站在歷史的新起點，把握發(fā)展的新要求，回應(yīng)人民的新期待，踐行黨的根本宗旨，圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”主題，四川省委作出實施“十大惠民行動”的重大決策部署。今年以來，就業(yè)、最低生活保障、教育、醫(yī)療、交通、飲水安全、農(nóng)民工培訓(xùn)、安居、扶貧、生態(tài)環(huán)保十個方面改善民生的行動，以空前的廣度、深度、力度順利推進，凸現(xiàn)一個根本目的：發(fā)展成果由人民共享。
“我終于看到所有夢想都開花……”馮玉英最喜歡這首歌，她把它設(shè)置為手機彩鈴。這位45歲的四川省成都市金牛區(qū)失地農(nóng)民，現(xiàn)在是中國銀行業(yè)協(xié)會微型創(chuàng)業(yè)獎的得主。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從兩萬元的無息無擔(dān)保貸款起家，她的蜀繡培訓(xùn)班越辦越紅火，“過幾天，區(qū)上要給我們家放6萬元的貸款，我們可以再開一家店，幫助更多的人就業(yè)。”8月3日，馮玉英對記者說。
有工作，才有收入，才能提高生活質(zhì)量，才有發(fā)展的希望——和許多人一樣，馮玉英如此理解就業(yè)這個民生之本。就業(yè)，理所當(dāng)然地排在四川“十大惠民行動”首位。
“我著重強調(diào)就業(yè)問題?！?月31日，在四川省開展“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動動員大會上，省委書記、省人大常委會主任杜青林回應(yīng)群眾的期望。
新增就業(yè)崗位、幫助“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，一一納入對市州政府的考核指標(biāo)體系，工作目標(biāo)以及組織保障、政策保障、資金保障、服務(wù)保障等措施明確，責(zé)任硬化、任務(wù)量化、指標(biāo)細(xì)化。
半年看成效：全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.44萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)70.1%；18.59萬下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)，完成74.4%，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)6.19萬人。全省基本實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭的目標(biāo)。6月末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.41％，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。
就業(yè)與產(chǎn)業(yè)：一個手心，一個手背
高新區(qū)石羊街道是成都市失地農(nóng)民較多的街道之一。8月2日，從街道黨工委書記蔣天泉的辦公室望出去，右邊是成都高新區(qū)管委會，左邊是和記黃埔的地產(chǎn)項目?！皼]有農(nóng)民做出的犧牲，哪來成都南部新區(qū)的發(fā)展？”蔣天泉深有感觸，“一定要讓失地農(nóng)民幸福！”
怎樣讓包含失地農(nóng)民在內(nèi)的群眾幸福，共享改革開放的成果？
就在“十大惠民行動”印發(fā)的第3天，2007年2月2日，《四川省“十一五”就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，就業(yè)優(yōu)先作為發(fā)展戰(zhàn)略第一次被提了出來。
就業(yè)優(yōu)先，意味著經(jīng)濟發(fā)展方式向能夠最大限度地促進就業(yè)轉(zhuǎn)變，從而形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。
作為就業(yè)促進行動責(zé)任單位的省勞動和社會保障廳，在反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，制訂了就業(yè)行動的五年規(guī)劃：完善市場就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；落實就業(yè)促進政策，擴大就業(yè)；健全就業(yè)輔助制度，幫扶就業(yè)；開展全民創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)；強化公共服務(wù)，推進就業(yè)。目標(biāo)很明確：既要解決當(dāng)前的重點問題，又構(gòu)建促進就業(yè)的長效機制。
今年，一個占地80畝為解決失地農(nóng)民就業(yè)“量身打造”的石羊工業(yè)園在寸土寸金的成都高新區(qū)建立起來，已入駐的20多家企業(yè)有一個共同特點：勞動密集型。由此，石羊失地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)96.4%。
零就業(yè)家庭：出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶
每天早上，下崗工人毛洪喜夫婦都會推著嶄新的早餐車，到社區(qū)附近的白云街口賣油餅?？窟@每月能掙1000多元，一家三口的生活還過得去。車是城管免費送的，攤位是城管劃好的，不收管理費。
“不因城市管理使困難群眾失去生存機會，”樂山市城管局局長李曉玲感言。
零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、殘疾人、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)，更加令全社會關(guān)注。
