我國船舶進出港管理迎來新的里程碑。從10月1日起，《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（下稱《07規(guī)則》）正式施行。這是一部加強船舶安全監(jiān)管、規(guī)范船舶航行行為、保障水上交通安全的重要規(guī)章。它在堅持船舶簽證行政許可的前提下，按照行政許可的要求和船舶簽證管理及航運經(jīng)濟發(fā)展的要求，對《93規(guī)則》進行了最大限度的修改，充分體現(xiàn)了規(guī)范、科學、服務、創(chuàng)新，將進一步規(guī)范今后一段時期船舶進出港管理工作，促進航運經(jīng)濟和海事事業(yè)又好又快發(fā)展。
據(jù)交通部海事局副局長李青平介紹，本次修改多達30多個方面，是對《93規(guī)則》最大限度的修改，主要體現(xiàn)在8個方面。
——明確船舶簽證性質(zhì)，準確定義船舶簽證?！?7規(guī)則》把船舶簽證定義為“海事管理機構(gòu)根據(jù)船舶或者其經(jīng)營人的申請，經(jīng)依法審查，對符合船舶簽證條件的，準予其航行的行政許可行為”，明確規(guī)定船舶簽證行政許可的性質(zhì)和功能，為船舶簽證程序和實體規(guī)定的起草定好方向，保障船舶簽證的順利實施。
——明確規(guī)定需要辦理船舶簽證的各種情形，規(guī)范船舶簽證的程序，提高規(guī)則的操作性，方便船舶和海事管理人員掌握。
——調(diào)整定期簽證制度。本次修訂對船舶定期簽證的適用船舶種類、適用航線、定期簽證辦理模式進行了大幅度調(diào)整，取消船舶定期簽證資格申請環(huán)節(jié)，取消定線航行船舶需要協(xié)調(diào)航線涉及的不同海事管理機構(gòu)取得一致意見的規(guī)定，盡量使定期簽證適用于所有船舶、各種航線，簡化程序，降低難度，便利船舶申請定期簽證，提高工作效率。
——新建船舶報告制度。船舶報告制度是本次修訂的一項創(chuàng)新之舉，船舶進出港口可以通過有效的方式向海事管理機構(gòu)進行報告。進港已經(jīng)報告的船舶，進出港手續(xù)可以合并辦理，定期簽證、年度簽證船舶只要進行進出港報告，不再需要辦理船舶航次簽證。
——新建船舶年度簽證制度。年度簽證是船舶簽證管理制度的創(chuàng)新，指具備條件的船舶可以申請為期12個月的年度簽證，獲得年度簽證船舶符合《07規(guī)則》第五條規(guī)定的行為時，僅需要向有管轄權(quán)的海事管理機構(gòu)報告，不再辦理航次簽證。
——確定電子簽證的法律地位。本次修訂確立了船舶IC卡的法律地位，引入了傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等船舶簽證辦理方式，為逐步推行電子簽證提供了法律依據(jù)。
——建立船舶簽證監(jiān)督檢查制度?！罢l許可，誰監(jiān)督”是行政許可的原則，《07規(guī)則》明確規(guī)定了海事管理機構(gòu)監(jiān)督檢查的職責、方式、方法及問題處理，也規(guī)定了相對人配合監(jiān)督檢查的義務。
——明確船舶簽證的責任。明確了船舶簽證中海事管理機構(gòu)對材料審查負責、申請人對材料的真實性負責，當有懷疑或者接到舉報時，海事管理監(jiān)管應當派人到現(xiàn)場核實，便于分清責任，依法追究責任。
