[曹清堯(國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任)]:
女士們、先生們，各位記者朋友：
大家上午好！發(fā)布會(huì)現(xiàn)在開(kāi)始。
近幾年來(lái)，特別是今年來(lái)，社會(huì)普遍關(guān)注我國(guó)林權(quán)制度改革的情況。林權(quán)是林業(yè)政策的核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好壞，直接關(guān)系森林資源培育、保護(hù)和利用的成效，關(guān)系林業(yè)發(fā)展的后勁和活力。
林權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)形態(tài)，包括森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，除林木有個(gè)人所有形式以外，其余均歸國(guó)家或集體所有。
森林、林木和林地承擔(dān)著為國(guó)家提供生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的重要職能，生態(tài)產(chǎn)品是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品是國(guó)家建設(shè)和人民生活的物質(zhì)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，人們需要的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品極大豐富，但目前生態(tài)產(chǎn)品仍然相當(dāng)短缺，我們與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，最大的差距也在生態(tài)產(chǎn)品的短缺和質(zhì)量不高。制約因素在哪？林權(quán)制度是關(guān)鍵因素之一。我國(guó)18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，而43億畝林地沒(méi)有解決好現(xiàn)在的生態(tài)問(wèn)題。出路在哪？在改革，在加大投入加強(qiáng)建設(shè)。林權(quán)制度改革蘊(yùn)藏著生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的廣闊空間。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林權(quán)制度改革工作。今年國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議研究做出了在黑龍江省伊春市開(kāi)展國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的重大決策。國(guó)家林業(yè)局將林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重大改革，抓緊部署，加快推進(jìn)。6月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，標(biāo)志著國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。
今天，我們的新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司司長(zhǎng)肖興威先生、黑龍江省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)師偉杰先生、中共伊春市委書(shū)記楊喜軍先生、伊春市市長(zhǎng)許兆君先生，向大家通報(bào)宜春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
下面，請(qǐng)肖興威司長(zhǎng)介紹伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)等情況。
[肖興威]:
女士們、先生們：上午好！很高興有機(jī)會(huì)向各位介紹伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)的有關(guān)情況。
今年1月4日，國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議決定在伊春開(kāi)展國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院的決定，國(guó)家林業(yè)局積極指導(dǎo)和協(xié)助黑龍江省人民政府，在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)大力支持下，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。6月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家林業(yè)局向黑龍江省人民政府發(fā)出了《關(guān)于黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（林函資字[2006]99號(hào)），標(biāo)志著國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做出關(guān)于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
伊春是我國(guó)東北、內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)最早的林區(qū)，由于歷史上過(guò)度開(kāi)采，森林蓄積由開(kāi)發(fā)初期的4.28億立方米下降到2.1億立方米，可采成過(guò)熟蓄積量由開(kāi)發(fā)初期3.2億立方米下降到610萬(wàn)立方米，分別下降了51%和98%。所屬16個(gè)林業(yè)局有12個(gè)無(wú)成熟林可采，另4個(gè)嚴(yán)重過(guò)伐。
雖然實(shí)施天保工程后，這一狀況得到一定程度的緩解，但是林區(qū)“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的局面始終未能從根本上得到解決，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，各種社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，直接導(dǎo)致了森林資源的過(guò)量消耗，嚴(yán)重制約了伊春林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，職工平均月工資僅為310元，很多職工生活處于貧困線以下，一些林場(chǎng)（所）行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問(wèn)題還不同程度地存在。伊春林區(qū)現(xiàn)狀在我國(guó)東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)具有一定的典型性和代表性，先期在伊春進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，具有先導(dǎo)性和探索性的作用。