家住遂寧天興社區(qū)的沈善良沒有固定職業(yè)，一個人要養(yǎng)活有病的妻子和一個正上小學(xué)的兒子。社區(qū)居委會幫沈善良申請了每月有400元固定工資的城管執(zhí)法局協(xié)管工作，為他的妻子申請了每月80元的特困低保補助費，為他的兒子申請免除了學(xué)費。
在財政緊張的情況下，遂寧市、區(qū)縣兩級政府拿出1500萬元，購置公益性崗位167087個，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。
上半年，全省共消除3669戶零就業(yè)家庭。幫助他們實現(xiàn)就業(yè)愿望的，是公共財政支出向困難群體傾斜的政策。 今年預(yù)計各級政府安排就業(yè)再就業(yè)補助資金總額達(dá)到18億元，為確保資金真正用到需要幫助的人身上，各地勞動就業(yè)部門對零就業(yè)家庭的情況登記造冊，張榜公示，建立零就業(yè)家庭實名制檔案。
“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”。南充市動員部門、單位與零就業(yè)家庭結(jié)成“一幫一”對子，從資金、技術(shù)、崗位、信息等方面真情幫助，做到不就業(yè)，不脫貧，就不脫鉤。
今年上半年，全省新建91個充分就業(yè)社區(qū)，幫助2.1萬名下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。至此，全省已有1249個充分就業(yè)社區(qū)，占社區(qū)總數(shù)的28.1%。“三?！保ū０?、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、托?。?、“三大服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）、“三大管理”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）成為困難群體就業(yè)的新天地。
全民創(chuàng)業(yè)，突破資金瓶頸，讓致富更順暢些6月，眉山市里一名公務(wù)員為東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)居民霍健康擔(dān)保，從銀行貸款2萬元。為鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，眉山市號召公務(wù)員為有創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供小額貸款擔(dān)保。一時間，2400多名公務(wù)員踴躍報名，成功擔(dān)保500多人。
就在6月，眉山市行政服務(wù)中心增掛了兩塊牌子：全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和全民招商服務(wù)中心。工作人員每天忙得不亦樂乎。
公務(wù)員為創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保，為的是打破長期以來制約創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。6月，省政府發(fā)出《關(guān)于加快推進小額擔(dān)保貸款促進就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，在工作目標(biāo)責(zé)任制、激勵機制、降低反擔(dān)保門檻等許多方面取得突破。
“從制度上建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款聯(lián)動機制，擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，從而建立創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的長效機制。”省勞動保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
尚屬起步階段的全民創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)的倍增效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。全省共為1583名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款。新增貸款3026.85萬元，帶動5000多人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)26548人，完成任務(wù)比例66.37%，成功創(chuàng)辦企業(yè)人數(shù)5374人，創(chuàng)業(yè)成功率57.38%，新創(chuàng)造就業(yè)崗位22152個。
從創(chuàng)業(yè)者單打獨斗，到全民創(chuàng)業(yè)，有利于創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)的制度措施正在有效實施。（記者 陳露耘 孫琳）
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就業(yè)促進行動進展一覽
1．全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)
2007年目標(biāo)：52萬人
今年上半年：36.44萬人
去年上半年：35.5萬人
2．下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)
2007年目標(biāo)：25萬人
今年上半年：18.59萬人
去年上半年：17.4萬人
3．就業(yè)困難對象再就業(yè)
2007年目標(biāo)：7萬人
今年上半年：6.19萬人
去年上半年：5.9萬人
