則上來。突出表現在銀行已初步確立了價值意識、資本約束意識、風險管理意識和品牌意識。二是，銀行的業(yè)務結構逐步優(yōu)化。商業(yè)銀行正在改變以往主要是做公司業(yè)務的局面，零售業(yè)務越來越受到銀行的重視；財富管理等新產品不斷涌現；銀行收益結構更趨合理，投資收益和中間業(yè)務收入占比越來越大。三是，銀行業(yè)的合規(guī)意識明顯增強，目前基本上所有的銀行都成立了合規(guī)部門或設立了專門的合規(guī)崗位；以風險為本的合規(guī)管理體系初步建立，銀行的風險管控水平逐步提高。四是，銀行業(yè)公司治理能力得到增強。銀監(jiān)會高度重視銀行業(yè)的公司治理問題，將公司治理水平的提高作為銀行改革和發(fā)展的核心，作為監(jiān)管工作的重點。此外，中國銀行業(yè)向海外發(fā)展的步伐有所加快，通過直接設立分行和參股等形式增加其海外網絡，參與全球金融服務。截至2007年6月末，工商銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行的平均不良貸款率為3.3％，12家股份制商業(yè)銀行的平均不良貸款率為2.8％，主要商業(yè)銀行的資本充足率均達到了8％，有的已超過12％。財務方面，商業(yè)銀行利潤比5年前增長10倍以上。
《保險公司養(yǎng)老保險業(yè)務管理辦法》出臺。近日，保監(jiān)會發(fā)布了該《辦法》?！掇k法》從經營主體、養(yǎng)老年金保險的產品管理和經營管理、企業(yè)年金管理業(yè)務等方面，對養(yǎng)老保險業(yè)務的經營行為作出規(guī)范，對保險公司的違規(guī)經營行為所要承擔的法律責任做出明確規(guī)定?！掇k法》共六章五十一條，主要內容包括：（一）養(yǎng)老保險的業(yè)務類型；（二）養(yǎng)老保險業(yè)務經營主體范圍和條件；（三）養(yǎng)老年金保險業(yè)務的產品管理制度和經營管理制度；（四）企業(yè)年金管理業(yè)務的規(guī)范要求；（五）對違反養(yǎng)老年金保險業(yè)務、企業(yè)年金管理業(yè)務、被保險人和受益人保護等相關行為的處罰措施?！掇k法》自2008年1月1日起施行。
二、勞動、就業(yè)與社會保障體制改革
《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》出臺。11月5日，勞動保障部頒布了《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》共9章77條，對《就業(yè)促進法》中就業(yè)服務與管理、就業(yè)援助的相關制度作了進一步細化和完善，其主要內容有：一是，明確了勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。同時也規(guī)定勞動者求職時應當如實提供相關信息。二是，明確了用人單位招用人員時的自主用人權利，同時規(guī)定了用人單位提供平等就業(yè)機會的義務、保護勞動者權益的義務，以及招用臺港澳人員和外國人的基本程序。三是，明確了公共就業(yè)服務的執(zhí)行部門、免費項目、服務內容、能力建設、信息化建設等。 四是，明確了就業(yè)援助的計劃、援助對象、申報認定辦法、援助措施，以及街道社區(qū)的援助職責。五是，明確了職業(yè)中介實行行政許可制度、職業(yè)中介機構可以開展的服務項目、職業(yè)中介機構保護求職者權益的義務。六是，完善了就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。明確了就業(yè)登記的執(zhí)行機構、登記證、登記程序和登記內容；明確了失業(yè)登記的地點和執(zhí)行機構，失業(yè)人員的權利和義務，失業(yè)登記的人員范圍，以及注銷失業(yè)登記的情形。
《廉租住房保障資金管理辦法》出臺。根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的規(guī)定，為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金專款專用，財政部近日出臺該《辦法》。《辦法》明確，廉租住房保障資金的來源包括：住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；從土地出讓凈收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的資金；中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金等。對于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴格按照有關規(guī)定進行處理。市縣財政部門要配合同級廉租住房主管部門建立廉租住房保障對象的動態(tài)監(jiān)管機制，對于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進行跟蹤復核?！掇k法》將從2008年1月1日起實施。
三、地方改革
澳門特別行政區(qū)政府設立“公共行政改革統(tǒng)籌委員會”。近日，澳門特別行政區(qū)政府決定設立“公共行政改革統(tǒng)籌委員會”，以在政策決策層次上配合早前成立的“公共行政改革咨詢委員會”。 新成立的“公共行政改革統(tǒng)籌委員會”職能為：負責訂定、策劃及統(tǒng)籌澳門特區(qū)公共行政改革和現代化政策的基本目標，以及落實有關政策的策略及方法，尤其是監(jiān)察執(zhí)行《公共行政改革路線圖》各階段的計劃。“公共行政改革統(tǒng)籌委員會”主席由澳門特區(qū)政府行政法務司司長擔任，成員由行政長官辦公室主任或其代表、各司長辦公室主任或其代表、行政暨公職局局長等組成。
