“自2006年4月以來，全國公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，采取有力措施，全面開展社會主義法治理念教育活動，廣大民警的執(zhí)法思想進(jìn)一步端正，執(zhí)法質(zhì)量不斷提高，執(zhí)法行為日益規(guī)范，人民群眾滿意度持續(xù)上升?！?月17日，公安部副部長孟宏偉在接受記者采訪時如是說。
自覺踐行社會主義法治理念
2006年4月13日，中央政法委舉辦的社會主義法治理念研討班結(jié)束后，公安部黨委迅速在全國公安機(jī)關(guān)部署開展社會主義法治理念教育工作。
孟宏偉介紹說，為幫助各地民警深入學(xué)習(xí)、掌握社會主義法治理念的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求，公安部舉辦了專題輔導(dǎo)講座，各地公安機(jī)關(guān)組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)知識和基本法律法規(guī)，引導(dǎo)民警查找執(zhí)法思想和執(zhí)法工作中存在的差距，制定整改措施。
2007年4月16日至27日，公安部對2000年以來進(jìn)入部機(jī)關(guān)工作的300名青年干部進(jìn)行了社會主義法治理念集中培訓(xùn)，并部署全國公安機(jī)關(guān)開展培訓(xùn)工作。同時，公安部選擇了基層公安民警執(zhí)法中發(fā)生的正、反兩方面的典型，逐一加以點(diǎn)評，整理匯編成《執(zhí)法明鑒》，開展“以案析理”活動。
“各級公安機(jī)關(guān)將社會主義法治理念教育工作與深化大練兵、‘抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功’為主要內(nèi)容的‘三基’工程建設(shè)、反腐倡廉、打黑除惡等工作緊密結(jié)合起來進(jìn)行。”孟宏偉說，從2006年3月起至9月底，公安部部署全國地市級以上公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)工作，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的法制干部，直接深入基層單位，大力宣傳、自覺踐行社會主義法治理念，為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)。全國共分三批下派了4397個服務(wù)隊(duì)。今年，公安部和省級、地市級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門和法制部門繼續(xù)組織服務(wù)隊(duì)下到基層，開展服務(wù)工作。
為檢驗(yàn)教育成果，今年6月28日，公安部組織部機(jī)關(guān)全體在職局級以及局級以下干部、有關(guān)直屬單位干部進(jìn)行了社會主義法治理念教育考試。各地公安機(jī)關(guān)也都組織開展了社會主義法治理念教育考試考核工作。通過考試，達(dá)到了以考促學(xué)，鞏固提高教育效果的作用。
執(zhí)法為民成為民警的共同信念
全國公安機(jī)關(guān)通過一年多的社會主義法治理念教育，收到了良好的效果。
“執(zhí)法思想明顯端正。通過換位思考、深刻反思、堅(jiān)決整改，執(zhí)法為民成為全體公安民警的共同認(rèn)識和共同信念，并落實(shí)到了執(zhí)法活動中。”孟宏偉說。
據(jù)介紹，公安部和各地公安機(jī)關(guān)相繼推出了踐行執(zhí)法為民思想的具體措施，如全國公安邊防部門實(shí)施了“愛民固邊”戰(zhàn)略，開展了“三訪四見”(訪貧問弱、訪疾問難、訪外問弱，讓人民群眾看見、敢見、愿見、想見民警)活動，并在邊防檢查系統(tǒng)開展提高邊檢服務(wù)水平工作，公安部交通管理局今年5月出臺了《服務(wù)群眾十六項(xiàng)措施》，受到群眾廣泛歡迎。
執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。全國公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施了“三基”工程建設(shè)，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極探索并推行法定代表人出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審、執(zhí)法資格考試等制度，組織開展了廣泛的執(zhí)法練兵活動。廣大公安民警苦練執(zhí)法基本功，法律素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高，依法辦案、做群眾工作、化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力普遍增強(qiáng)。
執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提升。公安部先后制定了派出所、交警、刑偵、法制等警種、部門工作規(guī)范；一些地方公安機(jī)關(guān)制定了查處賭博、盜竊、賣淫嫖娼等常見案件的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。在各級公安機(jī)關(guān)的共同努力下，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，各項(xiàng)執(zhí)法工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，公安民警的執(zhí)法行為日益規(guī)范。
執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。各級公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評，加大執(zhí)法公開力度，不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，嚴(yán)把執(zhí)法質(zhì)量關(guān)，大力整治執(zhí)法突出問題，公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平有了明顯提高，涌現(xiàn)出了一大批執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀的單位。
人民群眾滿意度明顯上升。全國公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，致力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，有效地維護(hù)了國家安全和社會治安大局的穩(wěn)定，有效地維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾安全感日益增強(qiáng)，警民關(guān)系更加和諧。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國公共安全感抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2006年被調(diào)查群眾中感覺“很安全”、“安全”和“基本安全”的比例為92%。
