周濟(jì)在貫徹落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策座談會(huì)上的講話
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，優(yōu)先發(fā)展教育的總體布局是：普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量?？偫韽?qiáng)調(diào)，要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)?？偫磉€宣布，從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財(cái)政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)，接受職業(yè)教育?？偫碇赋?，這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，中央為促進(jìn)教育公平作出的又一重大決策。
教育部、財(cái)政部今天召開貫徹落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策座談會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作會(huì)議精神，推進(jìn)中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系建設(shè)，落實(shí)好今年國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放和管理工作；進(jìn)而，進(jìn)一步動(dòng)員全戰(zhàn)線的同志們，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，切實(shí)做好中職改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作，推動(dòng)我國(guó)中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一、建立健全中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策體系，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，為加快發(fā)展中等職業(yè)教育提供了歷史性機(jī)遇
5月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》。5月16日，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作會(huì)議，陳至立國(guó)務(wù)委員在會(huì)上發(fā)表了重要講話，就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作出了全面部署。至立同志的重要講話，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求、促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措、落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐的客觀要求、履行政府公共財(cái)政職能的重要體現(xiàn)、做好育人工作的重要內(nèi)容等方面，深刻闡述了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的重大意義。
這次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出要建立健全的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，特別突出了對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助，無(wú)論是受益學(xué)生的數(shù)量，還是中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配，中等職業(yè)學(xué)校都是大頭。在中央財(cái)政今年下半年擬安排的95億元中，給中等職業(yè)學(xué)校安排的經(jīng)費(fèi)將超過(guò)一半。地方財(cái)政將相應(yīng)投入的約59億元中，用于中等職業(yè)教育的也超過(guò)一半。按照《意見(jiàn)》精神，中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金每生每年的標(biāo)準(zhǔn)為1500元，國(guó)家資助兩年，加起來(lái)就是3000元；而且對(duì)于中等職業(yè)教育而言，資助的對(duì)象不僅僅是狹義上的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而是所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，帶有普惠性，也就是說(shuō)，90%的中職學(xué)生，包括所有來(lái)自農(nóng)村的中職學(xué)生和所有城市困難家庭的中職學(xué)生，都能獲得國(guó)家助學(xué)金；再加上第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，除了解決生活費(fèi)用以外，還會(huì)獲得一部分報(bào)酬。這是一個(gè)重大舉措，將從根本上改變我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就學(xué)、生活狀況，確保所有想上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生包括所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受職業(yè)教育。這是我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，是加快發(fā)展我國(guó)中等職業(yè)教育的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)教育公平、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育。近年來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大政策措施，旨在通過(guò)改革加快職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育改革發(fā)展的思路更加清晰，中等職業(yè)教育取得了重大進(jìn)展。主要有：一是明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，大家形成了共識(shí)。各級(jí)職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。密切與企業(yè)、人才和勞務(wù)市場(chǎng)的合作，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，大力推廣“訂單”培養(yǎng)，學(xué)生的就業(yè)率很高。職業(yè)教育的局面豁然開朗，辦學(xué)的路子越走越寬，走出了一條充滿活力的中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展之路。二是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”“縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃”“高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”、“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”和“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)將超過(guò)100億元。各地也紛紛加大對(duì)職業(yè)教育的投入，切實(shí)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。三是中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年每年擴(kuò)招100萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模達(dá)到741萬(wàn)人，在校生規(guī)模達(dá)到1809萬(wàn)人，均創(chuàng)歷史最高記錄。所有這些都是了不起的成就。我國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，就總體而言，中等職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育最為薄弱的環(huán)節(jié)，面臨著巨大的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，雖然連續(xù)兩年每年擴(kuò)招100萬(wàn)人，但是在條件很不具備的情況下推進(jìn)的，基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，工作還很不平衡，鞏固成果的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；另一方面，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨著許多深層次的問(wèn)題，發(fā)展和前進(jìn)中還有許多問(wèn)題亟待解決。更嚴(yán)重的是，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)烈需求。
