國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹
生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
當(dāng)前，各地高溫季節(jié)停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)也開始為2008年元旦、春節(jié)銷售做準(zhǔn)備，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營即將全面進(jìn)入旺季。為了切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為黨的十七大召開營造安定、和諧的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
今年以來，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但事故依然多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月份全國共發(fā)生煙花爆竹事故88起、死亡130人。僅8月28日、29日和9月6日，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起因嚴(yán)重違規(guī)違章導(dǎo)致的較大事故，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。目前煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入了旺季，根據(jù)對(duì)煙花爆竹的事故規(guī)律分析，四季度是事故高發(fā)季節(jié)，又加之近年來全國大、中城市重要節(jié)日煙花爆竹燃放“禁改限”，市場需求進(jìn)一步增加，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地區(qū)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊性和重要性，全面領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號(hào)）精神，把做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、為黨的十七大順利召開營造安定、和諧社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)安全監(jiān)管部門要針對(duì)本轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的力度。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，徹底排查治理隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)，以下簡稱《國辦通知》）的要求，大多數(shù)地區(qū)煙花爆竹企業(yè)認(rèn)真開展了隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。但是，從近期國務(wù)院安委會(huì)督查的情況看，各地隱患排查治理工作開展不平衡，有的地區(qū)存在不深入、不細(xì)致等問題，特別是第三季度正值煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)高溫停產(chǎn)期間，一些企業(yè)管理方面的安全生產(chǎn)隱患未充分暴露出來，隱患排查治理仍需要深入開展。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的條件之一，認(rèn)真檢查專項(xiàng)行動(dòng)前三個(gè)階段查出隱患的整改情況，并舉一反三，認(rèn)真梳理總結(jié)有共性的問題，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)整改措施。隱患整改不徹底、不到位，驗(yàn)收不合格的，一律不得生產(chǎn)。由于高溫季節(jié)停產(chǎn)、員工放假而未進(jìn)行隱患自查自改的企業(yè)，要重新“補(bǔ)課”，完成隱患自查自改，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)復(fù)產(chǎn)后，各地安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，建立定期隱患排查制度。各地安全監(jiān)管部門要按照《國辦通知》要求，組織好第四季度“回頭看”工作。
三、以治理“三超一改”問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管
當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，“三超一改”是導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的最主要原因之一。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把治理“三超一改”問題作為當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，采取有效措施，結(jié)合當(dāng)前開展的隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，認(rèn)真組織開展“三超一改”治理工作。一是強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域等級(jí)劃分，對(duì)生產(chǎn)工藝、藥量發(fā)生變化的，要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重新核定工房的危險(xiǎn)等級(jí)和定員、藥量。二是嚴(yán)禁在非危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)和在危險(xiǎn)等級(jí)低的工房進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)高的工序作業(yè)，杜絕將應(yīng)在A級(jí)工房進(jìn)行的工序放在C級(jí)工房和C級(jí)工房滯留藥量過大現(xiàn)象。三是按照煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重新核定作業(yè)人員超過30人的C 級(jí)工房的定員、藥量，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)。四是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)因“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和改變工房用途）和“三違”，導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
四、加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全管理，深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作
違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，使生產(chǎn)危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加，是煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因之一。自2006年以來，各級(jí)安全監(jiān)管部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真組織開展了氯酸鉀專項(xiàng)治理行動(dòng)，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企業(yè)無視國家三令五申，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。因此，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是要進(jìn)一步加大宣傳工作力度。廣泛宣傳違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故的危害性以及國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳依法吊銷違規(guī)使用氯酸鉀企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的典型案例，起到教育、震懾作用，督促企業(yè)自查自改，避免企業(yè)存在僥幸心理，杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象。二是要結(jié)合隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立購買、銷售、使用登記制度或登記檔案記錄不真實(shí)的，要依法進(jìn)行處罰，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。三是加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作。國家安全監(jiān)管總局將于近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。本次抽檢除了對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行藥物抽檢外，還要對(duì)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行抽檢。各省級(jí)安全監(jiān)管局也要積極會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門，組織開展對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)煙花爆竹藥物的檢測(cè)檢驗(yàn)工作。要按照《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總危化〔2007〕76號(hào)）要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，對(duì)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。
五、認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作，加強(qiáng)經(jīng)營安全管理
煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)主要集中在第四季度至次年春節(jié)，這一時(shí)期是煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作的非常時(shí)段。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號(hào)，以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)，以下簡稱7號(hào)令）規(guī)定的原則和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作的通知》（安監(jiān)總廳?；?007〕29號(hào)）的要求，認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作。一是要組織對(duì)原有地方性法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行清理，對(duì)不符合《條例》和7號(hào)令要求的，應(yīng)立即改正。二是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃，向社會(huì)公布。在經(jīng)營許可工作中，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃的經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，對(duì)符合條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)審查、頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施安全條件的審查和安全監(jiān)管，督促批發(fā)企業(yè)抓緊進(jìn)行倉儲(chǔ)設(shè)施的安全改造，并加大安全投入，確保經(jīng)營儲(chǔ)存安全。要加快煙花爆竹經(jīng)營許可證審查、頒發(fā)工作進(jìn)度，對(duì)未按照《條例》和7號(hào)令規(guī)定取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位，一律責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)。四是要檢查督促煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對(duì)購進(jìn)的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)和驗(yàn)收，不得采購違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法、偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)格流向登記，對(duì)有違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法予以處罰。五是各級(jí)安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)的煙花爆竹經(jīng)營安全工作。省級(jí)安全監(jiān)管部門要了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情況，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)卣龊谩敖南蕖?、“禁改放”城市的煙花爆竹?jīng)營及相關(guān)安全工作，并提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至縣級(jí)安全監(jiān)管局并傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
二○○七年十月八日
