國(guó)有企業(yè)改革在新的起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記 李榮融
黨的十六大確立了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則。為貫徹黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，2003年國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，基本實(shí)現(xiàn)了管資產(chǎn)與管人、管事的結(jié)合。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，也標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了新階段。2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入16.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)50.9％，年均增長(zhǎng)14.7％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)147.3％，年均增長(zhǎng)35.2％；上繳稅金1.4萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)72％，年均增長(zhǎng)19.8％。截止2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為29萬(wàn)億元，比2003年底增長(zhǎng)45.7％，年均增長(zhǎng)13.4％。其中，中央企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.3萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)85.3％，年均增長(zhǎng)22.8％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7681.5億元，比2003年增長(zhǎng)155.5％，年均增長(zhǎng)36.7％；上繳稅金6822.5億元，比2003年增長(zhǎng)91.5％，年均增長(zhǎng)24.2％。截止2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬(wàn)億元，比2003年底增長(zhǎng)46.5％，年均增長(zhǎng)13.6％。國(guó)資委成立后，中央企業(yè)第一個(gè)任期的三年，資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬(wàn)億元，銷(xiāo)售收入平均每年增加1.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.7％。
四年多來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央始終把國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展作為鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要工作，提出了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策，對(duì)重大工作進(jìn)行了周密部署，對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷給予具體的指導(dǎo)，逐步探索出了一條具有中國(guó)特色的搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新路子。
一、堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，是黨中央在總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放20多年國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。過(guò)去有些國(guó)有企業(yè)搞不好，一個(gè)重要原因是體制機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)化改革的要求。國(guó)有企業(yè)出資人的職責(zé)分散在多個(gè)部門(mén)，誰(shuí)都管，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)了“決策的不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的不決策”等現(xiàn)象。針對(duì)存在的問(wèn)題，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，作出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，目的就是要解決國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙，從根本上解決出資人不到位和多頭管理問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。
黨的十六大和十六屆二中全會(huì)明確了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則，這些基本原則主要可以歸納為四條：一是堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離；二是堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；三是堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；四是在國(guó)家所有的前提下，由中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，分級(jí)代表，分級(jí)監(jiān)管。這四條基本原則，明確了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體，并且賦予必要的權(quán)力。國(guó)有資產(chǎn)出資人到位后，必然是重責(zé)任、重回報(bào)、重監(jiān)管。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，激發(fā)了企業(yè)的活力，有力地推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。
黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作。胡錦濤總書(shū)記在2004年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。溫家寶總理在十六屆二中全會(huì)上作的《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)的說(shuō)明》指出：改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，目的是搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的根本任務(wù)。他多次告誡我們，要按照政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)；國(guó)資委不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不要變成“婆婆加老板”，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作的關(guān)心和重視，為建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為國(guó)資委準(zhǔn)確把握定位、依法履行出資人職責(zé)創(chuàng)造了良好條件。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性、挑戰(zhàn)性。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)資委以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，做了不少開(kāi)創(chuàng)性的工作：以組建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章、落實(shí)責(zé)任為切入點(diǎn)，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制為抓手，強(qiáng)化出資人監(jiān)管；以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，把黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制；以國(guó)有大型企業(yè)股份制改革為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過(guò)努力，新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)基本建立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，保值增值責(zé)任得到落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極進(jìn)展。
二、著眼于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革
國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，國(guó)有大中型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革作出了一系列重要指示。胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：要著眼于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)深化企業(yè)改革。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)化方向進(jìn)一步加以明確，提出要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度；要形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，我們以國(guó)有大型企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，取得了明顯成效。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4％提高到目前的64.2％。2003年以來(lái)，已有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行股票并上市。石油石化、通信、運(yùn)輸、冶金等大型企業(yè)都在境內(nèi)外上市。各省（區(qū)、市）國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐也進(jìn)一步加快。針對(duì)中央企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、不規(guī)范的情況，我們按照《公司法》建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極開(kāi)展國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)工作。寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家企業(yè)開(kāi)展了董事會(huì)試點(diǎn)，共選派了66名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過(guò)了董事會(huì)成員的半數(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)和董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員。