“六個進(jìn)一步”提升民警執(zhí)法水平
“公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化社會主義法治理念教育，探索和建立長效機(jī)制，把社會主義法治理念教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性教育常抓不懈，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，大力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，以嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素?！泵虾陚ケ硎?，重點(diǎn)要做到“六個進(jìn)一步”。
“深入開展社會主義法治理念教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想?！泵虾陚フf，公安部和各省級公安機(jī)關(guān)對社會主義法治理念教育工作開展情況將進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，以派出檢查組等形式對各地公安機(jī)關(guān)教育活動的實(shí)際成效進(jìn)行檢查，對不符合要求的單位，責(zé)令限期整改。公安部將研究把社會主義法治理念教育納入“三個必訓(xùn)”、全警法律練兵等教育訓(xùn)練內(nèi)容的具體措施。各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，通過組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、加強(qiáng)對青年干部的教育、下派基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)等有效方式，把社會主義法治理念教育長期化、制度化、經(jīng)?；?。
“狠抓執(zhí)法制度建設(shè)，進(jìn)一步從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題?！泵虾陚ブ赋?，各級公安機(jī)關(guān)將針對易出問題的執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，逐一完善執(zhí)法實(shí)體制度和程序制度。今明兩年執(zhí)法制度建設(shè)的重點(diǎn)：一是圍繞執(zhí)法的基本環(huán)節(jié)和流程，抓緊研究并陸續(xù)編撰具有要點(diǎn)性、原則性、指導(dǎo)性的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法大綱。二是總結(jié)、推廣地方公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度。三是繼續(xù)推行、完善執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，確定領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法民警責(zé)任，解決執(zhí)法職責(zé)交叉和執(zhí)法責(zé)任不清的問題。四是制定、完善立案標(biāo)準(zhǔn)和治安案件裁量標(biāo)準(zhǔn)。五是狠抓立法和執(zhí)法制度的落實(shí)。
“加強(qiáng)教育訓(xùn)練，全面推進(jìn)‘三考’工作，進(jìn)一步提升執(zhí)法素質(zhì)和能力?！泵虾陚フf，為全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，公安部已部署全國公安機(jī)關(guān)今明兩年開展以基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考評、信訪工作考查為主要內(nèi)容的“三考”工作。同時，大力開展全警法律練兵、警種法律練兵和領(lǐng)導(dǎo)干部法律練兵活動，不斷提高教育訓(xùn)練的針對性和實(shí)戰(zhàn)性。
“集中整治執(zhí)法突出問題，進(jìn)一步樹立公安機(jī)關(guān)的良好執(zhí)法形象。”孟宏偉說，各地公安機(jī)關(guān)以及各部門、各警種將對本地區(qū)、本部門、本警種的執(zhí)法問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定解決的具體措施、方案和時間表，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)格按照規(guī)定追究發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法問題的領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法過錯責(zé)任，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，大力提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和權(quán)威。
“加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。”孟宏偉強(qiáng)調(diào)，要研究制定執(zhí)法質(zhì)量考評實(shí)施細(xì)則，對具體考評項(xiàng)目和執(zhí)法環(huán)節(jié)的考評標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性要求。同時，落實(shí)執(zhí)法公開制度，進(jìn)一步增加執(zhí)法透明度。今后，凡是涉及群眾切身利益的執(zhí)法工作情況，除法律規(guī)定不允許公開的外，都要盡可能多地公開執(zhí)法工作的依據(jù)、過程和結(jié)果。大力推行執(zhí)法告知、公開聽證、公開調(diào)解等措施，完善對群眾投訴、舉報、信訪的受理、調(diào)查、處理、反饋工作機(jī)制，確保群眾和社會的監(jiān)督落到實(shí)處。
“深入開展培養(yǎng)、創(chuàng)建執(zhí)法示范單位活動，進(jìn)一步推動公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提升?！泵虾陚ケ硎?，公安部將每兩年評選一次全國縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位，今年將進(jìn)一步完善執(zhí)法示范單位創(chuàng)建、評選辦法和標(biāo)準(zhǔn)，出臺有關(guān)具體規(guī)定，將培養(yǎng)、創(chuàng)建執(zhí)法示范單位工作引向深入，推動公安機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。（法制日報 記者 徐偉）
