黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。切實把大會精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。電力行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。
一、進(jìn)一步深化對中國特色社會主義的認(rèn)識，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟
黨的十七大高舉旗幟、繼往開來、求真務(wù)實，是一次團(tuán)結(jié)的大會、勝利的大會、奮進(jìn)的大會。胡錦濤總書記在大會上所作的報告，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)了改革開放以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗，鮮明回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問題，對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗，這是黨的十七大的主題。這一主題，揭示了中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律，反映了時代發(fā)展的新要求和各族人民的新期待，是黨的十七大的歷史性貢獻(xiàn)。中國特色社會主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要公用事業(yè)，關(guān)系國計民生，聯(lián)系千家萬戶，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義中扮演著重要角色，肩負(fù)著重要使命。電力行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供堅強(qiáng)的電力保障。
二、進(jìn)一步深化對改革開放的認(rèn)識，毫不動搖地推進(jìn)電力市場化改革
黨的十七大報告指出，改革開放是決定中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放以來近３０年的電力工業(yè)發(fā)展歷史，也是一部改革開放的歷史。從最初集資辦電、投資主體多元化，到政企分開、確立企業(yè)自主經(jīng)營的市場主體地位，再到２００２年新一輪電力體制改革，實施廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，電力工業(yè)在改革中發(fā)展，在改革中前進(jìn)，實現(xiàn)了從政企合一到政企分開、從壟斷經(jīng)營到市場競爭、從垂直一體到垂直分離的歷史性轉(zhuǎn)變。電力改革極大地解放了電力工業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動了社會各方辦電的積極性，促進(jìn)了電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。改革開放前，我國電力年平均新增裝機(jī)不到２００萬千瓦，１９８０年電力裝機(jī)只有６０００萬千瓦；到１９８７年，發(fā)電裝機(jī)突破１億千瓦，年平均新增裝機(jī)增長到６００萬千瓦；到１９９５年３月，發(fā)電裝機(jī)突破２億千瓦，年平均新增裝機(jī)增加到１２５０萬千瓦；２０００年４月，發(fā)電裝機(jī)突破３億千瓦，年平均新增裝機(jī)達(dá)到２０００萬千瓦；２００２年新一輪電力體制改革以來，在短短的５年時間里，我國發(fā)電裝機(jī)先后實現(xiàn)了４億千瓦、５億千瓦、６億千瓦三次大的歷史性跨越，今年有望突破７億千瓦，年均新增裝機(jī)約７０００萬千瓦，基本解決了長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的缺電問題。如果沒有改革開放，不實行電力市場化改革，就不會有電力工業(yè)今天的發(fā)展局面。實踐充分證明，電力市場化改革是促進(jìn)電力發(fā)展的根本動力，符合我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，必須堅定不移地繼續(xù)走下去。
當(dāng)前，我國電力改革正處在關(guān)鍵時期和攻堅階段，繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍十分艱巨。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神就是要進(jìn)一步統(tǒng)一對電力改革的認(rèn)識，堅定改革信心，堅持改革方向，毫不動搖地繼續(xù)推進(jìn)電力市場化改革。要抓住當(dāng)前電力供需形勢相對緩和、科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心、節(jié)能減排工作力度不斷加大的有利時機(jī)，加大電力改革推進(jìn)力度，進(jìn)一步打破壟斷、引入競爭、擴(kuò)大開放。要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)２００７１９號）確定的“十一五”電力體制改革的各項任務(wù)，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推進(jìn)電力市場建設(shè)，深化國有電力企業(yè)改革，創(chuàng)造條件穩(wěn)步開展輸配分開試點和農(nóng)電管理體制改革試點。要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，研究和把握各項改革之間的邏輯關(guān)系，合理設(shè)計、科學(xué)安排改革的先后次序，在確保電力安全穩(wěn)定運行的前提下，有序推進(jìn)電力改革，讓全社會共享電力改革成果。
三、進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，努力實現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展
黨的十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。改革開放以來，我國電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。截至２００６年年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到６．２２億千瓦，２２０千伏及以上輸電線路長度達(dá)到２８．１５萬千米，變電容量達(dá)到９．８億千伏安，與改革開放初期相比，發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量都增長了近１０倍，已經(jīng)連續(xù)１０年位居世界第二位。
但也要看到，目前我國人均裝機(jī)水平還只相當(dāng)于世界平均水平的８０％、美國的１／７、日本的１／４；電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源發(fā)展的局面還沒有根本改變，局部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，存在“卡脖子”現(xiàn)象；農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較落后，不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；電力供需基本平衡的態(tài)勢還比較脆弱，個別地區(qū)電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象仍比較突出。同時，電力工業(yè)發(fā)展在發(fā)展質(zhì)量、以人為本、環(huán)境保護(hù)以及協(xié)調(diào)可持續(xù)等方面還有不少差距，存在電源結(jié)構(gòu)不合理，電力生產(chǎn)能耗高，污染物排放大等突出問題。我國火電機(jī)組裝機(jī)比例高達(dá)７５％，單位發(fā)電煤耗水平比世界先進(jìn)水平高出５０克／千瓦時以上，火電機(jī)組每年消耗煤炭占全國煤炭產(chǎn)量的５０％左右，二氧化硫排放量占到全國排放量的５４％。電力發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，影響和制約了電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把電力工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神就是要增強(qiáng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電力工業(yè)全局，實現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。一方面，要始終堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)加大電力建設(shè)力度，提高電力供應(yīng)能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活日益增長的電力需求。