聚焦理由：還山于民，還林于民。林權(quán)改革被稱為是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的第三大改革。
推進集體林權(quán)制度改革，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑。一項對先行集體林權(quán)制度改革的福建、江西、遼寧、浙江四省農(nóng)戶進行的隨機抽樣調(diào)查顯示：林改后，林農(nóng)收入顯著增加。而試點地區(qū)的實踐證明，集體林權(quán)制度改革也是加快推進生態(tài)建設(shè)和保護的重大舉措。保護好森林資源，光靠堵和禁不行。產(chǎn)權(quán)越是清晰，責(zé)任越是明確，對山林的培育才越有效，管護才越到位。
11月1日，海南省林權(quán)改革試點縣工作拉開序幕，澄邁率先試水。這意味著海南省林權(quán)改革已經(jīng)進入實際操作階段。相信不久的將來，海南省廣大農(nóng)民將迎來平等享受林權(quán)改革成果的一天。
一系列動作顯示，海南林權(quán)改革試點行進的腳步明顯加速。
前一段時期，澄邁、昌江、白沙、屯昌等四個縣的領(lǐng)導(dǎo)班子頻頻前往江西、福建、云南考察林改工作。省人大、省政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在省林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人的陪同下也連續(xù)造訪林改走在全國前列的省份。近期，省政府審議通過《海南省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革總體工作方案》，計劃在5年內(nèi)完成集體林權(quán)改革。根據(jù)森林資源類型的不同特點，入選的澄邁、昌江、屯昌、白沙要在明年年底完成林權(quán)改革試點工作。
今天，澄邁林權(quán)改革試點工作動員大會召開，意味著海南集體林權(quán)制度改革從醞釀轉(zhuǎn)入“破冰”前行階段。
“集體林”實際人人沒份
“名義上集體所有人人有份，實際上人人沒份，廣大農(nóng)民既沒有經(jīng)營權(quán)，也沒有收益權(quán)?！背芜~縣縣長楊思濤說，不少地方名義上是集體商品林地由村民進行經(jīng)營管理，實際上只是幾個村干部在操縱。林地發(fā)包、采伐、收入、開支都是村干部說了算，農(nóng)民造林育林護林的積極性不高。有的村民干脆管“集體林”叫做“干部林”。村民認為，林地的發(fā)包、收益和自己關(guān)系不大。
據(jù)了解，有的干部擅自外包，侵占集體和村民利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張；有的干部為追求眼前利益，將大量集體林地低價或整體發(fā)包給企業(yè)種植西瓜、甘蔗、菠蘿、芒果、綠橙、橡膠等，村里的農(nóng)民則無地可用。
省林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人介紹，海南省集體林地對內(nèi)發(fā)包給本村村民，主要集中在1981年至1983年，1985年至1987年兩個階段，但不完善也不全面，全省林地糾紛錯綜復(fù)雜，農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與林場、農(nóng)民與公司、村與村、村與農(nóng)林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的林地糾紛持續(xù)不斷。
楊思濤說，山林這個農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料變相集中到少數(shù)人手里。由于租金過低、租期過長等原因，大多數(shù)群眾從集體經(jīng)營的林木林地中得不到直接收益。
林權(quán)改革勢在必行
全省規(guī)劃林地面積3100.1萬畝，占全省土地總面積的60%。其中公益林地1348.5萬畝，占43.4%，商品林地17516萬畝，占56.6%；國有林地1817.2萬畝，占58.6%，集體林地1282.9萬畝，占41.4%。在1282.9萬畝集體林地中，公益林地394.3萬畝，商品林地888.6萬畝。
據(jù)全省林業(yè)部門調(diào)查，全省集體商品林地中，已發(fā)包640.2萬畝，未發(fā)包248.4萬畝。少數(shù)人占有大量林地，事實上的 “干部林”、“大戶林”、“外包林”比較普遍。
儋州市東城鎮(zhèn)洪山村委會洪山村民小組陳建助，全家7口人，只有林地3畝。而本小組有的大戶擁有林地200畝—300畝。萬寧市龍滾鎮(zhèn)樂內(nèi)村委會品甬村小組村民曾慶安，擁有林地僅2畝，而同村有的大戶占有林地400多畝。
“還山于民，還利于民的呼聲很高！”省林業(yè)局副局長秦忠文表示。林權(quán)改革全面鋪開，將涉及到888.6萬畝集體商品林地的歸屬?？紤]到林權(quán)改革涉及面廣、政策性強、難度大，按全省森林資源分布及地類類型特點，選擇山區(qū)、丘陵、平原類型中選擇具有代表性的市縣作為改革試點縣，已擬定的有白沙、屯昌、澄邁以及昌江。
秦忠文介紹，海南為林權(quán)改革已作了大量的準(zhǔn)備和鋪墊工作。已分批組織工作人員赴島外學(xué)習(xí)取經(jīng)，還結(jié)合海南實際起草一系列的操作辦法和指導(dǎo)意見。激活林業(yè)生產(chǎn)要素
早在2003年，一項重大改革開始在福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進。這項以明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，截至目前，使5.25億畝林地已分到農(nóng)民手中。幾年來的實踐證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
