7月中旬，來(lái)自陜西的民營(yíng)企業(yè)家任川陵在忻州市忻府區(qū)注冊(cè)了一個(gè)“西安新天天餐飲有限公司”，這是北京一家餐飲行業(yè)的加盟店。8月13日，花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元裝修完工之后，任川陵趕忙到忻府區(qū)征稅大廳辦理稅務(wù)登記證，否則銀行資金不得轉(zhuǎn)賬。他將相關(guān)材料交到服務(wù)窗口后，第三天就拿到了相關(guān)證件。在及時(shí)轉(zhuǎn)賬3噸肉款后，第二天北京公司就調(diào)了價(jià)，每公斤上漲了3元多。事實(shí)上，任川陵也在其他地方做著生意，辦理有關(guān)證件的事項(xiàng)曾經(jīng)兩個(gè)星期也辦不完，而在忻州兩天就辦到了。
這樣的辦稅速度在全省地稅系統(tǒng)并不鮮見(jiàn)。因?yàn)閺娜ツ?月7日起，省地稅系統(tǒng)在省直部門中率先出臺(tái)了涉稅事項(xiàng)“首辦負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”（簡(jiǎn)稱“兩制”），所有涉稅事項(xiàng)的總辦理時(shí)限壓縮率達(dá)40%。像稅務(wù)登記證這樣的事項(xiàng)，全省各地辦理時(shí)限基本已由法定的30個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。
“兩制”實(shí)施一年多時(shí)間以來(lái)，類似任先生遇到的小事正逐漸改變著每個(gè)納稅人對(duì)地稅系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。凡是記者采訪過(guò)的納稅人都這樣說(shuō)：“地稅局的人現(xiàn)在真的變了。過(guò)去我們跑的事情，現(xiàn)在他們代跑了；過(guò)去我們做的事情，現(xiàn)在他們替做了?！比缃竦恼骷{關(guān)系更像是魚與水，“魚水兩相歡”正是省地稅系統(tǒng)想要達(dá)到的效果。一
●“兩制”中將90%以上的涉稅事項(xiàng)分為12大類、70多項(xiàng)，從納稅人辦事過(guò)程——“辦什么事、找誰(shuí)辦、怎么辦、多長(zhǎng)時(shí)間辦完”入手制定，納稅人從一個(gè)窗口申請(qǐng)，再?gòu)耐淮翱谒魅〗Y(jié)果，稅務(wù)人員拖沓即問(wèn)責(zé)。
[基層發(fā)言]
大同市地稅局局長(zhǎng)肖廣禮：“兩制”就是以納稅人是否滿意稅務(wù)服務(wù)工作為標(biāo)尺，更是衡量檢查稅干工作能力、熱情的尺度。納稅人不滿意，工作就不稱職。
[關(guān)鍵詞]自加壓力
“那是去年7月份，我去納稅申報(bào)，在柜臺(tái)旁邊擺著一摞藍(lán)皮的冊(cè)子。當(dāng)時(shí)只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)‘兩制’，翻開(kāi)一看正是所有辦理稅務(wù)業(yè)務(wù)的注意事項(xiàng)、辦理流程、辦理時(shí)間。這不是一個(gè)到稅務(wù)部門辦事的‘引導(dǎo)圖’嗎？”大同云岡國(guó)際酒店財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)李秀娟回憶初識(shí)“兩制”的感受。
去年3月，全省對(duì)外開(kāi)放會(huì)議之后，省委、省政府要求全面提升山西投資軟環(huán)境建設(shè)，當(dāng)時(shí)省地稅局與其他部門一起公開(kāi)承諾首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制。
經(jīng)過(guò)30多位基層稅務(wù)能手3個(gè)多月的總結(jié)、歸納，針對(duì)地稅機(jī)關(guān)和納稅人的責(zé)、權(quán)，重點(diǎn)解決納稅人辦理涉稅事項(xiàng)過(guò)程中經(jīng)常遇到的困難和問(wèn)題的“兩制”出臺(tái)了。經(jīng)過(guò)全省集中培訓(xùn)，稅務(wù)干部迅速分赴各地落實(shí)工作，2萬(wàn)份宣傳冊(cè)無(wú)償提供給納稅人。