另一方面，要調(diào)整優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格電力市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)電力科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高電力發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)對電力發(fā)展的規(guī)劃管理，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確定合理的發(fā)展速度，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)電源合理布局，發(fā)揮電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)效益，實現(xiàn)電源電網(wǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實宏觀調(diào)控措施，認(rèn)真執(zhí)行電力產(chǎn)業(yè)政策，大力開展節(jié)能減排，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，把確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行作為電力工業(yè)的頭等大事，增強(qiáng)電力運行的可靠性，實現(xiàn)安全發(fā)展。堅持電力工業(yè)的公用事業(yè)性質(zhì)，認(rèn)真履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，協(xié)調(diào)處理好電力工業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各利益主體之間以及電力產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，使電力改革發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
四、進(jìn)一步深化對行政管理體制改革的認(rèn)識，積極探索電力監(jiān)管的有效途徑
２００３年３月，國家電力監(jiān)管委員會組建成立，在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先引入了監(jiān)管制度。電監(jiān)會成立以來，認(rèn)真履行國務(wù)院和法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能，在加強(qiáng)安全管理、協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關(guān)系、規(guī)范市場秩序以及推進(jìn)電力改革等方面，做了大量工作。同時，由于多方面的原因，電力監(jiān)管的作用還沒有充分發(fā)揮，電力監(jiān)管的工作成效與行業(yè)發(fā)展的要求還有不小的差距，需要在實踐過程中繼續(xù)探索和不斷完善。
黨的十七大報告對加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府作出了新的部署，提出了新的要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神就是要按照黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的電力監(jiān)管的有效途徑，走中國特色的監(jiān)管之路。一是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立并大力踐行“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念。準(zhǔn)確把握監(jiān)管和市場的邊界，找準(zhǔn)監(jiān)管定位，擺正監(jiān)管位置，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)黨和國家工作大局的自覺性和主動性，把為電力發(fā)展服務(wù)、為電力市場主體服務(wù)、為電力消費者服務(wù)作為監(jiān)管工作的基本出發(fā)點，努力為電力發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是要落實依法治國方略，實行依法監(jiān)管。加強(qiáng)電力監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，加快形成完備的電力監(jiān)管法律體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)開展監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求規(guī)范監(jiān)管行為，做到監(jiān)管工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是要推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，提高監(jiān)管工作成效。加強(qiáng)對電力生產(chǎn)、輸配、銷售以及交易等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點研究加強(qiáng)對電網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立有利于促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管政策體系和市場規(guī)則體系，為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和貫徹落實電力產(chǎn)業(yè)政策提供有力支持。進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的公開透明度，在繼續(xù)做好監(jiān)管報告編制發(fā)布工作的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，更加注重運用社會監(jiān)督的力量，更加注重利用新的技術(shù)手段，不斷提高電力監(jiān)管工作成效，為促進(jìn)電力科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
五、進(jìn)一步深化對黨的建設(shè)新的偉大工程的認(rèn)識，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是貫徹落實黨的十七大精神，促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展的政治保證。黨的十七大報告對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。要牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。以堅定理想信念為重點加強(qiáng)思想建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使科學(xué)發(fā)展觀真正入腦、入心，成為廣大干部職工的自覺行動。以提高素質(zhì)為重點加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)電力發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。以基層黨支部建設(shè)為重點加強(qiáng)組織建設(shè)，落實黨建工作責(zé)任制，優(yōu)化黨支部組織設(shè)置，創(chuàng)新黨支部活動方式，形成黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性互動機(jī)制。以提高執(zhí)行力為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會風(fēng)和文風(fēng)，培養(yǎng)和發(fā)揚艱苦奮斗、真抓實干的工作作風(fēng)，以求真務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)各項工作。以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，繼續(xù)做好電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決查處違紀(jì)違法案件。
黨的十七大的勝利召開為我國各項事業(yè)發(fā)展指明了方向。電監(jiān)會系統(tǒng)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好各項工作，為促進(jìn)我國電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)黨的十七大確定的歷史任務(wù)作出不懈的努力和積極的貢獻(xiàn)。
