國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于八月份
安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進(jìn)展情況的通報
安委辦〔2007〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：
8月份以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，認(rèn)真組織開展督促檢查活動，較好地完成了“專項行動”第三階段的工作任務(wù)。
一、專項行動的總體情況
截至8月末，全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域共有1755833家企業(yè)和單位開展了隱患排查治理工作，累計自查各類隱患2258455項，已整改2015093項，整改率為89.2%。自查重大隱患58908項，已整改40466項，整改率為68.7%；對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金1147674萬元，制定應(yīng)急預(yù)案17324項。其中：914757家工礦商貿(mào)企業(yè)查出隱患1618520項，已整改1450184項，整改率為89.6%；自查重大隱患40933項，已整改30902項，整改率為75.5%。對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金765379萬元，制定應(yīng)急預(yù)案8997項。841076家交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)查出隱患639935項，已整改564909項，整改率為88.3%；自查重大隱患17975項，已整改9564項，整改率為53.2%。對尚未整改的重大隱患，已落實整改資金382295萬元，制定應(yīng)急預(yù)案8327項。
全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案473起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2098起，追究和處罰責(zé)任人員7452人。其中：移交司法機關(guān)1430人（已判決774人）；受黨政紀(jì)處分2629人；受行政處罰3393人。
全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位102960個，已取締68672個，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握21400個，已取締20851個，正在打擊549個。
二、主要特點
從8月份的工作情況看，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)專項行動主要有以下幾個特點：
（一）繼續(xù)深入推進(jìn)“專項行動”，加大隱患治理力度
各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理專項行動，對排查出的隱患認(rèn)真進(jìn)行梳理，掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的隱患情況，并加大了治理力度。北京市安全監(jiān)管局于8月21日召開調(diào)度會，聽取了市有關(guān)委辦局關(guān)于市政府掛牌的生產(chǎn)安全事故隱患整改進(jìn)展情況的匯報，對整改過程中遇到的問題進(jìn)行了研究。福建省在組織檢查督查的基礎(chǔ)上，將跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、投入大的重大隱患作為工作重點，對77個（包括道路交通、火災(zāi)、危險化學(xué)品、非煤礦山）省級重大隱患逐一落實整改。黑龍江省哈爾濱市投入7100多萬元，重點整治28家、74項市政府掛牌督辦和上報省政府備案的各類重大事故隱患，同時計劃投資6000萬元，在道外區(qū)集中建設(shè)油漆類危險化學(xué)品經(jīng)營市場，解決分散經(jīng)營帶來的隱患難整改、監(jiān)管難到位等問題。浙江省將列入搬遷計劃的城鎮(zhèn)居民密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)、沿江沿河企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的企業(yè)作為檢查重點，對存在重大事故隱患的企業(yè)，增掛“事故隱患整改告示牌”，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。交通部吸取湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故教訓(xùn)，在全系統(tǒng)部署開展了以橋梁為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項行動，重點對長大隧道和特大橋梁、超限超載車輛行駛較為集中的橋梁等進(jìn)行隱患排查。中國兵器工業(yè)集團(tuán)8月份查出隱患867項，已整改846項，整改率為96.7%。
（二）認(rèn)真按照《國辦通知》要求，積極組織開展督查工作
按照統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導(dǎo)。在認(rèn)真組織市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）相繼組織督查組，對行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行了督促檢查。山西、吉林、黑龍江、新疆、湖南、河南、山東、安徽、甘肅等地專門召開安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查動員大會，從安全監(jiān)管、煤炭、公安、國土資源、建設(shè)等部門抽調(diào)人員，組成督查組，由廳級干部帶隊分赴各地和有關(guān)部門、重點企業(yè)進(jìn)行全面督查。湖北省政府成立了以主管副省長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的督查組，組織對全省各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)行督查。浙江省、青海省政府分別組織綜合組和專業(yè)組，到各地區(qū)開展督促檢查。云南省組織安全監(jiān)管局、公安廳等12家省直屬部門和有關(guān)單位組成16個督查組，由省長助理和15名廳級干部帶隊，對全省各州市進(jìn)行督查。