試點(diǎn)的主要目標(biāo)：通過(guò)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高林地的生產(chǎn)力，提高森林資源的集約經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，建立森林資源統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，以林權(quán)制度改革為帶動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)的全面改革，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新林區(qū)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
試點(diǎn)的主要內(nèi)容：對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布、易于分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)；對(duì)大面積、集中連片的公益林和商品林，由伊春林業(yè)管理局依法加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。
試點(diǎn)的范圍：伊春林區(qū)具有代表性的5個(gè)國(guó)有林業(yè)局中的15個(gè)林場(chǎng)（所），試點(diǎn)規(guī)模僅限于商品林地，面積為8萬(wàn)公頃，公益林地不納入試點(diǎn)范圍；承包經(jīng)營(yíng)林地的對(duì)象是試點(diǎn)林業(yè)局的林業(yè)在冊(cè)職工，伊春林業(yè)管理局及試點(diǎn)林業(yè)局機(jī)關(guān)干部和離退休職工，暫不參加林地的承包經(jīng)營(yíng)。在伊春試點(diǎn)期間，東北、內(nèi)蒙古的其他重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)一律不開(kāi)展此項(xiàng)工作。
試點(diǎn)的實(shí)施方式：按一溝一系一坡的自然界限，并結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，按每戶(hù)5－10公頃的規(guī)模，實(shí)行林地承包經(jīng)營(yíng)。林地承包經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)50年。
試點(diǎn)的主要任務(wù)：建立國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理的新模式；建立國(guó)有森林資源承包經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制；建立國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系和管理辦法；積極發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)服務(wù)體系。
謝謝大家！
[曹清堯(國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任)]:
請(qǐng)師偉杰副秘書(shū)長(zhǎng)介紹黑龍江省人民政府推進(jìn)伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的有關(guān)措施。
[師偉杰]:
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家好！
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在黑龍江省伊春市開(kāi)展國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院加快國(guó)有林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，必將促進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題的解決，為加快社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)探索新路徑，注入新動(dòng)力，打開(kāi)新的突破口。對(duì)這項(xiàng)試點(diǎn)工作，黑龍江省委、省政府深感使命艱巨、責(zé)任重大，將從三個(gè)方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證林權(quán)制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
按照國(guó)務(wù)院119次常務(wù)會(huì)議的要求，省政府對(duì)此次改革試點(diǎn)工作負(fù)全責(zé)，擺上重要日程，納入了全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)保障和推進(jìn)。省委錢(qián)運(yùn)錄書(shū)記、省政府張左己省長(zhǎng)分別帶隊(duì)深入伊春進(jìn)行了視察調(diào)研，并對(duì)伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作提出了明確要求。省政府還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)伊春的改革試點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究與部署。成立了省國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，劉學(xué)良副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，經(jīng)常聽(tīng)取試點(diǎn)情況匯報(bào)，隨時(shí)研究解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，為改革試點(diǎn)的啟動(dòng)實(shí)施提供了有力保證。
隨著改革的深入發(fā)展，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)作用，精心、穩(wěn)妥地組織抓好改革試點(diǎn)各環(huán)節(jié)、各層面的工作，形成目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、有分有合的良性工作格局，全力保證改革試點(diǎn)健康有序、扎實(shí)深入推進(jìn)。
第二，全面掌控，規(guī)范運(yùn)作，充分釋放改革的綜合效應(yīng)。
在試點(diǎn)工作中，要堅(jiān)持以積極、審慎、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)試點(diǎn)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督，并全程掌握改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，積極提出意見(jiàn)和建議，確保認(rèn)真遵循改革試點(diǎn)方案確定的程序、辦法與原則，確保改革不偏離正確的方向。
堅(jiān)持以全方位的視野審視和推進(jìn)改革試點(diǎn)，充分考慮改革試點(diǎn)涉及到的資源區(qū)劃調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估處置、社會(huì)保障、金融貸款、林木保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題，組織人員深入開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)試點(diǎn)單位不斷完善工作推進(jìn)措施。
堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏為目標(biāo)，積極指導(dǎo)、監(jiān)管試點(diǎn)單位，全面落實(shí)以林業(yè)職工為主體的承包經(jīng)營(yíng)政策，認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)并執(zhí)行好森林經(jīng)營(yíng)方案，定期足額收繳和統(tǒng)一支配好改革收益等工作，最大限度地使改革成果惠及林業(yè)職工，職工綜合收益持續(xù)增加，使林地生產(chǎn)力持續(xù)提高，森林的生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家得生態(tài)、企業(yè)得效益、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定的多重目標(biāo)。
第三，以國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革為突破口，積極探索社會(huì)主義新林區(qū)的有效路徑。
圍繞社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，不斷鞏固和擴(kuò)大國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革在培育、保護(hù)和發(fā)展森林資源方面的示范和帶動(dòng)作用，積極探索國(guó)有林業(yè)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，壯大生態(tài)建設(shè)主體。
要深入推進(jìn)大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，充分保護(hù)和依托森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)、扶持林區(qū)因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。
要以伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)為帶動(dòng)，在探索配套改革措施的同時(shí)，不斷深化森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和兩權(quán)分離改革，深化森工內(nèi)部政企分開(kāi)和富余職工安置改革，不斷增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。加大投入，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，整體改善林區(qū)職工群眾的生產(chǎn)生活條件，全面加快社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)步伐。
謝謝大家！
[曹清堯(國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任)]:
請(qǐng)?jiān)S兆君市長(zhǎng)介紹伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備和實(shí)施情況。
[許兆君]:
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家好！我就伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施的有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要介紹。
伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，是在不改變林地國(guó)有性質(zhì)和用途的前提下，對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布的易于分戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，一定50年不變；試點(diǎn)范圍為伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個(gè)具有代表性的林業(yè)局（每個(gè)林業(yè)局選定3個(gè)林場(chǎng)所），試點(diǎn)面積8萬(wàn)公頃，平均每戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)面積原則上不超過(guò)10公頃；試點(diǎn)模式定為“國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)”，由伊春林業(yè)管理局作為發(fā)包方，與林業(yè)職工簽訂書(shū)面承包經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、承包收益分配及合同期滿(mǎn)后尚未采伐的林木處置等事宜在合同中予以明確約定；國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)由試點(diǎn)林業(yè)局分別采取拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議等方式進(jìn)行。
在試點(diǎn)啟動(dòng)之前，我們就進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，及時(shí)成立了市林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，全面強(qiáng)化了宣傳引導(dǎo)，形成了強(qiáng)力推進(jìn)林權(quán)制度改革的濃厚氛圍；向上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，并完成了試點(diǎn)實(shí)施方案及其細(xì)則的修訂完善工作，并據(jù)此分別擬定了收益管理辦法、資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，制發(fā)了試點(diǎn)期間森林資源管理辦法；全面開(kāi)展了試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)調(diào)查和林地區(qū)劃工作，并在總體規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)擬承包地塊進(jìn)行了現(xiàn)地區(qū)劃調(diào)查，為啟動(dòng)試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，試點(diǎn)相繼在5個(gè)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的試點(diǎn)林業(yè)局展開(kāi)，重點(diǎn)對(duì)已完成調(diào)查區(qū)劃的急需造林的疏林地、無(wú)林地和荒山荒地先行進(jìn)行了承包經(jīng)營(yíng)。目前，已簽訂意向承包合同31570公頃，近3000戶(hù)；已完成林地承包和林木流轉(zhuǎn)1965戶(hù)、面積19713公頃。承包后完成造林5000公頃，其中退耕還林地造林500公頃。取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的職工，在經(jīng)營(yíng)管理上表現(xiàn)出空前的積極和踴躍，先期承包的林地，全部完成了造林和森林撫育管理工作，不僅沒(méi)有發(fā)生林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，而且造林面積還在擴(kuò)大。一些林緣小開(kāi)荒、林內(nèi)的農(nóng)田地，都被承包職工主動(dòng)退耕還林，而且苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，管護(hù)非常到位。
