天津市九次黨代會(huì)以來(lái)，天津市勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的總要求，緊密圍繞濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新思路，提出十項(xiàng)政策措施，努力擴(kuò)大就業(yè)總量，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，提高職工收入水平，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展中，改善民計(jì)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。
圍繞三個(gè)層面發(fā)展，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。圍繞濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大投資項(xiàng)目和20項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)就業(yè)崗位，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，掌握工程竣工時(shí)間、用工數(shù)量及用人條件，搞好人力資源配置服務(wù)；圍繞中心城區(qū)海河綜合開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)大就業(yè)容量，鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，給予稅費(fèi)減免，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及大齡人員崗位補(bǔ)貼；圍繞區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局，在壯大勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小型企業(yè)中，擴(kuò)大就業(yè)崗位，對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，吸納就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，給予減免所得稅政策支持，全面落實(shí)崗位開(kāi)發(fā)責(zé)任制，確保年均新增就業(yè)30萬(wàn)人。到2011年，全市從業(yè)人員總量達(dá)到600萬(wàn)人以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重在50％以上。
結(jié)合20項(xiàng)民心工程建設(shè)開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難群體。開(kāi)發(fā)一批公共衛(wèi)生保潔、公用設(shè)施維護(hù)、綠地維護(hù)、河道清理、戶外小廣告清理、報(bào)刊投遞、郵政投遞、居家養(yǎng)老、再生資源回收、交通協(xié)管、公安協(xié)勤、舊樓區(qū)改造物業(yè)管理等公益性崗位。
對(duì)公益性崗位從業(yè)人員，增加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，提高崗位工資補(bǔ)貼數(shù)額。對(duì)就業(yè)困難群體完善逐人幫扶機(jī)制。今年三季度，4050人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)安置動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)，年底前其他困難群體安置率達(dá)到90%。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，啟動(dòng)“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”。從今年起到2011年，在全市建立100所農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，30所農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)示范基地。開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。每年安排5000萬(wàn)元資金，培訓(xùn)農(nóng)民工30萬(wàn)人次，其中職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位提升培訓(xùn)10萬(wàn)人次。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建到全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并配備工作人員，在3859個(gè)行政村設(shè)立勞動(dòng)保障信息員，為失地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。將失地農(nóng)民全部納入免費(fèi)就業(yè)服務(wù)范圍，給予職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)失地農(nóng)民已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非并進(jìn)行城鎮(zhèn)失業(yè)登記的，按照下崗失業(yè)人員的政策給予扶持。建立招商引資、新辦企業(yè)與吸納失地農(nóng)民就業(yè)掛鉤機(jī)制，新辦企業(yè)按一定比例吸納失地農(nóng)民，凡區(qū)縣有扶持政策的，市再就業(yè)資金給予匹配支持。
盯緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好工業(yè)東移、企業(yè)改組改制和困難企業(yè)退出職工分流安置工作。對(duì)東移企業(yè)、改組改制企業(yè)的富余職工全部核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等再就業(yè)政策，支持企業(yè)利用原有廠房、設(shè)備組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)嵤┲鬏o分離，妥善安置列入東移計(jì)劃和改組改制企業(yè)產(chǎn)生的富余職工，努力做到轉(zhuǎn)制有新崗，多渠道安置再就業(yè)。繼續(xù)做好困難企業(yè)退出市場(chǎng)和職工分流安置工作。
圍繞濱海新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快高技能人才培養(yǎng)工作。適應(yīng)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的技能需求，年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)汽車服務(wù)業(yè)、機(jī)械加工制造業(yè)、電子信息與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋與石油化工業(yè)等公共實(shí)訓(xùn)基地。啟動(dòng)實(shí)施“新技師培養(yǎng)工程”，力爭(zhēng)五年內(nèi)培養(yǎng)技師和高級(jí)技師5萬(wàn)名，培養(yǎng)高級(jí)工10萬(wàn)名，使高技能人才占技術(shù)工人隊(duì)伍比例達(dá)到30％以上，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到5％以上。實(shí)施積極的技能人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)“天津市有突出貢獻(xiàn)的技師”，每月發(fā)放政府津貼200元；對(duì)獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)和天津市技術(shù)能手稱號(hào)的高技能人才，分別給予5萬(wàn)、1萬(wàn)和5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才帶頭人制度，在關(guān)鍵崗位設(shè)“首席技師”、“首席技術(shù)工人”。對(duì)培養(yǎng)高技能人才的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)濱海新區(qū)企業(yè)急需的技師、高級(jí)技師以及緊缺職業(yè)的高級(jí)工等技能人才，積極協(xié)助跨區(qū)域、跨行業(yè)地招聘引進(jìn)。在濱海新區(qū)設(shè)立濱海職業(yè)技能鑒定分中心，根據(jù)企業(yè)需求，將技能鑒定放到企業(yè)生產(chǎn)一線。允許破格晉升職業(yè)資格等級(jí)，對(duì)于業(yè)績(jī)突出的技能勞動(dòng)者，將申請(qǐng)職業(yè)資格鑒定的條件，由國(guó)家規(guī)定的具備本級(jí)資格4至5年，縮短為1至2年，為高技能人才盡快成長(zhǎng)、脫穎而出創(chuàng)造條件。