山東省組織由17個部門組成的督查組，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，吸收專家參加，對17個市、51個縣（市、區(qū)）、178家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理專項行動的情況進(jìn)行了督查，共排查治理隱患1068項。鐵道部深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動，運輸局組成86個專業(yè)檢查組分赴各鐵路局檢查督導(dǎo)落實。從8月下旬開始，交通部組織8個督查組，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全國交通系統(tǒng)開展“防船舶碰撞防泄漏專項整治活動”和橋梁隱患排查治理的情況進(jìn)行了督查。國家電網(wǎng)公司、國電集團(tuán)等單位也針對重點地區(qū)、單位開展了分層次、分專業(yè)、全方位的檢查。
（三）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合實際排查整改隱患
一些地區(qū)和部門認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，深入排查整改隱患。江蘇省抓住無錫市華潤制鋼有限公司及時搬遷9號爐下方的鋼包砌筑人員休息室，避免在“7.19”鋼水包脫落事故中可能發(fā)生群死群傷的嚴(yán)重后果這一典型事例，加強宣傳和教育，督促和指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面細(xì)致的排查，認(rèn)真落實整改措施，及時消除事故隱患。上海市奉賢區(qū)認(rèn)真吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓(xùn)，在全區(qū)冶金行業(yè)起重機械隱患排查中，對25臺未達(dá)到規(guī)定要求的吊運起重機責(zé)令停用并限期整改或更換。上海市港口局以湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故為鑒，全面檢查水運在建工程質(zhì)量問題。安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》，提出了進(jìn)一步加強煤礦、橋梁建設(shè)、冶金行業(yè)、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和交通運輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管工作的具體要求。建設(shè)部針對湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故，要求建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)方面立即對轄區(qū)內(nèi)城市橋梁、地鐵、大型公共建筑、市政公用設(shè)施等工程的建設(shè)和使用（運行）進(jìn)行安全隱患排查。民航總局汲取臺灣華航B737-800飛機在日本那霸機場失火事故教訓(xùn)，于28日發(fā)出的緊急適航指令，要求各航空公司在20天之內(nèi)，對所有B737-600、700、800、900系列飛機的主縫翼滑軌組件實施檢查。
（四）注重總結(jié)交流，加強工作指導(dǎo)
一些地區(qū)和部門重視對隱患排查治理工作的總結(jié)和交流，通過召開座談會、安委會聯(lián)絡(luò)員會議、經(jīng)驗推廣會等方式認(rèn)真總結(jié)前一階段專項行動，研究解決隱患排查工作中存在的問題。黑龍江省安委會辦公室8月10日召開了省直24個部門和單位參加的專項行動聯(lián)絡(luò)員會議，聽取各牽頭單位工作匯報，并對深化專項行動和加強協(xié)調(diào)配合提出了明確要求。河北省各地區(qū)在高危行業(yè)和重點領(lǐng)域確定了2到3家隱患排查治理試點單位，組織召開隱患排查治理試點經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會。四川省安全監(jiān)管局8月8日在德陽市召開了全省重大安全隱患及重大危險源工作座談會，總結(jié)了一段時期以來重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作經(jīng)驗，并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。公安部于８月１９日至２０日在山西省太原市召開了全國重點地區(qū)加強民用爆炸物品安全管理工作現(xiàn)場會，部署開展涉爆安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)。
（五）以“專項行動”為契機，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制
各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)在專項行動工作中，重視制度建設(shè)，逐步建立起隱患排查治理和危險源監(jiān)控的長效機制。目前，山東、云南、安徽、遼寧、新疆、山西等地已制定了關(guān)于事故隱患排查治理的地方性法規(guī)，為隱患排查治理工作提供了法律保障。江蘇省安委會辦公室代省政府草擬了《江蘇省企業(yè)事故隱患公示制度》，對一般、較大、重大和特別重大四級事故隱患的公示形式做了明確規(guī)定；同時，還建立了隱患定期排查整治、隱患分級掛牌督辦、隱患零申報、隱患“一患一檔”、隱患舉報獎勵等制度。北京市結(jié)合正在開展的奧運風(fēng)險評估工作，對2005年全市重大危險源普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，進(jìn)一步加強了重大危險源監(jiān)督管理工作。江西省把重大危險源分級監(jiān)控作為安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的重點之一，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，普查登記了6495家企業(yè)，其中各類重大危險源9390個，并將這些重大危險源分成1級、2級、3級、4級進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)控。電監(jiān)會下發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)重大危險源安全管理指導(dǎo)意見》，督促各電力企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，逐步完善安全生產(chǎn)的長效機制。