對(duì)于這項(xiàng)改革，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和一些民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人到伊春進(jìn)行視察和調(diào)研；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)高度重視，做出重要批示，并多次直接過(guò)問(wèn)和督促改革試點(diǎn)的落實(shí)；國(guó)家林業(yè)局和黑龍江省委、省政府自始至終給予了正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)。伊春林區(qū)的廣大職工群眾積極響應(yīng)，主動(dòng)參與，對(duì)國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)給予了極大關(guān)注和支持。
在國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)中，我們注重堅(jiān)持了五個(gè)原則，處理好五個(gè)關(guān)系。一是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在保持穩(wěn)定的前提下進(jìn)行改革，通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，做到整個(gè)改革試點(diǎn)過(guò)程不波動(dòng)、不反復(fù)、不震蕩。
二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、國(guó)有森林資源資產(chǎn)保值增值、林地不能逆轉(zhuǎn)的原則，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。整個(gè)改革試點(diǎn)過(guò)程中，始終把生態(tài)建設(shè)放在首位，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)決不”的嚴(yán)管林方針，在保護(hù)資源、建設(shè)生態(tài)的前提下，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，真正把伊春建設(shè)成生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
三是堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的原則，正確處理提高職工當(dāng)前生活水平與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富的關(guān)系。改革的思路要讓職工知道，改革的政策要讓職工掌握，改革的活動(dòng)要讓職工參與，改革的成果要讓職工享受。當(dāng)前在管住資源的前提下，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不斷提高職工現(xiàn)有的收入水平；長(zhǎng)遠(yuǎn)為職工建設(shè)“綠色銀行”，勤勞致富奔小康。
四是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與體現(xiàn)民主的關(guān)系。各項(xiàng)重大改革措施出臺(tái)，我們都廣泛調(diào)查，充分論證，做到符合實(shí)際，體現(xiàn)民意。在改革試點(diǎn)過(guò)程中，陽(yáng)光操作，一視同仁，兼顧各方利益，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
五是堅(jiān)持積極有序、整體推進(jìn)的原則，正確處理林權(quán)制度改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，是一項(xiàng)敏感的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們?cè)谠圏c(diǎn)中，堅(jiān)持有序進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)，并把林權(quán)制度改革與各項(xiàng)配套改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到互動(dòng)共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展，順利進(jìn)行。
伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，沖破了國(guó)有森林國(guó)有國(guó)營(yíng)的單一體制束縛，為解決林區(qū)深層次矛盾找到了途徑。林區(qū)有四大矛盾：資源性矛盾、體制性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、社會(huì)性矛盾，最突出的是體制性矛盾。體制性的矛盾會(huì)帶動(dòng)其他三大矛盾，所以解決體制性的矛盾就起到了一馬當(dāng)先的作用。國(guó)有林權(quán)改革的一個(gè)根本動(dòng)因就是破解林業(yè)深層次矛盾，加快林區(qū)發(fā)展。尤其是將試點(diǎn)確定在伊春林區(qū)，更有其典型性和針對(duì)性。
第二，它真正觸及了林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)將林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，將使國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置、森林培育保護(hù)缺少利益主體和責(zé)任主體的問(wèn)題得到根本解決，真正實(shí)現(xiàn)了“林定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
第三，它調(diào)整優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，打開(kāi)了各種生產(chǎn)要素投向林業(yè)的渠道，解放了林業(yè)生產(chǎn)力。國(guó)有林權(quán)改革將市場(chǎng)動(dòng)力植入了國(guó)有林業(yè)領(lǐng)域，不僅敞開(kāi)了民間資本進(jìn)入林業(yè)的渠道，解決了森林培育投入乏力問(wèn)題，而且通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、資本流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了人才、科技等生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，縮短了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期，盤(pán)活了森林資源，極大地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