國家林業(yè)局局長賈治邦說，農(nóng)民最懂得自己的利益從哪里來，到哪里找。過去為什么會出現(xiàn)越窮越砍、越砍越窮的惡性循環(huán)？因為農(nóng)民從林地、林木中得不到實惠。一旦調(diào)整好林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將山林的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)管林子和增加收入就進入良性循環(huán)?！吧蕉ㄖ?，樹定根，人定心”，才能實現(xiàn)“山當(dāng)田耕樹當(dāng)菜種”。
前往江西、福建、云南等地考察的澄邁、昌江、白沙的領(lǐng)導(dǎo)干部們，對于當(dāng)?shù)亓謾?quán)改革的效益大為嘆服。在實施林改的地區(qū)，農(nóng)民把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，山林產(chǎn)出率明顯提高。2006年福建林農(nóng)增收15億元，主要是集體林業(yè)發(fā)揮作用。南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)獲得的收入已占家庭總收入的一半以上；永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，同比增長10.45%。隨著產(chǎn)權(quán)的落實，農(nóng)民對林地和林木有了處置權(quán)，市場交易應(yīng)需而生。江西2006年建立30個區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，在這里農(nóng)民可以隨時交易，實現(xiàn)了林地、林木的快速流轉(zhuǎn)。部分急需錢的農(nóng)民，分到山林后將一部分林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進行交易，一邊收取山場租讓金，一邊又參加造林公司勞務(wù)，兩頭獲利。
海南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要負責(zé)人認為，分山分林，并不是林權(quán)制度改革的目的。而是希望通過林權(quán)制度改革，明晰林地產(chǎn)權(quán)能解放生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機制，又能為林業(yè)的快速發(fā)展提供了前提條件。根據(jù)外地經(jīng)驗，林改后可實現(xiàn)幾大轉(zhuǎn)變：“要我造林”轉(zhuǎn)變?yōu)?“我要造林”，由過去“漠不關(guān)心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃庸茏o”，由過去的“粗放經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)經(jīng)營”，由過去的“不敢投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧岬猛度搿薄?/p>
核心是利益調(diào)整
海南省林權(quán)改革的一些具體指導(dǎo)意見尚在修訂之中，主要內(nèi)容包括了調(diào)處林地林權(quán)糾紛、明晰產(chǎn)權(quán)、減輕負擔(dān)、放活經(jīng)營權(quán)、建立流轉(zhuǎn)機制、推進綜合配套改革等。方案的基本原則是堅持尊重農(nóng)民意愿、讓農(nóng)民得實惠；堅持依法辦事，公正公平公開；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性。探索建立多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，逐步實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕、農(nóng)村穩(wěn)定和諧的目標(biāo)。
林權(quán)改革中的“均山制”把山權(quán)真正還給農(nóng)民，等于重新調(diào)整了財產(chǎn)關(guān)系。這種注重公平的山權(quán)、林權(quán)分配，在一定程度上改善了基層黨政部門和農(nóng)民群眾的關(guān)系。林權(quán)制度改革是民生問題，也是民心問題，其核心是利益的再次調(diào)整，突出體現(xiàn)還山于民，還權(quán)于民，還利于民。
根據(jù)海南省原則通過的《海南省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，在調(diào)整完善林業(yè)經(jīng)營體制、明晰經(jīng)營主體中規(guī)定：對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡合同合法、租金合理的，要予以維護；對合同合法，但租金過低、期限過長、面積過大、群眾意見大的，要本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，堅持把國家和省減免稅費和降低育林基金的好處落實到農(nóng)戶的原則，充分協(xié)商，調(diào)高租金，妥善處理；對違法違規(guī)發(fā)包的，要依法收回山林。集體山林流轉(zhuǎn)收益70%以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。