針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者基本沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式的狀況，我們以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。四年來(lái)，先后分六批進(jìn)行了公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)工作，共有78家（次）中央企業(yè)的81個(gè)高級(jí)管理職位面向全社會(huì)公開(kāi)招聘，不僅為中央企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，還初步建立了中央企業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)。今年，又有22個(gè)中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理職位面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘。通過(guò)推行公開(kāi)招聘和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，營(yíng)造了中央企業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的多樣化的經(jīng)營(yíng)管理者選拔方式。
通過(guò)不斷深化改革，國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年，中央企業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元的有21家，利潤(rùn)超過(guò)百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進(jìn)入2006年公布的世界500強(qiáng)，比2003年增加7家。寶鋼集團(tuán)有限公司作為競(jìng)爭(zhēng)性制造業(yè)企業(yè)，連續(xù)三年進(jìn)入世界500強(qiáng)，排名從2004年的第372位提升到第296位。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司分別從2002年度的第70位、第69位和第230位提升到第23位、第39位和第202位。中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司和中國(guó)建筑工程總公司3家建筑企業(yè)第一次進(jìn)入500強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)普爾提高了一批中央企業(yè)的信用等級(jí)。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，到2006年底，中央企業(yè)已擁有有效專利38084項(xiàng)，其中有效發(fā)明專利11249項(xiàng)，占總量的29.5％；2006年，中央企業(yè)獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)64項(xiàng)，占全部獎(jiǎng)項(xiàng)的近1/3，其中惟一的國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)由中央企業(yè)獲得。四年多來(lái)，中央企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，以節(jié)能降耗為抓手，帶動(dòng)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制逐步完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力
繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，鞏固壯大公有制經(jīng)濟(jì)。溫家寶總理也多次強(qiáng)調(diào)，要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。為加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)研究了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則、目標(biāo)和主要政策措施。黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持，對(duì)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了決定性作用。
四年多來(lái)，針對(duì)中央企業(yè)行業(yè)分布過(guò)寬，部分企業(yè)主業(yè)過(guò)多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線，推進(jìn)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，已先后分七批核定并公布了153戶中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動(dòng)中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)職能，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。已有77家中央企業(yè)參與了41次重組，中央企業(yè)戶數(shù)已從196家減少到157家。有的科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有的實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有的“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，有的通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合拓展和完善相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈，還有一些困難企業(yè)通過(guò)重組扭虧脫困，煥發(fā)出新的生機(jī)。按照冶金、汽車(chē)、重大裝備、商貿(mào)等21個(gè)業(yè)務(wù)板塊，我們還研究制訂了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進(jìn)行了探索。通過(guò)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級(jí)、縮短管理鏈條，大部分中央企業(yè)將管理層級(jí)初步壓縮到三級(jí)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部資源的有效配置，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，各地也結(jié)合實(shí)際研究制訂了“十一五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確了調(diào)整的方向和國(guó)有資本集中的領(lǐng)域，通過(guò)改制重組、引入戰(zhàn)略投資者等多種形式，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施有進(jìn)有退的調(diào)整，發(fā)展形成了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有影響力和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，國(guó)有資本進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
“進(jìn)而有為，退而有序”，實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下多年積淀的一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，在前幾年工作的基礎(chǔ)上，2005年2月，國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了全國(guó)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，明確了后四年實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、期限和重點(diǎn)。2006年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見(jiàn)》。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。截止2006年底，全國(guó)共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目4251戶，安置人員837萬(wàn)人，已完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)80％的工作量。其中，煤炭、有色金屬和軍工三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已進(jìn)入收尾階段。
規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)資委成立以來(lái)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不斷建立完善規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一系列制度規(guī)定，強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，同時(shí)推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作。各地國(guó)資委認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把好國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個(gè)關(guān)口，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的有序進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已逐步走上規(guī)范運(yùn)作的軌道，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
通過(guò)四年多的努力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截止2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶，比2003年減少3.1萬(wàn)戶，年均減少8％；但戶均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長(zhǎng)84.6％，年均增長(zhǎng)22.7％。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金等行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6％，比2003年提高5.1％。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80％以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55％，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82％，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89％，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的48％，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國(guó)的60％，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70％，火電設(shè)備占全國(guó)的75％。
四年多來(lái)的改革發(fā)展實(shí)踐充分證明，黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策是完全正確的，黨的十六大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的。站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展、創(chuàng)新的任務(wù)依然十分繁重。我們將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策，勇于探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