國(guó)有林區(qū)當(dāng)前的主要矛盾就是生產(chǎn)關(guān)系束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，這次改革就是適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)解決生產(chǎn)關(guān)系，在解決生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)中最主要的問(wèn)題是投入的問(wèn)題，過(guò)去國(guó)有國(guó)營(yíng)，國(guó)家獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，國(guó)家投入，社會(huì)資金不準(zhǔn)進(jìn)入。伊春130萬(wàn)人口很窮很窮，但是存款有170個(gè)億，都在支援發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)，我們貸款很難。這次林權(quán)制度改革，職工可以把這筆錢(qián)拿回來(lái)，放在本地來(lái)支持當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這就是生產(chǎn)關(guān)系的變革反過(guò)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，在這方面馬上就看到了效益。
第四，它促進(jìn)了森林“三大效益”的充分發(fā)揮，探索建立了國(guó)家、企業(yè)、職工三者共贏互利的新機(jī)制。隨著經(jīng)營(yíng)主體的到位和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的活化及社會(huì)大量資金的注入，育林和林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進(jìn)一步增強(qiáng)；實(shí)施林權(quán)改革，國(guó)家可以節(jié)約大量的育林和管護(hù)成本，政府可獲得一部分改革收益，林業(yè)職工則可以通過(guò)此次帶有政策補(bǔ)償性質(zhì)的改革，并通過(guò)綜合經(jīng)營(yíng)取得長(zhǎng)久穩(wěn)定收益；實(shí)施林權(quán)改革，還可以有效解決林區(qū)歷史欠賬、就業(yè)、貧困、穩(wěn)定等一系列社會(huì)問(wèn)題，最終取得國(guó)家得生態(tài)、企業(yè)得效益、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定的效果。
第五，它將與天保工程的擴(kuò)大與延伸相得益彰，有力推進(jìn)了社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)，為國(guó)有林區(qū)建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件。國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的實(shí)施，補(bǔ)充了天保工程的單向外力作用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家資金注入、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動(dòng)；既有天保工程的“輸血”，又有激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力的“造血”；改革中實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包一定50年不變，使天保工程這項(xiàng)階段性工程向著更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本工程推進(jìn)，達(dá)到了相得益彰的效果。
從目前看，試點(diǎn)總體上是非常順利平穩(wěn)的，但隨著改革的逐步推進(jìn)，一些影響改革成效的相關(guān)問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。比如，省內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)抵押貸款還沒(méi)有放開(kāi)；保險(xiǎn)公司提出的保險(xiǎn)時(shí)限、險(xiǎn)種范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與承包職工愿望和參保能力差距較大等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們不斷向國(guó)家林業(yè)局匯報(bào)和解釋?zhuān)?jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)展和國(guó)家林業(yè)局的具體指導(dǎo)，相信這些問(wèn)題也會(huì)不斷地得到解決。
作為國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)的具體承擔(dān)者和組織者，我們將繼續(xù)在國(guó)家林業(yè)局和黑龍江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照試點(diǎn)實(shí)施方案要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保試點(diǎn)取得圓滿(mǎn)成功。一是繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，保證改革規(guī)范穩(wěn)妥進(jìn)行；二是加快改革配套體系建設(shè)，全力放大改革效應(yīng)；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)造，搞好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
最后，借此機(jī)會(huì)，向所有關(guān)心支持國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)和伊春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓和新聞界的朋友們表示衷心的感謝，并誠(chéng)摯地邀請(qǐng)大家到伊春考察指導(dǎo)，旅游觀光。
謝謝大家！
[曹清堯(國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任)]:
下面開(kāi)始提問(wèn)。
[記者]:
林地承包經(jīng)營(yíng)和林木資源流轉(zhuǎn)之后，怎么保證它的產(chǎn)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，怎么保證集約化經(jīng)營(yíng)？要建立怎樣的服務(wù)體系？
[楊喜軍]:
