發(fā)展勞動保障事業(yè) 增進(jìn)人民福利
——田成平談十六大以來我國勞動保障事業(yè)的主要成就
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把勞動保障作為改善民生的重要著力點和構(gòu)建和諧社會的一項重要社會事業(yè)，擺到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局更加突出的位置，作出一系列重大決策和部署，推動勞動保障事業(yè)長足發(fā)展，不僅切實有效地保障了人民群眾的基本生活，使其更多地享受到國家發(fā)展進(jìn)步中的物質(zhì)文明成果，而且為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
一、實現(xiàn)“兩個確?！?，為推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)
上世紀(jì)90年代后期，隨著國有大中型企業(yè)實現(xiàn)改革脫困目標(biāo)的提出和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，成為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定必須解決的突出問題。1998年黨中央、國務(wù)院及時作出“兩個確?！钡闹卮鬀Q策。地方各級黨委和政府狠抓落實，通過完善制度、健全工作機(jī)制、加大資金投入，“兩個確?！焙驮倬蜆I(yè)工作扎實推進(jìn)。全國累計有2400多萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，較好地解決了國有企業(yè)富余人員分流安置難題。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢逐年好轉(zhuǎn)，2004年以來連續(xù)三年實現(xiàn)全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當(dāng)期無拖欠，根本解決了這一長期影響企業(yè)離退休人員基本生活的突出問題。為穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員的生活水平，同時解決體制轉(zhuǎn)軌帶來的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問題，連續(xù)幾年進(jìn)行待遇調(diào)整，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2002年的月人均615元提高到2007年調(diào)整后的960元，并作出繼續(xù)連調(diào)3年的決定。1998年至2006年，參保離退休人員從2727萬人增加到4635萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4897億元。實踐證明，實行“兩個確保”政策，維護(hù)了人民群眾的利益，受到職工群眾的衷心擁護(hù)，為國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
二、制定實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定
黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，針對國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的突出困難，制定實施中國特色的積極就業(yè)政策，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，并從上到下加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作目標(biāo)責(zé)任制，形成了齊抓共管的合力。各級黨委政府堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)形成良性互動；堅持市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，在開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投入、給予稅費減免、實施小額貸款、提供社會保險補(bǔ)貼、開展再就業(yè)援助、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面不斷加大力度。積極的就業(yè)政策得到全面貫徹落實，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制框架初步形成。2003年以來，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人左右、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人以上；共幫助2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中女性40周歲以上、男性50周歲以上大齡人員537萬人。同時，采取多種措施加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)定下降態(tài)勢，2003年、2004年、2005年、2006年年底的登記失業(yè)率分別為4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，為深化改革創(chuàng)造了條件，對推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也受到國際社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。
三、社會保障體系框架基本形成，較好地保障了職工群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求
黨的十六大把建立比較健全的社會保障體系作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入全面完善、加快發(fā)展的新時期。2003年以來，國務(wù)院相繼頒布了《工傷保險條例》，擴(kuò)大了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點并在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，在東部7省市進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險支出范圍的試點，制定了被征地農(nóng)民社會保障工作的指導(dǎo)意見，研究制定了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見并在全國啟動試點工作。目前，我國的社會保障制度框架基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農(nóng)村，最低生活保障制度正在全面推開，養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進(jìn)。社會保險覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，享受社會保障待遇的人數(shù)迅速增加。五項社會保險的參保人數(shù)以年均7%的速度遞增，五項社會保險基金收入年均增長20%左右，是社會保險參保人數(shù)和基金收入增長最快的時期。到2006年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人和6459萬人，有2241萬城市居民和1509萬農(nóng)民享受最低生活保障，5400萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。2006年，五項社會保險基金總收入8626億元，總支出6472億元，年底累計積累8239億元。各級財政不斷加大對社會保障的資金投入力度。為應(yīng)對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰(zhàn)略儲備性質(zhì)的全國社會保障基金，已積累3300多億元。同時，積極建立健全基金監(jiān)管法規(guī)制度和組織體系，基金的運營和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了社會保障基金的安全完整。
四、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極維護(hù)勞動者合法權(quán)益，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定
