“短短的4年時(shí)間里，在中國(guó)最艱難的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了‘兩基’，圓了西部幾代人孜孜以求的夢(mèng)想，‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃的圓滿完成，不但為西部的孩子撐起了一片藍(lán)天，也支撐起了西部地區(qū)美好燦爛的未來(lái)!”國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、教育部副部長(zhǎng)陳小婭談起幾年來(lái)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)取得的成績(jī)時(shí)，欣慰與喜悅溢于言表。
國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，是一個(gè)惠及西部幾千萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生的重大工程；是一場(chǎng)限期達(dá)到既定各項(xiàng)目標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役；也是一項(xiàng)讓億萬(wàn)中國(guó)老百姓真切感受到科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的重大國(guó)家教育戰(zhàn)略。在這項(xiàng)任務(wù)順利完成之際，記者就計(jì)劃實(shí)施情況采訪了陳小婭。
西部之艱：“兩基”最難啃的“硬骨頭”
到上世紀(jì)末，中國(guó)已在總體上實(shí)現(xiàn)了“兩基”，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85％以上，青壯年文盲率降至5％以下?！暗c全國(guó)平均水平相比，西部地區(qū)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。”陳小婭介紹說(shuō)，到2002年年底，全國(guó)“兩基”人口覆蓋率已達(dá)到91％，西部地區(qū)僅為77％；人均受教育年限為6.7年，低于全國(guó)1.3年；文盲率高于全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)3000萬(wàn)尚未脫貧的人口，大部分在西部。
“在西部地區(qū)實(shí)施‘兩基’，面臨著極其艱苦的條件和許許多多常人無(wú)法想象的困難。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府為發(fā)展西部教育作出不懈努力，西部中小學(xué)校面貌總體上不斷發(fā)生著新的變化。但是，在那些高山、高原、高寒和牧區(qū)、半牧區(qū)、半荒漠地區(qū)，即便是到了21世紀(jì)之初，教育發(fā)展所面臨的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。”曾經(jīng)在擔(dān)任云南省省長(zhǎng)助理期間，幾乎跑遍了這個(gè)西部省份最偏遠(yuǎn)地區(qū)的陳小婭，對(duì)西部自然條件的惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后有著很深的感觸。
在西部，頂著星星上學(xué)，伴著月亮回家，很多孩子每天都要跋山涉水去上學(xué)；用三塊石頭架起的小黑鍋煮點(diǎn)半生不熟的飯，加上一點(diǎn)咸菜往往就是這些孩子一天的營(yíng)養(yǎng)。由于路途遙遠(yuǎn)、交通不便，在西部尚有80％左右的初中生、50％左右的小學(xué)生需要寄宿，而大部分學(xué)校根本不具備寄宿的條件，往往一間十幾平方米的小屋會(huì)擠進(jìn)二三十個(gè)孩子。在破舊的教室里，大多數(shù)農(nóng)村教師上課靠著“一支粉筆、一張嘴”。這就是當(dāng)時(shí)西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育情況的真實(shí)寫(xiě)照。
“除了環(huán)境的惡劣、經(jīng)濟(jì)的貧困，一些少數(shù)民族地區(qū)還面臨著社會(huì)發(fā)展的極度滯后。”陳小婭舉例說(shuō)，像云南省怒江傈僳族自治州，居住著傈僳、獨(dú)龍、景頗等20多個(gè)民族，祖祖輩輩住在山上，60％的人口屬于從刀耕火種的原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，在這樣的“直過(guò)區(qū)”實(shí)現(xiàn)“兩基”，攻堅(jiān)之難，可想而知。
正因?yàn)槿绱耍@些地區(qū)也就成為西部實(shí)現(xiàn)“兩基”最難啃的“硬骨頭”。截至2002年年底，西部12省區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)共有410個(gè)縣(團(tuán)場(chǎng))尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”，大部分都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、自然條件特別艱苦、教育投入嚴(yán)重不足、人民群眾貧困面大、貧困程度深的地區(qū)。
依靠西部自身力量實(shí)現(xiàn)“兩基”是否可行？陳小婭坦言，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩基”快速發(fā)展，這顯然是不可能的。410個(gè)攻堅(jiān)縣中，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就有215個(gè)，長(zhǎng)期以來(lái)教育投入嚴(yán)重不足，2003年農(nóng)民人均年純收入大多在1000元以下，要靠自身力量，教育狀況短期難以改觀。
“正因如此，西部孩子上學(xué)‘進(jìn)不來(lái)、留不住、學(xué)不好’的問(wèn)題始終讓黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人放心不下。孩子是等不起的，教育是不能等的！2003年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)的第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，提出要到2007年實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)‘兩基’目標(biāo)?！标愋I介紹說(shuō)。
西部之戰(zhàn)：眾志成城從決戰(zhàn)走向輝煌
一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就此在中國(guó)西部大地?cái)[開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)。
“這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)家‘兩基’攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn)行的。”陳小婭介紹說(shuō)。2003年12月30日，“國(guó)家西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審議通過(guò)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)務(wù)委員陳至立任組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年2月26曰，國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作會(huì)議在京召開(kāi)，正式啟動(dòng)攻堅(jiān)計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)指出，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)是本屆政府一項(xiàng)重要工作，是必須完成的硬指標(biāo)。從2004~到200781，在每年的政府工作報(bào)告中，溫總理都濃墨重彩地話“兩基”，要求實(shí)施好這一計(jì)劃。陳至立國(guó)務(wù)委員跑遍了“兩基”攻堅(jiān)的省份，為“兩基”作出的重要批示就有40多次，她親自前往施工現(xiàn)場(chǎng)，視察、指導(dǎo)和檢查工作，2005年、2006年，兩度親臨分別在內(nèi)蒙古和廣西召開(kāi)的“兩基”攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽(tīng)取各省份匯報(bào)，部署和指導(dǎo)攻堅(jiān)進(jìn)程。