感謝新聞界的朋友對(duì)伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的關(guān)心和支持。國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合的、配套的、深層次的，帶有根本性的一次改革。在實(shí)施階段，林業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)體制、勞動(dòng)組織方式等進(jìn)行了諸多方面的改革。當(dāng)然，改革以后，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是更快、更好地發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，特別牽扯到職工的改革，他們勞動(dòng)組織的變化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，體制如何建立，這是大家非常關(guān)注的問(wèn)題。
我們?cè)诟母镆院?，為了支持承包的林區(qū)職工，我們?cè)谂涮追?wù)體系方面進(jìn)行了深入的研究和探索。主要考慮在這么幾個(gè)方面建立配套體系和政策：第一，在林木資源的管理體系上要進(jìn)一步健全。剛才許兆君市長(zhǎng)和師偉杰秘書(shū)長(zhǎng)都說(shuō)了，改革以后，林木的質(zhì)量應(yīng)該提高，林木的生態(tài)效益應(yīng)該提高，林地不能逆轉(zhuǎn)。改革以后林地資源的管理顯得尤為重要、尤為迫切。改革以后，我們?cè)谏址阑稹⒉∠x(chóng)害等諸多方面加強(qiáng)管理體系建設(shè)，做好相應(yīng)的林木管理的基礎(chǔ)性工作，使林木管理水平得到進(jìn)一步提高，尤其是把一家一戶(hù)干不好、干不成的事情干好，也就是要把服務(wù)體系擔(dān)當(dāng)起來(lái)，由此保障改革的順利進(jìn)行。
第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)服務(wù)體系。林區(qū)職工改革承包以后，他要把林木培育起來(lái)，同時(shí)要把相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息等諸多方面可能有不適應(yīng)的地方，這個(gè)責(zé)任需要我們地方政府、林管局、林業(yè)局把它擔(dān)當(dāng)起來(lái)。他承包以后，在林木資源評(píng)估、方案的制定、采伐和運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的諸多環(huán)節(jié)，我們企業(yè)要把它擔(dān)當(dāng)起來(lái)，從而保證他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序地、科學(xué)地進(jìn)行。
第三，在經(jīng)營(yíng)信貸方面建立體系。承包完林地以后，能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)？這里與職工的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是緊密相關(guān)的。我們用承包的林地做抵押，然后貸取一部分資金，這些資金一方面可以投入林木資源培育中來(lái)，另一方面可以投入到其他一些替代相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。這方面可能一家一戶(hù)做不好，這就需要我們政府管理機(jī)關(guān)幫助協(xié)調(diào)這些關(guān)系，用林木資源抵押得到貸款、得到資金上的支持。
第四，建立技術(shù)、人才服務(wù)的體系。很多林區(qū)職工雖然過(guò)去多年從事林業(yè)生產(chǎn)，但是具體的生產(chǎn)技術(shù)還是不盡熟悉，特別是一些具體的技術(shù)環(huán)節(jié)，還是不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。林管局機(jī)關(guān)、林業(yè)局機(jī)關(guān)等部門(mén)，和社會(huì)上的一些服務(wù)體系在這方面應(yīng)該給予指導(dǎo)和服務(wù)，使他們真正能夠科學(xué)經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。
第五，在信息、法規(guī)、政策方面提供服務(wù)。這次改革牽扯到我們國(guó)家管理體制綜合配套的改革，需要很多新的政策、新的法規(guī)作為指導(dǎo)和依據(jù)。這方面我們作為政府部門(mén)，要把這個(gè)體系建立起來(lái)，從政策、法規(guī)、信息方面提供服務(wù)。
第六，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，把一家一戶(hù)分戶(hù)承包的職工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)職工經(jīng)濟(jì)收益的提高。
我們主要從以上幾個(gè)方面來(lái)保證改革的順利進(jìn)行，保證職工利益的體現(xiàn)，保證一方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。謝謝大家！
[中央電視臺(tái)記者]:
林地承包經(jīng)營(yíng)之后，林地是否可以隨意進(jìn)行采伐？
[肖興威]:
我想先介紹一個(gè)情況，我們國(guó)家森林資源砍伐實(shí)現(xiàn)全額的限額控制，我國(guó)國(guó)土上所有的森林資源，拋除農(nóng)民房前屋后的，統(tǒng)統(tǒng)要進(jìn)入砍伐控制。我們的采伐限額是5年制定一次，主要的依據(jù)是根據(jù)我國(guó)的資源總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所需要的產(chǎn)品，找一個(gè)比較好的結(jié)合點(diǎn)。這項(xiàng)制度是我國(guó)林業(yè)管理的一項(xiàng)最基本的法律制度，這項(xiàng)制度的實(shí)施確保了我國(guó)的森林實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，也就是面積的增長(zhǎng)和距離的增長(zhǎng)。大家知道，在八十年代初期的時(shí)候，我國(guó)的森林覆蓋率只有12%，我國(guó)的森林蓄積量只有90億立方米左右。現(xiàn)在我國(guó)的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到18.2%，森林蓄積達(dá)到125億立方米左右。這個(gè)雙增長(zhǎng)，除了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，林業(yè)部門(mén)努力，廣大人民群眾參與之外，實(shí)現(xiàn)采伐限額控制功不可沒(méi)。所以不管采取什么樣的改革措施，不可能超越這一條法律界限。所以，我們的改革都要在這樣一個(gè)法律的基本框架下進(jìn)行。這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)，我們要在整個(gè)森林資源管理的機(jī)制上，對(duì)于這樣的改革予以支持。為了支持集體林權(quán)制度改革，支持重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，我們對(duì)人工商品林的采伐也進(jìn)行了一些調(diào)整，比如說(shuō)人工商品林當(dāng)中的速生豐產(chǎn)林和短周期的工業(yè)原料林采伐的年齡就可以由經(jīng)營(yíng)者自己確定。這是一個(gè)巨大的突破。像這樣的改革試點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由他自己確定經(jīng)營(yíng)方案。我們要樹(shù)立一個(gè)觀點(diǎn)，剛才許市長(zhǎng)也講了，我們這項(xiàng)改革不管是集體林權(quán)制度改革還是國(guó)有林權(quán)制度改革，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先這樣一條原則至關(guān)重要，改革、發(fā)展、穩(wěn)定要同步，改革是一種手段，是一種方法，發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)，穩(wěn)定是環(huán)境保障。那么，發(fā)展就包含著我們這一地區(qū)的森林資源的發(fā)展，也包含著這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更包含著這一地區(qū)的群眾生活的提高。所以，我想不管什么樣的改革，采伐限額制度是一項(xiàng)基本的法律框架，不能突破，改革試點(diǎn)我們采取了一些調(diào)整性的措施予以支持。