“兩制”最大的特點(diǎn)是“一窗式服務(wù)”，從窗口提出申請(qǐng)事項(xiàng)，從同一窗口索要結(jié)果，納稅人享有這樣的權(quán)利；所有過(guò)程都在地稅系統(tǒng)內(nèi)部解決，這條規(guī)定沒(méi)有任何商量余地?！皟芍啤奔狭?0%以上的涉稅事項(xiàng)分為12大類、70多項(xiàng)，按照“辦什么事、找誰(shuí)辦、怎么辦、多長(zhǎng)時(shí)間辦完”的解答方式和流程，詳細(xì)梳理了涉稅事項(xiàng)的受理部門、資料種類、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限，尤其是對(duì)納稅人關(guān)注的稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為重點(diǎn)予以規(guī)范和明確。另外，還細(xì)化了辦稅流程，編制19幅涉稅事項(xiàng)內(nèi)部工作流程圖，合理劃分涉稅事項(xiàng)辦理過(guò)程中的內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，誰(shuí)的職責(zé)或權(quán)限一目了然。
今年5月28日，大同新江南會(huì)計(jì)小師由于請(qǐng)假外出，80多萬(wàn)元的作廢發(fā)票沒(méi)有兌換，情急之下打電話給所屬府南地稅所的副所長(zhǎng)王素芳。午飯時(shí)分，王素芳將6箱300多本發(fā)票進(jìn)行逐箱檢查登記，替小師辦完手續(xù)后，趕緊跑回家給孩子做飯。曾經(jīng)最讓商戶詬病的基層有關(guān)部門的形象，在“兩制”推行后加速改觀。
今年5月始，省地稅局為檢查“兩制”落實(shí)情況，組織了5個(gè)暗訪小組，深入各市和部分縣局、稅務(wù)所進(jìn)行暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究。截至目前，全系統(tǒng)抓不落實(shí)的事，處理不落實(shí)的人，共對(duì)232人進(jìn)行了責(zé)任追究。二
●稅收工作由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，稅收征納關(guān)系作為社會(huì)關(guān)系中的一種，正向著和諧邁進(jìn)。
[基層發(fā)言]
忻州市地稅局局長(zhǎng)郭永發(fā)：政府職能部門“生產(chǎn)力”應(yīng)該體現(xiàn)在哪里？是服務(wù)?！皟芍啤本涂梢泽w現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]和諧融洽
一天最多要面對(duì)60多個(gè)同樣的問(wèn)題——譬如“這張表該怎么填？”這樣的問(wèn)題。怎么辦？大同辦稅服務(wù)廳的尉晉偉能做到一一解答，他說(shuō)，這是我的工作，更是“兩制”的要求。其實(shí)，與納稅者最先拉近距離就是從辦稅大廳服務(wù)窗口做起，這是以“兩制”推進(jìn)行政作為的一個(gè)方面。而且，“兩制”在全省地稅系統(tǒng)建立征納和諧的作用遠(yuǎn)不止這些。
對(duì)于個(gè)體納稅者來(lái)講，許多矛盾和摩擦都緣于不公，化解的有效方法就是堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)。忻州北方商城的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶幾乎全是下崗職工，征納關(guān)系緊張時(shí)曾對(duì)抗過(guò)執(zhí)法，躲、哄、騙的手段常常用于對(duì)付稅干。常務(wù)總經(jīng)理李慶元經(jīng)歷過(guò)這些年的變化，他說(shuō)：“現(xiàn)在好多了，這兩個(gè)制度的推出對(duì)約束地稅干部違規(guī)行為很有成效，關(guān)鍵是服務(wù)落實(shí)了，工作透明了，在商城里將所有納稅人的定額納稅數(shù)額貼出來(lái)，公不公平一瞧便知。”如今，地稅干部常常將下崗政策、自然災(zāi)害減免政策送到納稅人手中，二者之間的關(guān)系也融洽了許多。
高平趙莊煤礦財(cái)務(wù)主管田中偉過(guò)去最怕見(jiàn)到稅務(wù)干部，礦長(zhǎng)們更是躲著走。近幾年，地稅系統(tǒng)發(fā)生了大變化?！敖衲甑囊患虑椋屛覀兤髽I(yè)感到與地稅部門是朋友，是一家人?！碧镏袀ヌ岬降氖虑槭牵航衲?月，高平趙莊煤礦擴(kuò)大再生產(chǎn)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)緊張，生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。高平地稅在調(diào)研時(shí)了解到這一實(shí)情，主動(dòng)幫助企業(yè)申請(qǐng)納稅緩繳三個(gè)月，讓企業(yè)快速積累資金1890萬(wàn)元投入生產(chǎn)，7月份企業(yè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很快補(bǔ)足緩繳稅款。目前，高平地稅共幫助10家企業(yè)申請(qǐng)納稅緩繳，稅款達(dá)1.03億元。帶來(lái)的效果是：稅收沒(méi)有少繳一分，而且更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年以來(lái)，省地稅唱響了“不落實(shí)優(yōu)惠政策就是虛收”“提高稅收職能服務(wù)能力、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“構(gòu)建多層次多元化稅收服務(wù)體系”，努力實(shí)現(xiàn)“各級(jí)黨委政府滿意、社會(huì)各界滿意、納稅人滿意、廣大地稅干部職工滿意”等一系列工作要求，促使各級(jí)地稅部門的工作方法發(fā)生了深刻變革，思想觀念得到了進(jìn)一步更新。