總之，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須下更大的決心，以更大的財(cái)力和精力，加快中等職業(yè)教育的發(fā)展。
職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育，是整個(gè)教育體系十分重要的一個(gè)方面。無(wú)論是走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都要求我們必須把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。胡錦濤總書記、溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。這既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
這些年國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育，為什么？這里有多方面的原因和考慮。
就國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求而言，現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要一大批科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，而且需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，必須從根本上解決我國(guó)生產(chǎn)一線勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、技術(shù)工人和技能型人才緊缺的問(wèn)題，使我國(guó)真正成為人力資源強(qiáng)國(guó)。對(duì)這一點(diǎn)我本人有切身的體會(huì)。我在地方上工作的時(shí)候，做了很多招商引資的工作。在跟外商接觸的時(shí)候，我就問(wèn)他們?yōu)槭裁聪矚g到中國(guó)來(lái)投資？他們說(shuō)有很多原因，但其中有一個(gè)很重要的原因，就是中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)好，勤勞勇敢守紀(jì)律，而且普遍接受過(guò)九年義務(wù)教育；不過(guò)他們也提出，如果我們的工人在接受九年義務(wù)教育之后，還能接受一些職業(yè)教育，就更好了。我們的青少年如果只是讀完初中就去打工，很難適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的要求。新的時(shí)期、新的階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。
就教育事業(yè)本身而言，“普九”之后，我們面臨著兩條路線、兩種選擇。一條路線、一種選擇是，不遺余力地發(fā)展普通高中，讓學(xué)生都去上普通高中、考大學(xué)。但在現(xiàn)在這么一個(gè)階段，考慮中國(guó)的基本國(guó)情，人人都上大學(xué)，既無(wú)可能，也不需要。另一條路線、一種選擇是，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的人通過(guò)接受職業(yè)教育走上工作崗位。對(duì)多數(shù)青年來(lái)說(shuō)，通過(guò)接受良好的中等職業(yè)教育走上工作崗位，然后繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，是現(xiàn)實(shí)的也是正確的選擇。
職業(yè)教育很重要，很多方面都有了很大發(fā)展，但又存在很多困難，這種情況下怎么辦？下一步的關(guān)鍵在哪里？還有什么好的招數(shù)？靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)新的突破？圍繞著這些問(wèn)題，大家想了很多?？梢赃@樣認(rèn)為，當(dāng)前制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的因素很多，但最關(guān)鍵、最突出的是職業(yè)教育的吸引力問(wèn)題，是社會(huì)上仍然普遍存在的輕視職業(yè)教育的問(wèn)題。說(shuō)實(shí)在話，現(xiàn)在許多人對(duì)職業(yè)教育還是有偏見(jiàn)的。我們的國(guó)情、我們的文化傳統(tǒng)，使得許多人還是把讀普通高中、考大學(xué)作為正路；而上職業(yè)學(xué)校還是被很多人認(rèn)為是不得已的行為，是沒(méi)有辦法的辦法，是低人一等，是沒(méi)有水平和能力的表現(xiàn)。還有很多因素在影響著職業(yè)教育的吸引力，包括社會(huì)的人才觀念、用人用工制度、生產(chǎn)一線工人收入待遇偏低、就業(yè)缺乏保障等。德國(guó)的青年為什么安于上中職、當(dāng)工人？因?yàn)楫?dāng)工人地位不低，待遇不錯(cuò)。 我國(guó)歷史上有一段時(shí)期的中專、技校為什么有吸引力？因?yàn)槟芙鉀Q戶口，有干部身份，而現(xiàn)在這些沒(méi)有了。必須看到，這些問(wèn)題在短期內(nèi)很難得到根本解決。因此，我們必須采取更加堅(jiān)強(qiáng)有力的政策措施支持和引導(dǎo)中等職業(yè)教育的發(fā)展。
如何提高職業(yè)教育的吸引力？當(dāng)前有一個(gè)影響因素越來(lái)越突出，就是經(jīng)濟(jì)因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中等職業(yè)學(xué)校在校生中，90%以上來(lái)自農(nóng)村和城市中低收入家庭，其中貧困家庭學(xué)生約占30%。隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，來(lái)自貧困家庭的學(xué)生數(shù)量逐漸增多。有不少人，因?yàn)榈貌坏接行зY助，不能順利入學(xué)或完成學(xué)業(yè)。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)成為影響中等職業(yè)教育生源的重要因素。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅將制約中等職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙綐I(yè)已取得的成果。
正是基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、對(duì)職業(yè)教育重要性和存在困難問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，這次中央下了大決心，投入巨大的財(cái)力，用于建立健全中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策體系，擴(kuò)大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助力度，以求從制度上根本解決中等職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，是一個(gè)強(qiáng)有力的導(dǎo)向。希望通過(guò)這樣的政策措施，提高職業(yè)教育的吸引力，吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生加入到接受職業(yè)教育的行列，有效引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)、特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)接受中等職業(yè)教育；讓中等職業(yè)教育的大門向每一位愿意來(lái)學(xué)習(xí)的青年敞開，不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而拒他們于校門之外，使他們同樣享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。希望通過(guò)這樣的政策措施，一方面，解決他們?cè)谕瓿闪x務(wù)教育后的繼續(xù)學(xué)習(xí)問(wèn)題，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)這個(gè)民生問(wèn)題的解決；另一方面，迅速改變中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后的狀況，促進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而不只是普通高中和大學(xué)這一條“獨(dú)木橋”，使我國(guó)教育的整體結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，得到持續(xù)健康發(fā)展。希望通過(guò)這樣的政策措施，縮小我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。所以我們說(shuō)中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系的建立，為整個(gè)中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了機(jī)遇。我們必須從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，必須從貫徹黨和國(guó)家教育方針的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。