黨和政府高度重視勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，從維護(hù)勞動者合法權(quán)益入手，積極致力于構(gòu)建和發(fā)展規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成。為了規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)勞動者利益，繼續(xù)實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高低收入職工的收入水平，頒布實施了《最低工資規(guī)定》，要求“最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次”，近年來各地都大幅度提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，發(fā)揮對工資增長的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)工資增長與效益增長相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議處理工作，2003—2006年共立案受理勞動爭議案件112萬件，涉及勞動者298萬人，結(jié)案率保持在92%以上。規(guī)范勞動合同管理，啟動了從2006年至2008年全面推進(jìn)勞動合同制度的三年行動計劃，2006年企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到了80%的年度目標(biāo)。在認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題的基礎(chǔ)上，2006年國務(wù)院決定建立解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，明確了解決企業(yè)拖欠工資問題的基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。為平衡勞動關(guān)系雙方的利益，繼續(xù)在部分企業(yè)建立完善集體協(xié)商機(jī)制，在中央、省和城市三級建立了由政府部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織體系。2004年，國務(wù)院發(fā)布《勞動保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步規(guī)范了勞動保障監(jiān)察的基本制度和辦法，強(qiáng)化了執(zhí)法手段。各地連續(xù)在全國組織開展解決拖欠農(nóng)民工工資、整頓勞動力市場秩序、禁止使用童工等專項執(zhí)法檢查活動，堅決糾正和查處侵害勞動者合法權(quán)益的案件。2003年至2006年，共主動檢查用人單位484萬家，查處各類勞動保障違法案件141萬件，責(zé)令用人單位為4369萬勞動者補(bǔ)簽了勞動合同，補(bǔ)發(fā)勞動者工資等待遇205億元，補(bǔ)繳社會保險費178億元。
五、努力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境
黨中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，把解決農(nóng)民工問題擺到了更加突出的位置，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。2003年到2005年，針對拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，累計清償了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資337億元。同時，積極探索建立工資支付長效機(jī)制，各地普遍建立了工資支付保障制度。近幾年來，連續(xù)在全國組織開展“春風(fēng)行動”，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)，并積極探索完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加社會保險的辦法。2006年，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，明確了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，國務(wù)院成立了由32個部門和單位組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議，著手解決農(nóng)民工最突出、最直接的切身利益問題，農(nóng)民工工作進(jìn)入了一個新階段。各地加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，開展對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，在全國開展解決拖欠農(nóng)民工工資情況專項檢查、清理整頓勞動力市場秩序以及整頓非法用工等專項行動，較好地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益；部署實施了農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”和參加醫(yī)療保險的專項擴(kuò)面行動，全國已有3062萬和2688萬農(nóng)民工分別參加工傷和醫(yī)療保險。
六、加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善勞動保障政策法規(guī)體系
全國人大和國務(wù)院相繼出臺一系列法律、行政法規(guī)和政策性文件，有力地推動了勞動保障制度改革。2003年，國務(wù)院發(fā)布《工傷保險條例》，并于2004年1月實施，進(jìn)一步完善了工傷保險制度。2004年，國務(wù)院發(fā)布實施《勞動保障監(jiān)察條例》，提升了勞動保障執(zhí)法監(jiān)察的立法層次，規(guī)范了制度和辦法。2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，進(jìn)一步完善了積極的就業(yè)政策；在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對建立長效機(jī)制作出了規(guī)定。2006年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，進(jìn)一步明確了政策框架和工作要求；批轉(zhuǎn)了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施。2007年，國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，明確了基本政策和試點工作的主要任務(wù)。全國人大常委會明確將制定《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》4部法律納入2007年計劃安排審議的立法項目。6月29日、8月30日先后頒布了《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，將于2008年1月1日施行；《勞動爭議調(diào)解仲裁法》已完成起草工作，正在做最后的修改完善和論證工作，全國人大常委會將進(jìn)行首次審議?！渡鐣ｋU法》已經(jīng)多次起草、修改和論證，年內(nèi)將由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。爭取用幾年時間，基本形成以《勞動法》為基礎(chǔ)、以上述幾部法律為骨干，以相關(guān)法規(guī)為配套的較為健全的勞動保障法律體系，為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)新發(fā)展打下堅實的法制基礎(chǔ)。
黨的十六大以來，勞動保障事業(yè)快速健康發(fā)展。巨大成就的取得，關(guān)鍵在于我們黨踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題，把勞動保障工作擺到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局更加突出的位置，作出一系列重大決策和部署，實施一系列積極有效的政策措施。這些成就的取得，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會政治持續(xù)穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高、公共財政體系建設(shè)不斷加快以及社會各界對勞動保障工作廣泛認(rèn)同和期待的結(jié)果；是各級黨委、政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于勞動保障工作的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度的結(jié)果；也是各級勞動保障部門牢固樹立大局意識，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，扎實開展工作，各有關(guān)部門共同參與、相互支持、密切配合的結(jié)果。
當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題還會不斷顯現(xiàn)并不同程度地反映到勞動保障工作中來，我們必須遵照黨和國家的部署，繼續(xù)扎扎實實做好各項勞動保障工作，使改革發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。一是進(jìn)一步做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合、解決歷史遺留問題與建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制緊密結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，不斷增加就業(yè)崗位，促進(jìn)新成長勞動力就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，使社會保障制度惠及更多群眾，同時不斷加大投入，加快完善各項社會保障制度。三是不斷加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的工作力度，加快完善勞動關(guān)系方面的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。四是進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全街道社區(qū)勞動保障工作平臺，切實提高監(jiān)察執(zhí)法能力，推進(jìn)社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，使群眾享受到更加方便、快捷和均等的服務(wù)。