晉中市鴻基集團(tuán)是市政府主推準(zhǔn)備上市的中小版企業(yè)。為配合政府工作，開(kāi)發(fā)區(qū)地稅分局主動(dòng)上門指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理，一扎就是幾個(gè)月。董事長(zhǎng)裘永清告訴記者，上市企業(yè)的前期準(zhǔn)備是嚴(yán)格的，地稅局能邀請(qǐng)省局專家?guī)头?，熱心程度像老師在幫助學(xué)生做輔導(dǎo)功課，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開(kāi)這樣的和諧關(guān)系的，帶來(lái)的是政府形象在投資者心中分量加重，可信賴，可依靠。
今年1-7月份，全省地稅系統(tǒng)累計(jì)完成各項(xiàng)收入298.37億元，比上年同期增長(zhǎng)55.34%，增收106.29億元，收入規(guī)模已超過(guò)了2006年全年收入規(guī)模。三
● “始于納稅人需求，終于納稅人滿意”是“兩制”目標(biāo)，準(zhǔn)確把握納稅人所念、所想、所需，繼續(xù)深化兩制，不斷創(chuàng)新納稅人服務(wù)的方式，豐富納稅服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性和方法的藝術(shù)性。
[基層發(fā)言]
長(zhǎng)治市地稅局局長(zhǎng)李晉芳：服務(wù)更需要與時(shí)俱進(jìn)，地稅部門只有找準(zhǔn)服務(wù)的契合點(diǎn)，才能滿足納稅人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化服務(wù)需求。
[關(guān)鍵詞]“兩制”效應(yīng)
今年5月，太原地稅局對(duì)舊有的服務(wù)大廳進(jìn)行改造。工程內(nèi)容簡(jiǎn)單，就是取掉玻璃隔板、削低服務(wù)臺(tái)面。原因是想讓納稅人更能聽(tīng)清對(duì)話、不再站著仰視里面的征收人員，改變視覺(jué)上的“不對(duì)等”。改造之后，不足腰高的開(kāi)放式平臺(tái)簡(jiǎn)潔大方、寬敞明亮，里外兩個(gè)屏幕，可供征納雙方明明白白交流。
推行“兩制”以來(lái)，最大收獲是產(chǎn)生的服務(wù)創(chuàng)新效應(yīng)，在圍繞服務(wù)納稅人方面，各級(jí)部門形成相互比拼氛圍，不斷完善和補(bǔ)充服務(wù)內(nèi)容。長(zhǎng)治市三個(gè)辦稅大廳實(shí)現(xiàn)了信息共享，納稅人可以選擇就近辦理納稅事宜，不再受管轄范圍限制，同時(shí)引進(jìn)“智能排隊(duì)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，排號(hào)叫人解決了申報(bào)期人員相對(duì)集中，納稅人無(wú)法坐等納稅的現(xiàn)象。
晉城市地稅局創(chuàng)新推行 “銀行網(wǎng)點(diǎn)繳稅”方式，全市工商銀行的數(shù)十個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都可辦理，征期結(jié)束后銀行到地稅核算結(jié)賬。忻州市地稅局在現(xiàn)有的資源條件下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批、電子核稅、銀行網(wǎng)絡(luò)繳稅、征管檔案“一戶式”電子管理“四項(xiàng)創(chuàng)新”。
8月中旬，全省地稅系統(tǒng)在深入落實(shí)和推進(jìn)兩制的過(guò)程中，科學(xué)創(chuàng)新地編制了全國(guó)首個(gè)《辦稅操作示范》和《實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作示范》，一個(gè)針對(duì)納稅人，一個(gè)針對(duì)稅務(wù)人員，已在全省推廣應(yīng)用。省地稅局副局長(zhǎng)劉建光告訴記者，“這兩本書就是涉稅事項(xiàng)操作的‘詞典’，按照操作流程解決那些由于責(zé)任心不同、素質(zhì)不同、理解不一致，導(dǎo)致工作結(jié)果不盡相同的現(xiàn)象?！彼?/p>
