受助學生達到1600萬
所有農村孩子上中職都將得到資助
——中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策解讀
今年，中等職業(yè)學校要繼續(xù)擴招50萬人,招生總量達到800萬人,實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當。落實中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，推動中等職業(yè)教育發(fā)展，使所有愿意接受中等職業(yè)教育的學生都能夠上得起學、順利完成學業(yè)，是當前教育工作的一個重點。
一、促進教育公平、加快發(fā)展職業(yè)教育的重大舉措
職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質勞動者和數(shù)以千萬計高技能人才的任務，黨中央、國務院把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，強調要重點發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學校大多數(shù)學生來自于農村和城市經(jīng)濟困難家庭，為使他們上得起學并能順利完成學業(yè)，國家十分重視對中等職業(yè)學校學生的資助工作。2006年中央財政安排了8億元，地方財政也安排了資金，專項用于資助中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生。今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中鄭重宣布，從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度。同時進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。5月13日，國務院印發(fā)了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確把中等職業(yè)學校學生資助政策納入了國家整個學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，并在經(jīng)費安排上實行重點傾斜。6月，財政部、教育部印發(fā)了《中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》和《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》兩個配套文件，就落實中等職業(yè)學校學生資助政策做出了明確規(guī)定。
建立健全中等職業(yè)學校學生資助政策體系，是發(fā)展有中國特色職業(yè)教育的一項重要制度設計，是優(yōu)化教育結構、加快職業(yè)教育發(fā)展、促進教育公平的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。這項政策將明顯改善我國中等職業(yè)學校學生的就學、生活狀況，讓農村和城市經(jīng)濟困難學生及其家庭共享改革成果，對于改變社會上輕視職業(yè)教育的觀念，吸引更多優(yōu)秀青少年學生選擇就讀中等職業(yè)學校，確保所有愿意上中等職業(yè)學校的學生都能夠上得起學并順利完成學業(yè)，具有十分重要的意義。
二、九成學生受資助，農村學生全惠及
新的中等職業(yè)學校國家助學金政策，具有鮮明的普惠性。一是覆蓋了經(jīng)政府有關部門根據(jù)國家有關規(guī)定批準設立并備案，實施中等學歷教育的各類職業(yè)學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校、職業(yè)技術學院附屬的中專部和中等職業(yè)學校等。對依法辦學、規(guī)范管理的民辦中等職業(yè)學校，在政策的實施上和公辦學校一視同仁。二是資助對象覆蓋所有在校一二年級農村戶籍的學生、縣鎮(zhèn)非農戶口的學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生。資助政策全部落實到位后，受資助的學生將達1600萬人，占中等職業(yè)學校在校生總數(shù)的90%。三是資助標準為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年，加起來共3000元，可以解決學生在學期間的基本生活需要。
2007年秋季開學實施新的資助政策體系，中央財政和地方財政將安排下半年中等職業(yè)學校國家助學金約82億元，占國家助學金總數(shù)154億元的一半以上。2008年全年，中央和地方財政安排國家助學金將達到308億元，其中中等職業(yè)學校國家助學金也將超過一半。
三、以政府資助為主導，多種資助方式并舉
新的中等職業(yè)學校學生資助政策體系，實行以政府資助為主導、公共財政為主體、社會各方參與、多種資助方式并舉。主要包括：一是國家助學金制度。由中央和地方政府安排專項資金設立國家助學金，資助全日制中等職業(yè)學校一、二年級所有在校農村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，主要用于生活費的開支。二是工學結合、頂崗實習制度。三年級學生通過到企業(yè)等用人單位頂崗實習，獲取一定的報酬，用于支付學習和生活開支。三是中等職業(yè)學校每年都要安排不低于事業(yè)收入的5%，用于學生學費減免、勤工助學、校內獎助學金和特殊困難補助等方面的開支。同時，國家鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會團體設立中等職業(yè)學校助學金、獎學金，鼓勵和引導金融機構為接受中等職業(yè)教育的學生提供助學貸款。這樣，就形成了以國家助學金為主，其他多種資助方式為輔的中等職業(yè)學校學生資助政策體系。
四、申請程序簡便，按月足額發(fā)放
中等職業(yè)學校國家助學金申請程序簡便。國家助學金按學年申請，按月發(fā)放。學生在新學年開學一周內向就讀學校提出申請，農村學生提供戶籍證明，城市學生提供家庭經(jīng)濟困難情況證明。學校按照規(guī)定受理學生申請，組織初審、進行公示，并報有關部門審批。在學生入學一個月內，學校將國家助學金發(fā)放到受助學生手中。
學校要為每位符合受助條件的學生辦理銀行儲蓄卡，直接將國家助學金打入學生的銀行儲蓄卡內，一律不得以實物或服務等形式抵頂或扣減國家助學金。
五、發(fā)揮公共財政導向作用，引領職業(yè)教育改革
新的中等職業(yè)學校學生資助政策體系突出了公共財政的政策導向作用。一是通過擴大資助面、提高資助標準，有利于引導社會轉變目前存在的輕視職業(yè)教育的觀念，吸引更多的初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)學校。二是實行頂崗實習制度，改變傳統(tǒng)的以學校和課堂為中心的人才培養(yǎng)模式，有利于推動學校實行校企合作、工學結合、半工半讀。三是新的資助政策規(guī)定，西部學生無論在什么區(qū)域的中等職業(yè)學校就讀，其國家助學金所需資金的80%均由中央財政負擔。這一政策既體現(xiàn)了中央對西部地區(qū)的關心和支持，也有利于推動東西部合作辦學，鼓勵東部地區(qū)利用本地優(yōu)質職業(yè)教育資源面向西部地區(qū)招生，為西部地區(qū)培養(yǎng)人才。四是實行對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，明確企業(yè)接受學生實習所支付的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅前扣除，這有利于支持和鼓勵企業(yè)接受中等職業(yè)學校學生實習，推進校企合作。
六、嚴格管理，接受監(jiān)督，把好事辦好
中等職業(yè)學校國家助學金實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校助學工作負主要責任；學校要制定本校國家助學金具體實施辦法，設立專門機構和專職人員負責助學工作；學校要建立專門檔案，將學生申請表、受理結果、資金發(fā)放等有關憑證和工作情況分年度建檔備查。各級財政、教育部門應加強對國家助學金的管理，中等職業(yè)學校國家助學金實行專款專用、專賬核算，并接受審計、監(jiān)察部門的檢查和社會的監(jiān)督。國家建立全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學校學生信息管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一電子注冊，為中等職業(yè)學校國家助學金的發(fā)放和管理提供支持。
對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的行為，將追究直接責任人和相關領導的責任。財政部、教育部將對中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作開展好、成績突出的地區(qū)和學校予以表彰。