三、存在問題
從總體上看，隱患排查治理專項行動進(jìn)展是順利的，情況是好的，但還存在一些問題：
一是隱患排查治理的廣度和深度尚需進(jìn)一步加強。從8月份的情況看，全國共有1755833家企業(yè)和單位參加隱患排查治理專項行動，仍有大量的企業(yè)尤其是大量中小企業(yè)尚未開展自查自改工作；已開展隱患排查治理的企業(yè)排查深度不夠，平均每家企業(yè)排查出的隱患不足1.3項。有的地區(qū)和企業(yè)整改行動遲緩、措施不力，重大事故隱患整改率太低。
二是少數(shù)地區(qū)和單位對專項行動不重視、工作不扎實，甚至搞形式、走過場。有的地方存在隱患排查治理工作力度逐級遞減的傾向，留有死角；有的單位存在厭戰(zhàn)情緒，工作積極性下降；有的單位自查自改工作避重就輕，敷衍了事，邊排查邊發(fā)生事故。如近期發(fā)生的內(nèi)蒙古霍林郭勒市利源煤礦“8.25”瓦斯爆炸等幾起較大以上煤礦瓦斯事故，大多是違章操作所致。
三是一些地方“打非”工作和責(zé)任追究不力。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力，非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延的傾向，非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故仍時有發(fā)生。少數(shù)地區(qū)、部門調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故不認(rèn)真、不嚴(yán)格，落實責(zé)任追究的決定不及時、不堅決。
四是有的地區(qū)和單位對由于自然災(zāi)害可能引發(fā)的事故災(zāi)難方面的隱患不重視，排查治理不力，導(dǎo)致事故發(fā)生。最近發(fā)生的山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8.17”河岸決口潰水淹井等一系列煤礦潰水淹井、非煤礦山坍塌冒頂、建筑工地坍塌和洪水泥石流襲擊、尾礦庫翻壩或垮泄等事故，說明在防范由自然災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故方面還沒有得到足夠的重視，沒有及時排查治理隱患和采取防范措施。
四、下步工作要求
針對存在的問題，對下一步工作提出如下要求：
（一）要繼續(xù)深化隱患排查治理專項行動。一是要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步深化隱患排查治理，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。二是要督促前一階段排查治理工作不認(rèn)真、效果不明顯的企業(yè)和基層政府重新“補課”，確保隱患排查各項措施落到實處，取得實效。三是要在認(rèn)真開展隱患自查自改工作的基礎(chǔ)上，建立完善事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強隱患管理的各項工作，鞏固隱患排查治理專項行動取得的成果。
（二）要做好隱患排查治理專項行動督查工作。正在各地督查的國務(wù)院安委會各督查組要嚴(yán)格按照督查方案的有關(guān)規(guī)定，深入細(xì)致、嚴(yán)肅認(rèn)真地開展工作。對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出，并督促各地、各單位落實整改責(zé)任、及時予以糾正。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要積極配合督查組開展工作，對督查組提出的意見和要求，要認(rèn)真研究整改，并及時報送有關(guān)整改情況。
（三）要認(rèn)真做好再檢查階段的工作。一是要認(rèn)真梳理前一階段排查出的隱患，對未整改的重大隱患要加大整改力度，并加強跟蹤檢查，確保及時得到整改。二是要加強督促檢查，將隱患排查治理工作走過場，隱患嚴(yán)重，整改工作不積極、不認(rèn)真，事故多發(fā)的單位列為重點檢查對象，突出加以幫促。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。
（四）要加強制度建設(shè)，逐步建立隱患排查治理長效機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要以這次專項行動為契機，規(guī)范隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理制度，建立健全重大危險源分級監(jiān)控制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笪ｋU源監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化，切實建立起長效機制。
（五）要加強事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急救援工作。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機制，加強應(yīng)急隊伍、救援物資和裝備建設(shè)，充分發(fā)揮專家作用，提高救援能力和水平，確保搶險救援工作能夠及時到位，努力減少事故損失。
（六）要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）精神，進(jìn)一步強化對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任和各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。國務(wù)院將于9月下旬召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，通報當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理情況，部署“十一”黃金周和十七大期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要貫徹落實好國務(wù)院的部署，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，為即將召開的黨的十七大創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
二○○七年九月八日