[新華社記者]:
我有兩個(gè)問(wèn)題問(wèn)肖興威司長(zhǎng)。第一個(gè)問(wèn)題，目前我們的試點(diǎn)工作當(dāng)中，經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)主要是指林場(chǎng)還是職工？隨著林權(quán)改革，承包的主體范圍會(huì)不會(huì)擴(kuò)大？還有，這次試點(diǎn)也是商品林，在以后改革中會(huì)不會(huì)擴(kuò)展到公益林？第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的面積有多少？涉及到林場(chǎng)職工有多少人？
[肖興威]:
參與改革的經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)務(wù)院規(guī)定現(xiàn)在局限于在職的林業(yè)職工，這是有一定道理的。由于種種原因，我們國(guó)有林區(qū)在職林業(yè)職工現(xiàn)在的生活水平確實(shí)不高，可能資源枯竭是一個(gè)主要的原因。解決這一部分職工的生存問(wèn)題，可能是我們林區(qū)當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，也是林區(qū)政府建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的一個(gè)主要任務(wù)。
林權(quán)制度改革，我們首先著眼的是這一部分職工，就是因?yàn)榱謾?quán)制度的改革既要考慮森林資源的發(fā)展，也要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，更要考慮職工群眾生活水平的提高，沒(méi)有考慮到其他的主體，比如說(shuō)社會(huì)主體，其他地區(qū)農(nóng)民的主體。我理解因?yàn)檫@是一項(xiàng)改革試點(diǎn)工程，一項(xiàng)改革。我們已經(jīng)改革了二十年，改革工作允許成功，我們力求成功，但是也允許出現(xiàn)一些問(wèn)題。在這種情況下，我們認(rèn)為參與的主體還是局限于我們?cè)趦?cè)的林業(yè)職工為好，也許隨著今后改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，隨著改革試點(diǎn)的成功，那個(gè)時(shí)候可能會(huì)擴(kuò)大改革主體。至于能不能擴(kuò)大主體，還要根據(jù)改革試點(diǎn)的情況來(lái)研究確定。
第二個(gè)問(wèn)題，你講到公益林的問(wèn)題，公益林為什么實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)？簡(jiǎn)單說(shuō)，我們要公益林向國(guó)家、社會(huì)甚至全球提供它的生產(chǎn)功能、提高它的生產(chǎn)效率。凡是劃定的國(guó)家重點(diǎn)公益林，我們首先追求的就是它的生態(tài)功能、生態(tài)效益，其次我們才能考慮它的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，生態(tài)公益林并不是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，我們追求的第一目標(biāo)是它生態(tài)功能的最大化。所以，在目前這種狀態(tài)下，我們的生態(tài)產(chǎn)品還不豐富，我們國(guó)家森林的生態(tài)功能從整體上看還很脆弱，國(guó)家和民族需要加大生態(tài)投入，保證有一個(gè)強(qiáng)大的、堅(jiān)固的、穩(wěn)定的陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)我們的民族生存。對(duì)生態(tài)公益林，我個(gè)人認(rèn)為不宜采取這種方式進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。生態(tài)功能是國(guó)家的需求、民族的需求，國(guó)家要把生態(tài)公益林管好。
第三個(gè)問(wèn)題，你問(wèn)的問(wèn)題，我現(xiàn)在回答不了，因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)局概念都不一樣，如果需要的話(huà)，散會(huì)之后我可以給你提供一些數(shù)據(jù)。
[記者]:
我要問(wèn)林權(quán)改革以外的問(wèn)題，問(wèn)一下大熊貓的問(wèn)題，前一段時(shí)間有香港媒體報(bào)導(dǎo)說(shuō)，內(nèi)地方面不會(huì)再向香港贈(zèng)送大熊貓，請(qǐng)證實(shí)一下這個(gè)消息。向臺(tái)灣贈(zèng)送的大熊貓為什么遲遲沒(méi)有成行，問(wèn)題的癥結(jié)到底在哪里？
[曹清堯(國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任)]:
今天的主題是伊春國(guó)有林區(qū)的改革，但是我仍然很高興回答這幾個(gè)問(wèn)題。前幾天香港有些媒體也給我提出這個(gè)問(wèn)題，我咨詢(xún)了相關(guān)部門(mén)，可以告訴你，內(nèi)地不再向香港贈(zèng)送大熊貓的說(shuō)法沒(méi)有任何根據(jù)，國(guó)家林業(yè)局也沒(méi)有不再向香港贈(zèng)送大熊貓的決定。1999年，中央政府贈(zèng)送給香港特區(qū)的兩只大熊貓分別叫安安和佳佳，在香港生活得到非常好，給香港同胞帶來(lái)很多的歡樂(lè)。國(guó)家林業(yè)局將按照中央政府的部署，嚴(yán)格履行當(dāng)時(shí)簽訂的協(xié)議，繼續(xù)滿(mǎn)足香港同胞的愿望。
關(guān)于向臺(tái)灣臺(tái)胞贈(zèng)送大熊貓的工作，大陸所有的準(zhǔn)備工作都在有序地進(jìn)行，并且萬(wàn)事俱備，臺(tái)灣民間也有很多團(tuán)體提出要這一對(duì)熊貓，現(xiàn)在需要臺(tái)灣有關(guān)主管部門(mén)滿(mǎn)足臺(tái)灣同胞和大陸同胞的心愿，懷著更加開(kāi)放的心態(tài)，允許熊貓進(jìn)島，我們希望早日推行。
[中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)欄目記者]:
我本人就是伊春市人，伊春市鐵力林業(yè)局就是生我養(yǎng)我的地方，所以對(duì)我來(lái)說(shuō)，無(wú)論從工作角度出發(fā)還是從個(gè)人情感出發(fā)，我對(duì)伊春市這次林權(quán)制度改革都非常關(guān)心。我有一個(gè)問(wèn)題問(wèn)楊喜軍書(shū)記，許市長(zhǎng)說(shuō)過(guò)了，說(shuō)林地承包是一個(gè)綠色銀行，而且是看漲的。大家也知道，林木的生長(zhǎng)需要很長(zhǎng)的周期，請(qǐng)問(wèn)楊喜軍，這些林地承包經(jīng)營(yíng)者在目前情況下，他們的生活怎么辦，有什么樣的著落？市委市政府在這方面有什么考慮和措施？