為了體現(xiàn)農(nóng)民的參與主體、決策主體原則，方案規(guī)定，無論采取何種形式，都要按照《村民組織法》的規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意，方能簽訂承包合同。產(chǎn)權(quán)一經(jīng)明晰，應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)林權(quán)證，已經(jīng)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或其它證書的，一律取消，重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。（鄧建華）
國家林業(yè)局抽樣調(diào)查四省顯示：近九成農(nóng)戶林改后增收
日前，國家林業(yè)局宣傳辦公室、中國林業(yè)職工思想政治工作研究會組織對先行集體林權(quán)制度改革的福建、江西、遼寧、浙江四省農(nóng)戶進行隨機抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示：林改后，林農(nóng)收入顯著增加。
從問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果分析得出以下6個結(jié)論：第一，林權(quán)改革深受農(nóng)民歡迎。林改地區(qū)的群眾100%擁護林改，96%的農(nóng)民對林改滿意；尚未參加林改的農(nóng)民中有83%很想實行林改。第二，林權(quán)改革后農(nóng)民收入顯著增加。家庭年均收入增加500元以上的農(nóng)戶占58%，其中增加1000元以上的占28%，增加500元以下的占30%。第三，各地落實林權(quán)改革政策全面。認為全部落實了“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”政策的占96%，99%的林地已經(jīng)領(lǐng)取或正在辦理林權(quán)證。第四，林權(quán)改革高度體現(xiàn)村民自治。村民參加投票率達93%，反映村干部民主的票數(shù)達99%，90%的農(nóng)戶認為分戶承包公平，94%的農(nóng)民參與了村里林改決策、執(zhí)行和監(jiān)督。第五，林權(quán)改革后農(nóng)民對經(jīng)營林業(yè)信心十足。83%的農(nóng)民認為造林積極性明顯提高，83%的農(nóng)民打算增加對林業(yè)的投入，77%的農(nóng)民認為林改后亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。第六，政策宣傳到位。98%的農(nóng)民了解林改的基本政策，90%的農(nóng)民對林改政策保持穩(wěn)定放心。（鄧 輯）
[權(quán)威聲音]
林改的三個重大意義
推進集體林權(quán)制度改革至少有三個重大的現(xiàn)實意義。一，對于認真地貫徹中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意圖、保證新農(nóng)村建設(shè)順利沿著正確方向推進具有非常重要的現(xiàn)實意義。通過集體林權(quán)制度改革來促進當(dāng)?shù)氐纳鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)，實際上會對別的地區(qū)包括平原農(nóng)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，提供一種非常好的示范。二，對于緩解我國木材供求的緊張局面、最終保障國民經(jīng)濟和社會持續(xù)快速的增長具有重大的戰(zhàn)略意義。從我們整個農(nóng)林牧業(yè)、大的農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景以及國民經(jīng)濟發(fā)展對大農(nóng)業(yè)的要求來看，矛盾和差距還是非常大的，通過林權(quán)制度改革來調(diào)動廣大林農(nóng)積極性，實際上等于為國內(nèi)林產(chǎn)品的供給創(chuàng)造了一個不竭的源泉。三，林權(quán)制度改革及其所衍生出來的一系列其他方面的改革，為推動整個農(nóng)村改革的深入，起到了非常重大的作用。集體林權(quán)改革進程中反映出來的一系列迫切需要解決的問題，對于如何認識深化農(nóng)村改革構(gòu)成一個很重要的藍圖。
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文
改革激發(fā)出林業(yè)發(fā)展新活力
林權(quán)改革激發(fā)出林業(yè)發(fā)展新活力。盡管各地的具體做法不盡相同，但都蘊含著保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本內(nèi)涵，既借鑒了耕地家庭承包經(jīng)營的做法，又有所發(fā)展和突破，為全國推進集體林權(quán)制度改革提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。主要內(nèi)容是：全面落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實現(xiàn)還山于民、還權(quán)于民、還利于民，讓廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道。主要做法：一是明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營。二是確權(quán)發(fā)證，保障權(quán)益。三是完善機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。四是配套改革，優(yōu)化環(huán)境。
——國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長黃守宏