全方位、多層次的增加職工收入，提高人民群眾生活水平。從擴(kuò)大就業(yè)、完善保障、加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控、健全企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制等各個(gè)方面，采取增收措施，確保“十一五”期間，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬年均增長(zhǎng)13%以上。一是提高工資性收入。按工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線14％核增企業(yè)工資總額基數(shù)。推行工資集體協(xié)商、自主決定工資，超過(guò)計(jì)稅工資部分允許全額列入成本。二是促進(jìn)一線職工收入增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入與職工收入掛鉤辦法，提高職工工資增長(zhǎng)指標(biāo)占經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的比重。探索在濱海新區(qū)推動(dòng)建立政府引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)企業(yè)增加一線職工收入的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是增加保障性收入。在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金三年連調(diào)的基礎(chǔ)上，今后三年繼續(xù)提高養(yǎng)老金待遇。鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金、職工個(gè)人建立儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高職工退休后的保障水平。四是增加清償性收入。以困難企業(yè)退出市場(chǎng)為契機(jī)，加大歷史拖欠職工債務(wù)的清償力度，同時(shí)完善企業(yè)欠薪報(bào)告制度，防止發(fā)生新的拖欠。五是建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，增加低收入群體收入。加強(qiáng)工資支付行為監(jiān)察，保障中低收入職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)統(tǒng)籌考慮，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和擴(kuò)大就業(yè)，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)在哪里，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。支持服務(wù)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善參保政策。適應(yīng)小型經(jīng)濟(jì)單位的特點(diǎn)，制定靈活的參保登記辦法，參保工作延伸到社區(qū)，方便參保。實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保辦法，按建筑工程合同總額的一定比例征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)，將30萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。制定餐飲服務(wù)業(yè)外來(lái)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)辦法，按營(yíng)業(yè)稅或注冊(cè)資本核定參保人數(shù)，將44萬(wàn)餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)農(nóng)民工納入保障范圍。到2011年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到420萬(wàn)人、390萬(wàn)人、275萬(wàn)人、260萬(wàn)人和230萬(wàn)人。
建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。按照建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的要求，今年制定農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，明年啟動(dòng)實(shí)施，將具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年齡在18周歲以上的268萬(wàn)農(nóng)村人口全部納入覆蓋范圍，占全市農(nóng)村人口的71.3％。針對(duì)不同人群，采取三種保障方式。農(nóng)籍務(wù)工人員，由用人單位和本人按月繳費(fèi)，繳費(fèi)滿15年的，從60歲起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)村居民，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，市和區(qū)縣政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，參保人員從60歲起，按不低于我市農(nóng)村居民最低生活保障指導(dǎo)線的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。制度實(shí)施之前的農(nóng)村老年人，根據(jù)不同年齡，按月給予生活補(bǔ)助。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。今年制定以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，2008年啟動(dòng)實(shí)施。將全市177萬(wàn)未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍的學(xué)生、兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，解決城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)群眾看病就醫(yī)的問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各類人群的醫(yī)療消費(fèi)需求和繳費(fèi)能力確定。對(duì)所有的參保居民，政府給予普遍性的補(bǔ)助；對(duì)重度殘疾人、困難群體、老年人增加補(bǔ)貼數(shù)額，或全額補(bǔ)助。
完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系和諧是企業(yè)和諧與社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。從今年起，以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同制度“三年行動(dòng)計(jì)劃”， 2007年各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，2008年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度基本全覆蓋。抓好勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，以勞動(dòng)合同、集體協(xié)商集體合同、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工會(huì)組織建設(shè)和企業(yè)民主管理等為內(nèi)容，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)。暢通職工群眾利益訴求通道，將勞動(dòng)保障行政服務(wù)事項(xiàng)全部放在服務(wù)大廳辦理，實(shí)行一站式服務(wù)；建立“濱海新區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院”，為濱海新區(qū)用人單位和勞動(dòng)者開(kāi)通依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的便捷渠道。完善公眾信息服務(wù)功能，逐步完善勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，抓緊建立面向公眾的勞動(dòng)保障信息查詢和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)；提升12333電話咨詢服務(wù)功能，開(kāi)通社會(huì)保險(xiǎn)賬戶查詢服務(wù)。（張璐）