[楊喜軍]:
關(guān)于林地承包以后，林業(yè)局當(dāng)前的利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益如何相互協(xié)調(diào)，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，這是我們這次林權(quán)制度改革社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。作為伊春林區(qū)，目前因?yàn)槎嗄甑挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，社會(huì)性矛盾、經(jīng)濟(jì)性矛盾比較突出，群眾收入不高。這次林權(quán)制度改革，我們確定的一個(gè)指導(dǎo)思想和基本原則，一方面要促進(jìn)林木質(zhì)量的提高、生態(tài)效益的最大化，另一方面要實(shí)現(xiàn)職工利益，不斷提高職工收益。
這里我有三個(gè)想法：第一，在培育好森林后備資源，提高林地生產(chǎn)力的前提下，林區(qū)承包職工可以充分發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林間經(jīng)濟(jì)和林上經(jīng)濟(jì)。所謂林下經(jīng)濟(jì)，就是充分利用我們的林地資源，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在一個(gè)職工承包10公頃林地，面積達(dá)到150畝，在承包過(guò)程中可以在林下種中草藥，可以發(fā)展林下的特色養(yǎng)殖。好比說(shuō)大家都吃的木耳，如果我們?cè)诹窒聰[放1萬(wàn)袋木耳，它的收益就在8000到1萬(wàn)塊錢(qián)，林區(qū)職工擺1萬(wàn)到2萬(wàn)袋木耳不成問(wèn)題，投入小，見(jiàn)效快，收益大。林下平貝種植，一平方米的平貝收益大概在50到80塊錢(qián)，最高時(shí)期一平方米的效益有100塊錢(qián)，所以寸土寸金。有這么大的林地給他們作為發(fā)展的空間，對(duì)于林地職工短期擺脫貧困、走向富裕，奠定了很好的基礎(chǔ)。特別是林區(qū)中草藥，我們有了一定的基礎(chǔ)和技術(shù)，發(fā)展這方面的林下種植業(yè)有得天獨(dú)厚的條件。
所謂林上經(jīng)濟(jì)，就是以林木本身的各種種子作為一種收益。現(xiàn)在很多林區(qū)職工承包林木的種子的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采伐木材的效益，甚至多幾倍，幾十倍，而且是可持續(xù)性的。這些都為林區(qū)廣大職工近期擺脫貧困創(chuàng)造了有利的條件。
第二，我們還可以用林木資源抵押貸款，爭(zhēng)取一部分資金，為其他一些非林、非木替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。這為林區(qū)職工脫貧致富開(kāi)辟了渠道。
第三，解決林區(qū)職工眼前利益的同時(shí)，要幫助制定科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)林區(qū)林木資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)提高林地的生產(chǎn)力，擴(kuò)大森林后備資源的培育，真正建立綠色銀行。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、群眾脫貧致富開(kāi)辟了一條途徑。
[曹清堯(國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任)]:
最后一個(gè)問(wèn)題。
[記者]:
我的問(wèn)題是提給師偉杰秘書(shū)長(zhǎng)的，最近林權(quán)制度改革是一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題，各界討論得比較多，伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
[師偉杰]:
國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)。在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中，能否妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，這是判斷這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前在改革試點(diǎn)當(dāng)中，我覺(jué)得應(yīng)該特別注意這樣幾個(gè)問(wèn)題：第一，要確保生態(tài)優(yōu)先，森林不可逆轉(zhuǎn)。林區(qū)的“三大效益”——生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在這次林權(quán)制度改革當(dāng)中，要把生態(tài)放在首位，森林不能逆轉(zhuǎn)。第二，確保國(guó)有森林資源的保值增值，同時(shí)要用好林權(quán)改革的收益資金。林權(quán)制度改革以后，不是一包了之，承包以后，還要把林木搞好，確保保值增值。
另一方面，從企業(yè)來(lái)說(shuō)，林權(quán)制度改革的收益資金要管好用好，基本原則取之于民、用之于民。
第三，要保證職工承包林地以后基本的生活水平不能下降，因?yàn)槌邪蠖唐趦?nèi)看不到更多的效果，不能讓承包的職工生活水平下降，在承包之后的五年之內(nèi)，我們還要落實(shí)好職工的保障基金，確保林區(qū)職工的社會(huì)穩(wěn)定。
第四，處理好分流職工和在職職工承包經(jīng)營(yíng)林地的關(guān)系，必須留足讓職工近期承包的林地面積。當(dāng)前在林權(quán)制度改革當(dāng)中，一部分承包了，還有一部分職工在猶豫、觀望，現(xiàn)在還沒(méi)有想好，沒(méi)有承包。我們?cè)陬A(yù)留林地方面要留足，他將來(lái)什么時(shí)候想承包，我們還要給他留一塊。
[曹清堯(國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任)]:
國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地，國(guó)有森林資源占到全國(guó)森林的42.34%。伊春市林區(qū)林權(quán)制度改革只是我們改革的一項(xiàng)措施，還有很多的改革措施。希望通過(guò)這一系列的改革，我們的國(guó)有林區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。也歡迎大家繼續(xù)關(guān)注這項(xiàng)改革，支持這項(xiàng)改革健康發(fā)展。
有關(guān)伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的一些政策，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富同志已經(jīng)做了詳細(xì)解讀，請(qǐng)大家在我們新聞處的信箱里查找，今天上午的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