“多部門(mén)密切配合，攜手聯(lián)動(dòng)，也是‘兩基’攻堅(jiān)的重要保證?！标愋I說(shuō)。教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部與各地共簽責(zé)任書(shū)，共同啟動(dòng)和實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程，統(tǒng)籌安排、管理中央專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。有關(guān)部門(mén)特事特辦，為“兩基”攻堅(jiān)有關(guān)工程制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好環(huán)境。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)紛紛下基層調(diào)查研究，不但鼓舞士氣，而且及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
“這也是一場(chǎng)省市縣層層抓落實(shí)、干部群眾齊心攻堅(jiān)的戰(zhàn)役?！标愋I說(shuō)。攻堅(jiān)令出，八方聯(lián)動(dòng)，西部各省區(qū)市“一把手”紛紛親自掛帥，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，主動(dòng)投入配套資金，因地制宜開(kāi)展工作。在廣袤的西部大地上，迎難而上、艱苦奮斗，打出了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗。創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)奇跡。廣西提出“邊境大會(huì)戰(zhàn)”等十大教育工程，創(chuàng)造了“趕隊(duì)會(huì)”、“倒排工期”制度，陜西推行了“教育省長(zhǎng)、教育市長(zhǎng)、教育縣長(zhǎng)”落實(shí)機(jī)制，新疆的“雙語(yǔ)教育”，云南的寄宿生勤工儉學(xué)，貴州和甘肅的寄宿制學(xué)校管理……各省份紛紛出招，而且碩果累累。廣大西部干部群眾全力以赴投入攻堅(jiān)戰(zhàn)斗，有的甚至融入了自己的生命。像甘肅臨潭縣原教育局長(zhǎng)馬永祥、被人們稱(chēng)為“兩基”鎮(zhèn)長(zhǎng)的重慶云陽(yáng)縣沙市鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫開(kāi)祥，都為“兩基”工作到生命最后一刻……
陳小婭感慨地說(shuō)：“計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程非常不容易，西部地區(qū)的群眾創(chuàng)造了令人感動(dòng)的業(yè)績(jī)，每到一個(gè)攻堅(jiān)地區(qū)，都會(huì)讓我們難以忘懷?！?/p>
西部之變：彪炳史冊(cè)的千秋偉業(yè)
回顧西部“兩基”攻堅(jiān)的整個(gè)歷程，陳小婭感言：“從決戰(zhàn)‘兩基’到輝煌‘兩基’，我們走過(guò)了四年的攻堅(jiān)歲月，也見(jiàn)證了西部教育的歷史性巨變，感受到了勝利的欣慰與幸福?！?/p>
2007年11月15日，陳至立國(guó)務(wù)委員在國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃已如期完成，“兩基”攻堅(jiān)取得了巨大成就！截至目前，410個(gè)攻堅(jiān)縣級(jí)單位，已有368個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，其他42個(gè)縣達(dá)到“普六”標(biāo)準(zhǔn)；西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98％。比2002年的77％提高了21個(gè)百分點(diǎn)，青壯年文盲率降至5％以下。這標(biāo)志著整個(gè)西部教育水平跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。
“短時(shí)間內(nèi)多項(xiàng)重大教育政策和國(guó)家工程集中出臺(tái)，對(duì)‘兩基’攻堅(jiān)起到了決定性的推動(dòng)作用?！标愋I說(shuō)。2004年，中央政府拿出100億元啟動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，以突破攻堅(jiān)“瓶頸”，共新建、改擴(kuò)建7651所寄宿制學(xué)校，滿足了195.3萬(wàn)名新增學(xué)生的就學(xué)需求和207.3萬(wàn)名新增寄宿生的寄宿需求，解決農(nóng)村學(xué)生“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題。通過(guò)建立完善資助困難學(xué)生制度，從2006年起對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，2007年秋季起全部免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)，近50％的寄宿生享受了生活補(bǔ)助，農(nóng)村學(xué)生“留得住”的問(wèn)題得到基本解決。為進(jìn)一步解決“學(xué)得好”的問(wèn)題，中央和地方財(cái)政投入110億元資金實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，覆蓋3673所農(nóng)村中小學(xué)，1億多名中小學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。國(guó)家還通過(guò)實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育計(jì)劃和農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃等，招聘特崗教師3.3萬(wàn)名，培訓(xùn)農(nóng)村教師130余萬(wàn)名，西部農(nóng)村教師整體素質(zhì)逐步提高。
“兩基”攻堅(jiān)大大改變了西部農(nóng)村教育的面貌。如今再去西部學(xué)?？纯矗革L(fēng)的草房、破舊的土屋已經(jīng)被窗明幾凈的漂亮教室所替代，干凈整潔的食堂和宿舍讓孩子們吃得飽、睡得香，遠(yuǎn)程教育讓從未走出過(guò)大山的孩子們開(kāi)始感悟世界的精彩。西部教育已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化!當(dāng)?shù)乩习傩崭锌卣f(shuō)，各級(jí)政府對(duì)教育的重視程度如此之高，前所未有；對(duì)教育的投入如此之大，前所未有；教育發(fā)生的變化之大，更是前所未有。
“西部‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃，是按照黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作和樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體部署，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)家‘兩基’攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn)行的，是新世紀(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程?！标愋I最后強(qiáng)調(diào)，“這一計(jì)劃也標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，鞏固和擴(kuò)大‘兩基’攻堅(jiān)成果，讓所有孩子不但有學(xué)上還要上好學(xué)．我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)！”（中國(guó)教育報(bào)記者 續(xù)梅）