●“兩制”的實(shí)施與依法征納稅款是相輔相成的關(guān)系，地稅系統(tǒng)既要依托“兩制”保證為國(guó)家征好稅，又要有利于促進(jìn)行業(yè)和社會(huì)的文明和諧。
[基層發(fā)言]
聞喜縣地稅局局長(zhǎng)楊軍志：依法征稅，就是該征的一分也不能少征，不該征的一分也不能多征。只有和企業(yè)建立起良好的征納信任關(guān)系，才能樹(shù)立起政府部門文明優(yōu)質(zhì)的形象。
[關(guān)鍵詞]文明共建
晉豐煤化工集團(tuán)有限公司聞喜分公司是一個(gè)新建企業(yè)，去年銷售收入6.4億元，利潤(rùn)7383萬(wàn)元，按規(guī)定應(yīng)征所得稅2300萬(wàn)元。但是，從2004年到2006年，這個(gè)公司在建設(shè)過(guò)程中，共購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備1.5億元。按政策，經(jīng)省發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，企業(yè)購(gòu)置國(guó)有設(shè)備可以分5年免繳稅抵免所購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備總額的40%。當(dāng)時(shí)，這個(gè)企業(yè)并不知道這項(xiàng)政策，正在為籌繳稅款焦急的時(shí)候，聞喜縣地稅局的工作人員來(lái)到廠里，把政策原原本本講給企業(yè)，主動(dòng)幫企業(yè)向省有關(guān)部門打免稅報(bào)告，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，為企業(yè)節(jié)省了一大筆錢。
為解決稅務(wù)干部隊(duì)伍中存在的思想滑坡、不思進(jìn)取、紀(jì)律松懈、作風(fēng)漂浮、以權(quán)謀私等突出問(wèn)題，省地稅局圍繞“兩制”內(nèi)容，組織全省16000名稅務(wù)干部集中開(kāi)展了一次作風(fēng)紀(jì)律大整頓。經(jīng)過(guò)整頓，全局共解決了影響地稅工作、群眾反映集中的52個(gè)問(wèn)題，建立完善了一系列規(guī)章制度。為保證“兩制”落到實(shí)處，還通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行稅收行政執(zhí)法責(zé)任追究制和服務(wù)考評(píng)機(jī)制，將服務(wù)結(jié)果與工作人員業(yè)務(wù)掛鉤，定期評(píng)選最佳辦稅服務(wù)廳、最佳服務(wù)窗口，以增強(qiáng)地稅干部的服務(wù)意識(shí)，提高稅收服務(wù)水平。
朔州市地稅局開(kāi)展了 “如何構(gòu)建和諧朔州地稅大討論”，從征收管理、稅收?qǐng)?zhí)法、內(nèi)部管理、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、職工生活等9個(gè)方面，提出了18項(xiàng)整改措施，并得到有效落實(shí)。運(yùn)城市地稅局廣泛開(kāi)展基層稅務(wù)所“所長(zhǎng)記所長(zhǎng)日志、稅收管理員記工作手冊(cè)”活動(dòng)，解決了基層稅務(wù)所“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題。長(zhǎng)治市地稅局更是把共建文明作為一項(xiàng)制度來(lái)要求，許多項(xiàng)目已經(jīng)得到落實(shí)或正在付諸實(shí)施。
今年，在省委、省政府提出“作風(fēng)建設(shè)年，狠抓落實(shí)年”的要求后，省地稅局的“兩制”工作使得工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變力度更大、效果更好。省地稅局局長(zhǎng)盧曉中這樣說(shuō)，“兩制”是將涉稅事項(xiàng)操作流程轉(zhuǎn)化為制度的統(tǒng)一，執(zhí)行“兩制”是對(duì)省委、省政府工作部署的踐行。只要是對(duì)納稅者有利，地稅部門就將繼續(xù)深化下去。同時(shí)通過(guò)“兩制”提高依法治稅的水平，促進(jìn)征納關(guān)系和諧，共同營(yíng)造良好的稅收秩序，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)起到重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。本報(bào)記者岳晉峰
